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發(fā)展改革委發(fā)布會介紹抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩等情況

2009/10/20 15:56:59       

    國家發(fā)展改革委等部門于2009年10月19日(星期一)上午10:00,在國宏賓館B103會議室,聯(lián)合召開新聞發(fā)布會,介紹抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有關(guān)情況。

國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人李樸民

    國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人、主持人 李樸民: 各位新聞媒體的記者朋友們,上午好!近日,國務(wù)院批準(zhǔn)了國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見,這是國發(fā)38號文件。

    為了加強(qiáng)信息的溝通,加強(qiáng)引導(dǎo),促進(jìn)市場主體開展正常的投資和經(jīng)營活動,也為有效引導(dǎo)市場的預(yù)期,國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、人民銀行、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、國家能源局,建立了部門聯(lián)合發(fā)布信息的制度。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、中國建筑材料聯(lián)合會、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會、中國石油和化工協(xié)會、中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會、中國電子材料行業(yè)協(xié)會,也共同參與聯(lián)合發(fā)布工作。這種部門聯(lián)合發(fā)布信息制度,采用不定期的方式,向社會各界發(fā)布,抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的相關(guān)信息。

    我剛才已經(jīng)說了目的,就是引導(dǎo)市場主體開展正常的投資和經(jīng)營活動,引導(dǎo)社會的預(yù)期,保持經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)較快發(fā)展。

    今天我們在這里召開第一次新聞發(fā)布會,請來了國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳同志,圍繞部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展這一主題介紹情況并回答大家的問題。

    下面請熊司長為大家介紹一下主要的情況。

國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳

    國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員 熊必琳: 女士們、先生們、媒體的朋友們,我們這次發(fā)布會主要是針對抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的信息發(fā)布會,關(guān)于背景情況和它的意義,實(shí)際上在10月16日,陳斌司長在中國政府網(wǎng)的在線訪談中已經(jīng)說得很清楚了,為了應(yīng)對金融危機(jī)的沖擊和影響,黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢,及時(shí)制定出臺和實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一攬子計(jì)劃,按照保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求,出臺了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。在推動結(jié)構(gòu)調(diào)整方面提出了控制總量、淘汰落后、兼并重組、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新等一系列對策措施,各地也相繼出臺了一些扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。應(yīng)該說,這三個(gè)季度以來,效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)了,企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營困難情況有所緩解,產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體是向好的。但從當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來看,結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然取得了一定進(jìn)展,但事實(shí)上總體進(jìn)展不快,各地區(qū)、各行業(yè)發(fā)展也不平衡,同時(shí)出現(xiàn)了一些領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)的問題,有的甚至還有所加劇。

    針對這一背景情況,根據(jù)國務(wù)院的要求,我們會同工信部、監(jiān)察部、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、人民銀行、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等部門抓緊組織力量對部分重點(diǎn)和熱點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)能利用、市場供需及固定資產(chǎn)投資情況進(jìn)行了認(rèn)真研究,并多次召開了座談會,聽取有關(guān)部門、地區(qū)和行業(yè)協(xié)會的意見和建議,在這個(gè)基礎(chǔ)上起草了國務(wù)院38號文。8月26號,國務(wù)院召開常務(wù)會議,對抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展進(jìn)行了專題部署。

    這個(gè)草稿經(jīng)過進(jìn)一步的修改和完善后,9月26日國務(wù)院以國發(fā)38號文件正式印發(fā)了有關(guān)意見,這是一個(gè)基本情況。

    下面就針對38號文件涉及到的一些問題,以及大家關(guān)注的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的情況可以提出一些問題,我就此做一回應(yīng)。

    主持人 李樸民: 謝謝熊司長。下面請媒體記者朋友們提問,提問的時(shí)候請報(bào)一下自己所代表的媒體。

    香港記者: 請問部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的原因是什么?是不是應(yīng)對金融危機(jī),很多資金都是去了這幾個(gè)行業(yè),是不是由于這個(gè)原因,導(dǎo)致資金的流向不平衡?這樣的產(chǎn)能過剩造成了什么樣的影響?

