近日，北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局印發(fā)2009年非煤礦山安全生產(chǎn)工作的意見。

一、總體思路

2009年，要從建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”理念出發(fā)，堅持奧運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)，緊密圍繞全國“安全生產(chǎn)年”活動，全面落實國務(wù)院做出的開展“三項行動”和“三個建設(shè)”的部署，按照市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“北京安全生產(chǎn)工作要走在全國前列”和實施北京“生產(chǎn)安全工程”的要求，加大非煤礦山安全生產(chǎn)整治力度，提高預(yù)警預(yù)防能力，全面深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動，推動企業(yè)形成自我約束、循序提高的長效化、動態(tài)化的非煤礦山安全生產(chǎn)工作機(jī)制，為首都科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展和建國60周年慶典提供有力的安全保障。

二、工作目標(biāo)

（一）全力遏制死亡事故，保持本市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢的平穩(wěn)。

（二）金屬非金屬礦山企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動，100%開展自評；100%通過區(qū)縣考評；地下礦山、50萬噸以上露天礦山、尾礦庫要通過有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評定，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。

（三）進(jìn)一步建立完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)四級動態(tài)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機(jī)制。

（四）推動一批安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和監(jiān)控監(jiān)測技術(shù)在金屬非金屬礦山的應(yīng)用。

三、重點工作

（一）全力保障建國60周年慶祝活動

1.制定保障方案落實保障措施。今年將迎來新中國成立60周年。各區(qū)縣要認(rèn)真總結(jié)借鑒奧運(yùn)保障的成功經(jīng)驗，研究本地區(qū)非煤礦山國慶期間的安全保障方案，確定責(zé)任人員，明晰實施步驟，逐條落實保障措施。要及早部署，扎實開展工作，穩(wěn)步推進(jìn)各項保障措施實施到位。

2.開展專項安全大檢查排查消除生產(chǎn)安全隱患。各區(qū)縣要結(jié)合年度重點工作開展專項安全大檢查，重點檢查尾礦庫、排土場、地下礦山、大中型露天礦山企業(yè)是否制定了安全度汛和國慶期間的安全保障方案，各項安全保障措施、責(zé)任制、管理制度是否落實到位，作業(yè)現(xiàn)場是否存在安全隱患，從業(yè)人員是否接受規(guī)定的教育培訓(xùn)、是否按照安全作業(yè)規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，是否制定了有針對性的應(yīng)急處置預(yù)案、是否落實了人員裝備和應(yīng)急物資。

3.采取措施防止突擊生產(chǎn)等短期行為。隨著部分企業(yè)開采許可和安全生產(chǎn)許可期限的臨近，個別企業(yè)存在投機(jī)僥幸心理，擅自超能力、超規(guī)模突擊開采，降低了安全生產(chǎn)條件，增加了事故風(fēng)險。各區(qū)縣要采取有效措施，防止企業(yè)突擊生產(chǎn)，要召開年內(nèi)許可證到期企業(yè)專題會議，宣傳有關(guān)要求和超能力突擊生產(chǎn)的危害；積極配合國土部門，嚴(yán)格控制企業(yè)開采規(guī)模，嚴(yán)禁超采；積極配合公安部門按照生產(chǎn)規(guī)模核定企業(yè)爆破物品使用量，杜絕超量使用爆破物品；開展經(jīng)常性的安全檢查，依法嚴(yán)懲降低安全生產(chǎn)條件突擊生產(chǎn)行為；要求企業(yè)提交年度開采作業(yè)計劃，通過日常監(jiān)督檢查和落實《北京市金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，隨時掌握企業(yè)生產(chǎn)狀況。

（二）嚴(yán)厲打擊非法違法開采行為

1.嚴(yán)厲打擊五類嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為。按照北京市人民政府辦公廳《關(guān)于嚴(yán)厲打擊違法從事礦產(chǎn)資源開采活動遏制重大特別重大事故意見》（京政辦發(fā)〔2006〕45號）、《北京市打擊非法開采礦產(chǎn)資源專項行動工作方案》（京政辦發(fā)〔2009〕3號），以及國家安全監(jiān)管總局打擊非法開采的有關(guān)要求，嚴(yán)厲打擊五類嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為：一是未履行審批、許可程序，無證無照或證照不全進(jìn)行建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動的；二是已關(guān)閉取締的礦（場、庫）死灰復(fù)燃的；三是存在亂采濫挖、超層越界開采；四是蓄意謊報、瞞報事故的；五是抗拒安全執(zhí)法、拒不執(zhí)行政府及有關(guān)部門下達(dá)的停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締指令的。