    熊必琳: 你提的這個(gè)問題提得很好。大家都很關(guān)注這個(gè)問題,實(shí)際上我剛才已經(jīng)談到了,為了應(yīng)對金融危機(jī)的沖擊和影響,黨中央、國務(wù)院出臺了一系列的政策措施,其中也包括十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。在貫徹落實(shí)一攬子計(jì)劃當(dāng)中,主要是按照“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求,同時(shí)制訂了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,包括控制總量、淘汰落后、兼并重組、自主創(chuàng)新的一系列措施。應(yīng)該說4萬億投資對中國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)起到了很好的作用,這個(gè)大家也看到了。

    今年前三季度GDP在22號公布,平均達(dá)到了七點(diǎn)幾,按照年初提出的保八的增長,基本上沒有問題。但4萬億的一攬子拉動確實(shí)有一些建設(shè)項(xiàng)目的提前進(jìn)入、工作量加大,這樣使原來的一些產(chǎn)業(yè)可能會出現(xiàn)局部的需求加大。比如說鋼鐵,一般情況下,鋼材的需求比例,建筑鋼材占50%。由于4萬億的拉動,我們主要關(guān)注鐵路、公路、基礎(chǔ)設(shè)施及一些民生項(xiàng)目,這些項(xiàng)目相應(yīng)來講需要大量的鋼材,同時(shí)也需要水泥,這使得我們原來的鋼材需求結(jié)構(gòu)從50%可能要提高到60%,這就出現(xiàn)了一個(gè)局部的對一些產(chǎn)品的需求增長比較快,這就是你關(guān)注的一些問題。

    但是這和我們的產(chǎn)能過剩應(yīng)該說沒有根本的關(guān)系,比如說鋼鐵在應(yīng)對金融危機(jī)之前,我們?nèi)ツ甑匿撹F產(chǎn)量是5億噸,實(shí)際上產(chǎn)能已經(jīng)是6.6億噸,同時(shí)還有 5800萬噸的在建項(xiàng)目,這樣加起來,我們產(chǎn)能要7億噸還要多。這種產(chǎn)能顯然已經(jīng)是非常明顯的過剩,這種過剩和我們應(yīng)對金融危機(jī)的政策措施沒有必然關(guān)聯(lián)。謝謝!

    南方都市報(bào)記者: 寶鋼在廣東湛江市有一個(gè)千萬噸級鋼鐵項(xiàng)目,武鋼在廣西的防城港市也啟動了千萬噸級的鋼鐵項(xiàng)目的前期工作,他們會受到影響嗎?

    熊必琳: 你提的這個(gè)問題也是大家非常關(guān)注的問題。湛江項(xiàng)目和防城港項(xiàng)目,是在2008年的年初,國務(wù)院同意他們啟動前期工作。當(dāng)時(shí)我們還沒有遇到金融危機(jī)的影響,所以他們做了項(xiàng)目的前期工作。當(dāng)時(shí)國務(wù)院決策同意他們啟動項(xiàng)目,主要是根據(jù)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從結(jié)構(gòu)上講,中國的鋼鐵總量、產(chǎn)量、產(chǎn)能和消費(fèi)都是世界第一。我們雖然大,但不強(qiáng)。我們的鋼鐵平均產(chǎn)能依然很低。所以從結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度,國務(wù)院同意啟動這個(gè)項(xiàng)目,金融危機(jī)之后由于我們整個(gè)鋼鐵需求發(fā)生了很大變化,全球的鋼材需求今年可能要下降,去年是12.7億噸,今年預(yù)計(jì)全年會是11點(diǎn)幾億噸,全球今年的鋼材產(chǎn)量可能會下降。在這種情況下,我剛才也介紹了,我們鋼鐵的產(chǎn)能過剩已經(jīng)是不爭的事實(shí)。在這種情況下啟動這兩個(gè)項(xiàng)目,可能對整個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生一定的影響。至于什么時(shí)候啟動,這要看整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r而定。謝謝。

    經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者: 早在2004年的時(shí)候政府就在做抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的工作,那個(gè)時(shí)候也出現(xiàn)了反彈,這次我們針對抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)會有什么樣的不同,或有哪些更具體的措施,是否會有重拳出擊?謝謝。

    熊必琳: 你提的這個(gè)問題針對性也很強(qiáng)。實(shí)際上這是一個(gè)政策取向的問題。產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)確實(shí)是多年存在的老問題,作為中央政府也好、地方政府也好,主要是要為市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境,引導(dǎo)有序的競爭。在政策取向問題上,我們是應(yīng)對金融危機(jī)的沖擊和影響,從目前看我們?nèi)匀惶幱诮?jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期,所以對于保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)要更加注重于推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,這點(diǎn)在全社會已經(jīng)形成共識了。

    抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)所涉及的幾個(gè)行業(yè),大家都很清楚,具有很強(qiáng)的市場性和全球資源配置的特點(diǎn)。所以在制定政策的時(shí)候,既要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用,同時(shí)也要輔以必要的調(diào)控措施。既要提出嚴(yán)格控制過剩產(chǎn)能的對策措施,又要提出引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策導(dǎo)向。我們在38號文件《若干意見》中提出了四個(gè)原則:第一,是控制增量和優(yōu)化存量相結(jié)合;第二,是分類指導(dǎo)和有保有壓相結(jié)合;第三,是培育新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合;第四,是市場引導(dǎo)和宏觀調(diào)控相結(jié)合。同時(shí)我們市場的準(zhǔn)入,環(huán)境的監(jiān)管,包括依法依規(guī)供地用地,實(shí)行有保有控的金融政策和嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理,同時(shí)進(jìn)一步加大企業(yè)兼并重組、建立信息發(fā)布制度、實(shí)行問責(zé)制和深化體制改革等九項(xiàng)措施。應(yīng)該說在這次調(diào)控的措施上,十部委的認(rèn)識是高度一致的,信貸、土地、環(huán)保、證券、監(jiān)察、項(xiàng)目審核以及行業(yè)管理部門各司其職、密切配合,對當(dāng)前抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)將會起到一個(gè)良好的促進(jìn)作用。謝謝。

    中國國際廣播電臺記者: 風(fēng)電設(shè)備和多晶硅,以前都是屬于新興產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè),是扶持發(fā)展的。但這次卻列為需要引導(dǎo)的行業(yè)。我想問,這樣會不會對今后新能源產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性起到削減的作用?謝謝。

    熊必琳: 應(yīng)該說風(fēng)電是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè),也是國家鼓勵發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè),F(xiàn)在我給大家介紹一下關(guān)于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀,2008年底,我們統(tǒng)計(jì)已經(jīng)安裝的風(fēng)電機(jī)組 11638臺,裝機(jī)總?cè)萘?217萬千瓦。應(yīng)該說風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,將對先進(jìn)、高效風(fēng)電裝備形成一個(gè)穩(wěn)定的市場需求。但是,由于各地發(fā)展的不平衡,同時(shí)沒有考慮到資源狀況、布局狀況,所以出現(xiàn)了投資一哄而上、重復(fù)引進(jìn)和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。現(xiàn)在我們的風(fēng)電機(jī)組整機(jī)制造企業(yè)已經(jīng)超過80家,有80多家都在做風(fēng)電裝備,現(xiàn)在還有許多企業(yè)準(zhǔn)備進(jìn)入風(fēng)電裝備制造業(yè)。按照這個(gè)推算,2010年我們的風(fēng)電裝備產(chǎn)能將超過二千萬千瓦,每年裝機(jī)規(guī)模是1千萬千瓦左右,再加上風(fēng)電下游的風(fēng)電市場對接還需要進(jìn)一步銜接,比如說我提一個(gè)簡單的問題,這個(gè)風(fēng)電裝備的負(fù)載接在哪里?如果接在鋼鐵企業(yè),總不能說電廠通知鋼鐵企業(yè),對不起現(xiàn)在沒有風(fēng)了,我們需要停20分鐘,那所有的鋼都凍上了。第二個(gè)問題,風(fēng)電要解決好上網(wǎng)的問題,F(xiàn)在我們都是超臨界、超超臨界的負(fù)載,如果突然停電會造成非常大的損失。這兩個(gè)問題沒有解決好,我們的風(fēng)電還需要保持一個(gè)相對穩(wěn)定增長的趨勢。