2.加強(qiáng)對非煤礦山非法違法生產(chǎn)的監(jiān)督檢查。對持有采礦許可證，未取得安全生產(chǎn)許可證，擅自進(jìn)行生產(chǎn)的礦山企業(yè)責(zé)令停止生產(chǎn)；對取得安全生產(chǎn)許可證后降低安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期進(jìn)行整改，逾期不能整改的，吊銷安全生產(chǎn)許可證，提請當(dāng)?shù)卣�府予以關(guān)閉；對已經(jīng)關(guān)閉的礦山?jīng)]有關(guān)閉到位，存在安全隱患的，報告當(dāng)?shù)卣�府，通報有關(guān)部門，迅速采取措施消除隱患。

（三）推動非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治的落實

1.扎實推進(jìn)尾礦庫治理。市安全生產(chǎn)監(jiān)督局將對全市的36座尾礦庫開展安全風(fēng)險評估；密云縣、延慶縣對新排查出的2座廢棄尾礦庫進(jìn)行治理，平谷區(qū)對9座已關(guān)閉存在安全隱患的尾礦庫進(jìn)行治理；狠抓《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（安監(jiān)總局6號令）、《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》（AQ2006-2005），特別是市安全生產(chǎn)委員會辦公室《進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山尾礦庫安全管理的措施意見》的落實，完善規(guī)章制度和作業(yè)規(guī)程，落實責(zé)任人員，健全工作記錄臺賬，加強(qiáng)對尾礦庫安全的監(jiān)控監(jiān)測，定期分析上報數(shù)據(jù)，并按照有關(guān)規(guī)定定期進(jìn)行安全評估，動態(tài)掌握尾礦庫的安全狀況；修訂完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)四級應(yīng)急預(yù)案，汛期前市和區(qū)縣要組織開展應(yīng)急演練，每家運(yùn)行尾礦庫企業(yè)都要分別進(jìn)行應(yīng)急演練。

2.開展排土場專項治理。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)要按照《金屬非金屬礦山排土場安全生產(chǎn)規(guī)則》（AQ2005-2005）對排土場進(jìn)行全面排查，進(jìn)一步查清轄區(qū)內(nèi)排土場的基本情況，建立完善排土場數(shù)據(jù)庫。要進(jìn)一步加強(qiáng)對排土場的監(jiān)管，要組織一次專項檢查，重點檢查排土場是否經(jīng)有資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計，是否按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)有資質(zhì)的評價單位進(jìn)行安全評價。發(fā)現(xiàn)有重大隱患的排土場，必須立即整改或停止廢渣排放，并采取相應(yīng)應(yīng)急措施；對不符合安全生產(chǎn)條件的排土場，要暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證并責(zé)令停止使用、限期整改。評價確定為危險級的排土場要停產(chǎn)整治，確定為病級的要限期整治達(dá)標(biāo)。要切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)必須建立健全排土場安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，設(shè)置和完善相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)，配備滿足要求的安全管理人員，加強(qiáng)對排土場安全狀況的監(jiān)測監(jiān)控，嚴(yán)格按照設(shè)計進(jìn)行排廢作業(yè)。要切實加強(qiáng)排土場周邊的安全管理，全面清理排土場作業(yè)區(qū)、坡面、坡腳扒渣撿礦等違規(guī)行為，保證排土場邊坡穩(wěn)定。加強(qiáng)對排土場周邊的安全檢查和管理，嚴(yán)禁在安全距離內(nèi)搭建無關(guān)設(shè)施，一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)及時采取有效措施加以解決。要強(qiáng)化應(yīng)急管理，制定排土場應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急管理責(zé)任，定期組織培訓(xùn)和演練。

3.深化地下礦山治理。嚴(yán)格按照國家安全監(jiān)管總局和北京市地下礦山專項治理的八項要求，認(rèn)真開展地下礦山全面治理工作，特別是要深入開展機(jī)械通風(fēng)、防火、防水、防塌冒的專項治理工作。要健全安全生產(chǎn)管理體系，設(shè)置安全生產(chǎn)管理和技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，配備不少于3名的專職安全生產(chǎn)管理人員和具備中專以上學(xué)歷的采礦、機(jī)電、地質(zhì)、測量、通風(fēng)等專業(yè)技術(shù)人員，嚴(yán)格按照規(guī)定開展安全生產(chǎn)檢查和安全生產(chǎn)技術(shù)管理工作。進(jìn)一步建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場檢查制度。明確每月現(xiàn)場檢查次數(shù)，每天保證1名礦級領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場帶班，檢查、帶班工作要有記錄。