    從目前的情況看,如果不調(diào)控和不引導(dǎo),過剩將不可避免。接著說你的問題,把風(fēng)電和多晶硅列入產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的行業(yè)里,這個(gè)與傳統(tǒng)的鋼鐵、平板玻璃和水泥是不一樣的,概念上也不一樣。鋼鐵的產(chǎn)能剛才我已經(jīng)講了,過剩是不爭的事實(shí),重點(diǎn)的是抑制和引導(dǎo)。風(fēng)電和多晶硅目前主要的問題是在建的產(chǎn)能比較多,在建的產(chǎn)能多,特別是一些地方上風(fēng)電和多晶硅的時(shí)候,沒有考慮到地區(qū)的環(huán)境容量和資源的供給,如果沒電他怎么搞多晶硅呢,所以這樣就出現(xiàn)了發(fā)展不平衡和過快發(fā)展。所以把風(fēng)電作為調(diào)控行業(yè),主要是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高自主創(chuàng)新的能力。我們的風(fēng)電大部分引進(jìn)比較多,而且基本上水平是雷同的。所以要把風(fēng)電裝備和多晶硅制造業(yè)培育成具有自主創(chuàng)新能力的國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè),這就需要在發(fā)展節(jié)奏上把握好。謝謝。

    中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者: 我接著前一個(gè)問題問,風(fēng)電行業(yè)以及多晶硅行業(yè)的產(chǎn)能過剩,一部分來自于民間投資的狂熱,看到了它的市場前景。另一方面,可能由于地方政府保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)所帶來的驅(qū)動,這可能是一個(gè)主要的方式。我們?nèi)绾卧谝种飘a(chǎn)能過剩的過程中,對地方政府的投資熱情加以引導(dǎo)?謝謝。

    熊必琳: 你這個(gè)問題比較簡單,剛才我已經(jīng)談了,我們現(xiàn)在實(shí)行的是市場經(jīng)濟(jì),今天這個(gè)發(fā)布會剛才李主任也講了,就是通過政府對市場需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展況以及現(xiàn)在的銷售、發(fā)展?fàn)顩r水平,通過信息披露,讓社會各界以及企業(yè)了解這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r,從而加以引導(dǎo)。企業(yè)應(yīng)該更多地通過政府的披露掌握信息把握發(fā)展方向,這次新聞發(fā)布會的目的主要是通過信息發(fā)布從而去引導(dǎo)市場主體避免因不了解整個(gè)發(fā)展?fàn)顩r,不了解供需狀況而盲目發(fā)展。你問得很好,也是要求社會各界,同時(shí)包括地方政府通力合作,對這些產(chǎn)業(yè)更多地關(guān)注,更多地不要再去盲目地發(fā)展。謝謝。

    21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者: 我注意到相應(yīng)的措施,最后一條是深化體制改革,經(jīng)常也在提這點(diǎn)。請問深化財(cái)稅體制、投融資體制、價(jià)格體制、社會保障體制,近期或年內(nèi)會不會有具體的舉措推進(jìn)這個(gè)改革?因?yàn)槲覀冎肋@些都不是一蹴而就的。謝謝。

    熊必琳: 我現(xiàn)在談的是抑制產(chǎn)能過剩,相應(yīng)的改革應(yīng)該說這幾年,發(fā)展改革委本身有一個(gè)工作職能就是改革,我們主要是推進(jìn)行業(yè)方面的改革,當(dāng)然也有財(cái)政體制改革的一些內(nèi)容,這個(gè)問題比較專業(yè),我看是不是另找時(shí)間回答。謝謝。

    華夏時(shí)報(bào)記者: 我看到很多政策在做修訂,包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄也在做一些修訂,我想知道最快出臺的時(shí)間。謝謝!

    熊必琳: 你這個(gè)問題問得很好,簡單說就是國務(wù)院38號文件的落實(shí)問題。在38號文件中我們提出了九項(xiàng)措施,這九項(xiàng)措施已經(jīng)明確分解到各部門,其中也有一句話是各司其職。比如你談到的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,這就是我們發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司正在抓緊制訂,按照時(shí)間管理的要求,我們會在最短的時(shí)間內(nèi)盡快出臺。你也知道,我們國家雖然是市場經(jīng)濟(jì),但在很多體制機(jī)制上面,還有很多需要進(jìn)一步完善和提高的地方,特別是對行業(yè)的一些準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),隨著技術(shù)進(jìn)步也在不斷調(diào)整。這些都需要社會各界的支持,同時(shí)也要一些專家來把關(guān),提出的標(biāo)準(zhǔn)必須是可行的、可操作的,這些是需要有時(shí)間。但有些是馬上能夠見效的,比如說九條措施當(dāng)中有些是馬上要執(zhí)行的,相對來講肯定會在最短的時(shí)間內(nèi)出臺這些措施。謝謝。

    中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)報(bào)記者: 我們在看到采取的應(yīng)對措施中要做好企業(yè)兼并重組工作,是否會發(fā)生國進(jìn)民退的情況發(fā)生?如何處理抑制產(chǎn)能過剩和鼓勵投資之間的關(guān)系?謝謝。

    熊必琳: 第一,抑制產(chǎn)能過剩和淘汰落后方面,在我們制定十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的時(shí)候已經(jīng)提出這項(xiàng)任務(wù),這個(gè)工作主要是工業(yè)和信息化部在做,最近已經(jīng)形成了初稿,在淘汰落后和市場準(zhǔn)入方面有了一個(gè)新的標(biāo)準(zhǔn)。我想把淘汰落后和國進(jìn)民退結(jié)合起來好象不大合適,因?yàn)椤笆叽蟆碧岢隽恕皟蓚(gè)毫不動搖”,這是我們政府堅(jiān)定不移執(zhí)行的政策。近幾年國務(wù)院相繼出臺了一些政策,民營準(zhǔn)入的行業(yè)越來越多,所以淘汰落后產(chǎn)能和國退民進(jìn)沒有必然關(guān)聯(lián)。謝謝。

    澳亞衛(wèi)視記者: 有一個(gè)數(shù)據(jù)說大豆的產(chǎn)能今年預(yù)計(jì)增加一千萬噸,其中央企就增加了800萬噸,據(jù)說抑制產(chǎn)能過剩直接受到影響的主要是外資和民營企業(yè),您如何看待這個(gè)問題?就是說在央企、外資和民營企業(yè)這三者之間,您在抑制上怎么回答外界的置疑,對央企有什么不同?

    熊必琳: 大豆油脂這個(gè)工業(yè)是涉及到民生的,關(guān)系到養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、飼料工業(yè)和食品工業(yè),這些行業(yè)都是緊密關(guān)聯(lián)的。應(yīng)該是關(guān)系民生的重要產(chǎn)業(yè)。我們的大豆壓榨行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r,到2008年底,我們現(xiàn)在的能力已經(jīng)超過了8700萬噸了,其中日壓榨500噸以上的加工廠150家,年加工大豆的能力已經(jīng)超過了7900萬噸,將近8000萬噸。目前我們實(shí)際的壓榨量,只有剛才所說的能力的一半,4150萬噸,也就是說加工利用率只有50%左右,并且新建和擴(kuò)建的勢頭不減。分析一下有幾個(gè)方面,一個(gè)是最近國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)大豆加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。要求大豆的主產(chǎn)區(qū)和沿海大豆加工區(qū)要從保證國家食品安全的戰(zhàn)略高度和全局利益出發(fā),做好本地區(qū)的大豆加工業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃,加強(qiáng)政策的指導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)。嚴(yán)格控制大豆油脂產(chǎn)能的盲目擴(kuò)張,避免無序的競爭。原則上不再準(zhǔn)入、核準(zhǔn)新建和擴(kuò)建的大豆油脂項(xiàng)目。

    你提到的問題,實(shí)際上是存在的。因?yàn)槲覀儑业拇蠖惯@幾年的變化,已經(jīng)對大豆主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)生了很大的影響。比如說東北,每年我們進(jìn)口2000萬噸的大豆,現(xiàn)在由于國外大豆的價(jià)格都是轉(zhuǎn)基因大豆的價(jià)格,價(jià)格比我們便宜,沖擊了我們大豆主產(chǎn)區(qū),這已經(jīng)關(guān)系到農(nóng)民的利益了,國家在這方面應(yīng)該引起更多的關(guān)注。我們在這方面建立信息發(fā)布制度,完善大豆加工統(tǒng)計(jì)指導(dǎo)和信息評估,也是定期向社會通報(bào)有關(guān)的情況,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