4.鞏固露天礦山治理成果。堅持自上而下分層分臺階開采，采剝并舉，剝離先行，杜絕一面坡開采和掏采。堅持在適宜礦山中采用中深孔爆破技術(shù)，堅決淘汰淺孔爆破。堅持使用液壓錘破碎方法，嚴(yán)禁二次爆破。大力推廣機(jī)械鏟裝作業(yè)和機(jī)械運(yùn)輸，淘汰溜槽放礦的作業(yè)方式。進(jìn)一步加強(qiáng)邊坡管理，對邊坡穩(wěn)定性進(jìn)行檢測，對出現(xiàn)變形和滑動跡象的，迅速制定排險、治理方案，采取有效措施消除隱患。

（四）大力開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動

1.企業(yè)建立符合自身特點的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動模式。所有金屬非金屬礦山企業(yè)要開展標(biāo)準(zhǔn)化自評工作，建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動的推進(jìn)組織，制定實施方案、工作目標(biāo)，實行全員全崗位培訓(xùn)教育，針對每個崗位制定和完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與操作規(guī)程，制定企業(yè)自評標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)內(nèi)部考評獎懲制度，建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動檔案。

2.市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動評審機(jī)制。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確立標(biāo)準(zhǔn)化活動的總體思路和工作目標(biāo)，明確責(zé)任部門，成立推進(jìn)組織，督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動。市安全生產(chǎn)監(jiān)督局要制定金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)考評辦法及標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督局也要制定相應(yīng)的考評辦法和標(biāo)準(zhǔn)，組織對屬地企業(yè)開展全面考評工作，企業(yè)要100%通過區(qū)縣考評。地下礦山、50萬噸以上的露天礦山、尾礦庫企業(yè)要通過中介機(jī)構(gòu)評定，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。

3.充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)和專家作用。鼓勵企業(yè)聘請專家和中介機(jī)構(gòu)參與到標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)創(chuàng)建的準(zhǔn)備、策劃、實施、評價、改進(jìn)等各個過程，全面指導(dǎo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化活動開展，提高整改的針對性，加強(qiáng)活動開展的實效。

（五）推廣先進(jìn)適用技術(shù)

1.在金屬非金屬礦山中推廣先進(jìn)技術(shù)。在適宜型材礦山推廣機(jī)械切割開采方法；鼓勵、支持礦山企業(yè)對礦山剝離物、掘進(jìn)排棄物、開采廢棄物、尾礦綜合利用的研究、實驗、利用工作；推行非電起爆系統(tǒng)等安全性能好的起爆器材，淘汰導(dǎo)火索、火雷管；逐步建立完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)四級視頻監(jiān)控平臺，將開采作業(yè)場所、尾礦庫、排土場納入視頻監(jiān)控范圍；在運(yùn)行的尾礦庫大力推行在線監(jiān)測技術(shù)；在超過50米的露天邊坡推廣建立穩(wěn)定性監(jiān)測系統(tǒng)；在地下礦山推廣應(yīng)用人員定位技術(shù)、井下避難所技術(shù)，研究建立地下礦山全面的安全監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)。

（六）強(qiáng)化依法治安

1.修訂完善非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān)文件。修訂完善《北京市非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》、《北京市金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》；制定《北京市地質(zhì)勘探企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》和《進(jìn)一步加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)工作的措施意見》等。

2.嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可。嚴(yán)格金屬非金屬礦山安全設(shè)施“三同時”審查驗收。堅持源頭管理，決不允許安全設(shè)施沒有通過審查的項目開工建設(shè)，決不允許沒有通過竣工驗收的項目投入生產(chǎn)。嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證審查，堅持金屬非金屬礦山逐一進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣和市局三級審查的工作機(jī)制，達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，堅決不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。加強(qiáng)調(diào)研，認(rèn)真研究安全生產(chǎn)許可工作重心下移的問題，進(jìn)一步強(qiáng)化基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，結(jié)合產(chǎn)業(yè)調(diào)整，堅決把達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的礦山退出市場。