    第二,堅(jiān)持“提高自給,多油并舉”的原則,我剛才說到我們每年要進(jìn)口2000萬噸的大豆,一旦進(jìn)口量發(fā)生變化,對我們的油脂行業(yè)的發(fā)展,對民生大計(jì)將產(chǎn)生很大的影響,這是關(guān)系國計(jì)民生的一個(gè)大事。所以堅(jiān)持“提高自給,多油并舉”的原則,發(fā)展我們有原料優(yōu)勢的,比如說油菜籽、花生、棉籽、向日葵、山茶等油料作物的種植和加工,走多品種油脂供給的道路,就是說不在大豆這一棵樹上吊死,那么提高食品植物油的自給率,降低大豆進(jìn)口的依存度,保證國家食用植物油的安全。

    第三,我剛才說到我們平均的加工能力相對比較低,結(jié)合國務(wù)院公布的輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,加大油脂工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,加快調(diào)整落后的產(chǎn)能,鼓勵和引導(dǎo)內(nèi)資骨干企業(yè),通過兼并、重組方式,發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

    澳亞衛(wèi)視記者: 你怎么協(xié)調(diào)央企的抑制和對民營企業(yè)和外資企業(yè)的抑制,有什么區(qū)別嗎?

    熊必琳: 這個(gè)問題很簡單,政府制定一條措施,沒有針對央企也沒有針對合資企業(yè),也沒有針對民企,它是一視同仁的,我們在市場經(jīng)濟(jì)的條件下沒有對央企怎么樣,也沒有對民營企業(yè)怎么樣。謝謝。

    中國安全生產(chǎn)報(bào)、中國煤炭報(bào)記者: 煤化工行業(yè)現(xiàn)在實(shí)際產(chǎn)能過剩是國家早已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的,一直是調(diào)控的對象,這次再次提出來。我想問,現(xiàn)在已經(jīng)建成的煤化工項(xiàng)目,它們的生產(chǎn)都不是滿負(fù)荷生產(chǎn),如果他們滿負(fù)荷生產(chǎn)、全部投入生產(chǎn)之后,那么煤化工的產(chǎn)品將會出現(xiàn)過剩。國家對已經(jīng)建成的煤化工項(xiàng)目有什么建議和引導(dǎo)措施?謝謝。

    熊必琳: 煤化工問題,實(shí)際上也是一個(gè)比較復(fù)雜的問題。我們有一個(gè)概念,像焦炭、合成氨、電石、甲醇這些都屬于傳統(tǒng)的煤化工,已經(jīng)發(fā)展了一段時(shí)間了。也包括煤制油、烯烴、二甲醚、甲烷氣這樣的煤化工屬于新興產(chǎn)業(yè),就是現(xiàn)代煤化工。你說的這個(gè)針對性,我不知道關(guān)注哪一塊。對于傳統(tǒng)的煤化工,剛才我談到的四大行業(yè),應(yīng)該說已經(jīng)進(jìn)入成熟期了,主要的產(chǎn)品都已經(jīng)過剩了,F(xiàn)代的煤化工,剛剛起步,在示范階段,對于已經(jīng)過剩的,地方還在上的這些,我們要遏制它,防止盲目發(fā)展。在總量控制上,唯一的辦法就是調(diào)整結(jié)構(gòu),降低成本,提高產(chǎn)品競爭力。

    具體措施,第一,就是按照現(xiàn)在國務(wù)院38號文件的要求,嚴(yán)格審批項(xiàng)目管理,已經(jīng)批還沒建的要停,今后三年要停止審批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石、甲醇等煤化工。對不符合要求的項(xiàng)目,各級投資主管部門都不予核準(zhǔn);第二,是強(qiáng)化管理,在38號文件里提出了比較細(xì)的相應(yīng)項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)指標(biāo)、裝備指標(biāo)和環(huán)保措施;第三,是加快淘汰落后產(chǎn)能,比如你剛才所說的,有些項(xiàng)目本身建的就是在淘汰落后之列的,那么市場經(jīng)濟(jì)本身就是有風(fēng)險(xiǎn)的,不是說所有建的項(xiàng)目,都要保證建成,如果達(dá)不到要求,就不能開工、不能建設(shè)。利用市場機(jī)制,提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)也可以輔以一些差別電價(jià)措施、加強(qiáng)環(huán)境安全監(jiān)管、加快淘汰達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)、市場經(jīng)濟(jì)能力差的落后產(chǎn)能,我想這點(diǎn)也講得很明白了。謝謝。

    第一財(cái)經(jīng)日報(bào)記者: 我們提到的六個(gè)產(chǎn)能過剩的領(lǐng)域,甚至下面提出的有風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域,其中他們的相關(guān)行業(yè)可能也存在這種風(fēng)險(xiǎn),比如說我們的造船業(yè)是因?yàn)榇蠹铱春煤_\(yùn)市場的前景,比如說目前沿海地區(qū)的港口建設(shè)上,也存在加快發(fā)展建設(shè)新港口的趨勢,你是怎么看待相關(guān)行業(yè)里面的政策性引導(dǎo)和抑制作用?

    熊必琳: 這個(gè)問題提的很好。首先要說說關(guān)于船舶的市場需求,因?yàn)楦劭趶囊欢ㄒ饬x上講和船舶是有關(guān)聯(lián)的。應(yīng)該說全球的經(jīng)濟(jì)在這次金融危機(jī)之前我們保持了幾年比較快的增長。同時(shí)也帶動了國際航運(yùn)市場的持續(xù)興旺,造船的能力快速增長。目前全球的造船能力大概是1.8億到2億噸,需求大概保持在0.8—1億噸,所以說產(chǎn)能過剩的矛盾是顯而易見了,而這次金融危機(jī),加大了過剩產(chǎn)能的困境。比如說中國的造船業(yè),大家都很清楚這幾年發(fā)展很快,應(yīng)該說位居世界前三名之列,但是今年的訂單相比去年的結(jié)果看,應(yīng)該是5000萬噸,由于金融危機(jī),真正落實(shí)的也就是大概一半。很多船東有延緩合同的,有的干脆是棄船,提前付的錢都不要了,拿出的預(yù)付款都不要了。這樣使得造船業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了非常明顯的過剩。至于你提到的各地建港口,從可持續(xù)發(fā)展的角度考慮,在具備條件的地區(qū)發(fā)展港口業(yè),不單單是造船,還涉及到相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在我們的產(chǎn)業(yè)政策中,產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中,比如說鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,專門有一條鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要關(guān)注相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)際上也就明確了這一點(diǎn)。同時(shí)對于港口的建設(shè)也要關(guān)注與整體國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的匹配。謝謝。

    經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者: 現(xiàn)提淘汰落后,很多行業(yè)都提的很多,但是您剛才提了很重要的一點(diǎn),就是我們現(xiàn)在新興產(chǎn)業(yè)比較多,具體有哪些?我們現(xiàn)在是否有一些初步的考慮,能否講一下?

    熊必琳: 這個(gè)問題你問得有點(diǎn)大,說大了就是所謂的高技術(shù)行業(yè),過去講的六大行業(yè),新能源、新材料、生物科學(xué)、海洋等,在這六大高技術(shù)行業(yè)中,我們已經(jīng)在實(shí)體上有所發(fā)展的,比如說風(fēng)電、多晶硅、煤化工,這些都是新興產(chǎn)業(yè)。由于國家在一些新興產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻,包括創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展上還不是完全匹配的,我們在逐漸完善,所以造成了對新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)信息的披露不夠,所以就產(chǎn)生了局部過剩。我們這次建立發(fā)布制度,就是要保證對這些行業(yè)有更多的信息披露,讓企業(yè)和社會各界更多地了解新興產(chǎn)業(yè)是怎么回事。至于你說的新興產(chǎn)業(yè)都有哪些,最近國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)專門召開了一個(gè)會議,對于后金融危機(jī)時(shí)期我們發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)有哪些,專門有一個(gè)研究,聽取了各方面的意見,也理出了一些思路。比如說新能源汽車,關(guān)于那個(gè)詳細(xì)情況,請你在下一次信息發(fā)布會上提。謝謝。