3.加強(qiáng)日常安全監(jiān)管。一是嚴(yán)格落實《北京市金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》和《進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山尾礦庫安全生產(chǎn)工作的措施意見》。二是按照國家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)隱患排查治理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局16號令）和市政府第26次常務(wù)會議的要求，將安全生產(chǎn)事故隱患排查治理機(jī)制化、常態(tài)化。三是逐步建立完善非煤礦山企業(yè)汛期、節(jié)假日、開（復(fù)）工等專項安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，健全監(jiān)管程序，加強(qiáng)對監(jiān)管工作的考核監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法工作的有效開展。

4.嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故。依法嚴(yán)格開展對生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作，加大處理力度，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對發(fā)生死亡事故的礦山企業(yè)，堅決停產(chǎn)整頓，整頓后必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣和市局驗收，通過后方可恢復(fù)生產(chǎn)。同時，要認(rèn)真開展對事故原因調(diào)查分析，汲取事故教訓(xùn)，查找技術(shù)和管理上的不足，不斷完善相關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)安全管理制度，堵塞管理漏洞，防范同類事故的發(fā)生。

（七）創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和工作模式

1.充分發(fā)揮聯(lián)席會議的作用。按照《關(guān)于嚴(yán)厲打擊違法從事礦產(chǎn)資源開采活動遏制重大特別重大事故意見》、《北京市打擊非法開采礦產(chǎn)資源專項行動工作方案》等文件的要求，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，積極聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)行綜合執(zhí)法，形成合力，嚴(yán)厲查處非煤礦山各類非法違法行為，共同做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

2.逐步建立非煤礦山安全風(fēng)險評估與控制的管理制度。通過開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動，推動企業(yè)建立自我完善、循序提高安全生產(chǎn)評估評價制度，動態(tài)掌握安全生產(chǎn)狀況，提高控制和消除風(fēng)險的能力。

3.深入研究安全生產(chǎn)監(jiān)管工作重心下移、重心前置問題。充分發(fā)揮基層安監(jiān)部門在安全生產(chǎn)許可、“三同時”審查、日常監(jiān)督檢查、預(yù)警預(yù)防等方面的作用，落實屬地監(jiān)管責(zé)任。

（八）加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)

1.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各區(qū)縣要結(jié)合本地情況，認(rèn)真研究、積極探索加強(qiáng)監(jiān)管力量的措施、方法，解決好非煤礦山安全監(jiān)管人員不足、力量薄弱的問題，逐步把監(jiān)管力量延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至企業(yè)，充分發(fā)揮基層安全生產(chǎn)管理人員的作用，共同推動安全監(jiān)管工作落到實處。

2.提高非煤礦山安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)非煤礦山專業(yè)技術(shù)和法規(guī)方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高各級安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平，提高安全監(jiān)管能力。

3.建立和完善激勵機(jī)制。大力開展創(chuàng)優(yōu)爭先活動，樹立典型，表彰先進(jìn)，激發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的工作熱情，提高工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（九）強(qiáng)化生產(chǎn)安全宣傳教育培訓(xùn)指導(dǎo)

1．加強(qiáng)社會宣傳。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳安全發(fā)展的理念，宣傳安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)，宣傳“安全生產(chǎn)年”、“平安北京”活動的意義和要求，努力營造“關(guān)愛生命”的社會氛圍。

2.加強(qiáng)教育培訓(xùn)。利用會議、文件、舉辦培訓(xùn)班等形式，宣傳非煤礦山安全生產(chǎn)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、工作要求，努力提高非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和技能，增強(qiáng)防范事故能力。年內(nèi)，市安全生產(chǎn)監(jiān)督局將分別組織非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)。企業(yè)也要依法開展對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。

3.加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)。市、區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，深入企業(yè)，切實做好對企業(yè)安全生產(chǎn)管理、從業(yè)人員教育培訓(xùn)、隱患排查與整改、應(yīng)急預(yù)案的制定與完善、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動的開展等工作的指導(dǎo)，推進(jìn)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)水平的全面提高。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓各項工作的落實

各有關(guān)區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和相關(guān)企業(yè)要結(jié)合本意見和轄區(qū)、企業(yè)實際情況，認(rèn)真研究，做好規(guī)劃，制定工作方案。要按照工作方案，立足長遠(yuǎn)，加大安全投入，抓住關(guān)鍵內(nèi)容，突出工作重點，狠抓各項工作措施的落實，務(wù)求取得實效，促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)水平再上一個臺階，為新中國成立60周年慶祝活動努力營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

來源：北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局