    中國日報(bào)記者: 有一個(gè)小問題請問熊司長,您剛才提到風(fēng)電設(shè)備在國內(nèi)的情況,目前有80多家風(fēng)電設(shè)備的整機(jī)制造企業(yè)。在應(yīng)對全球氣候變化這個(gè)大背景下,國際上是對新興行業(yè)、新能源的產(chǎn)業(yè)有很大的需求。我們這次抑制所謂的風(fēng)電設(shè)備和多晶硅產(chǎn)能過剩,有沒有考慮到國際上的需求?謝謝。

    熊必琳: 我們多晶硅產(chǎn)業(yè),具體的數(shù)字我記不太清了,去年的數(shù)大概有2000萬兆瓦的太陽能硅片,其中有98%直接或間接出口。大家都很清楚,太陽能硅片從硅料開始變成太陽能硅片,大概是1兆瓦的消耗將近200萬到300萬度的電,從一定意義上講,我們把98%的多晶硅的硅片送到國外,有一個(gè)出口能源的問題,這關(guān)系到國家的能源安全。同時(shí)中國也不具備向國外出口能源的條件,我們本身能源就緊缺,所以在這方面的調(diào)控,國家更多的要鼓勵自主創(chuàng)新,提升產(chǎn)業(yè)的競爭力。同時(shí)我們建立和完善國內(nèi)消化太陽能硅片的能力。謝謝。

    人民日報(bào)記者: 我提一個(gè)比較虛一點(diǎn)的問題,年初我們出了十個(gè)行業(yè)的振興規(guī)劃。現(xiàn)在又出了六個(gè)行業(yè)的調(diào)控產(chǎn)能過剩的文件,我想問,這兩個(gè)文件之間的內(nèi)在聯(lián)系是什么?我們國家總是產(chǎn)業(yè)政策出臺比較頻繁,就在這么頻繁的情況下,這個(gè)產(chǎn)能過剩的問題,重復(fù)建設(shè)的問題隔幾年就要來一次。今天我看了文件的歸納,感覺新的辦法也不是很多。通過這次調(diào)控,你能不能對產(chǎn)能過剩的問題,探索出一些新的調(diào)控思路和辦法,防止我們過幾年就再搞一次?謝謝。

    熊必琳: 這個(gè)問題我想簡單回答一下,如果是專題討論的話,我講一個(gè)大的問題,我們在年初的時(shí)候提出了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,現(xiàn)在又提出了對抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的若干意見,應(yīng)該說這是國家宏觀調(diào)控在不同時(shí)期提出的有針對性的政策措施。在年初是為了應(yīng)對金融危機(jī)、保增長,在現(xiàn)在提出來的抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè),我們感覺是在保增長的同時(shí),要更加注重于調(diào)結(jié)構(gòu)。確實(shí)出現(xiàn)了部分行業(yè)的過剩,至于你說到政策的有效性,應(yīng)該說任何一個(gè)政府,在制定政策的過程中,都是在不斷完善和提高的,任何一個(gè)政府提出的政策措施都不可能是百分之百有效的,都得通過針對市場的具體情況,再不斷地完善和提高。比如說我們提到的幾個(gè)重點(diǎn)可能效果會好一些。比如說黨政機(jī)關(guān)的問責(zé)制,對地方政府的官員提出了一些更高的要求,要求他們更多地執(zhí)行黨中央、國務(wù)院一系列的方針政策,要求他們更多地按照產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向,要求他們更多地關(guān)注產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。這也是亮點(diǎn)。當(dāng)然包括其他方面,我們加大了環(huán)保準(zhǔn)入的門檻,同時(shí)也加大了對土地用地的嚴(yán)格把握和項(xiàng)目審批的嚴(yán)格把握,我想應(yīng)該會有效果。謝謝。

    中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者: 原則里有一條是關(guān)于控制增量里面提到“結(jié)合實(shí)施走出去戰(zhàn)略,支持有條件的企業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能,形成參與國際產(chǎn)業(yè)競爭的新格局”,這點(diǎn)應(yīng)該如何去理解和實(shí)施?

    熊必琳: 我們有一些過剩產(chǎn)能,應(yīng)該說在國際上是比較成熟的。無論是消費(fèi)量和產(chǎn)量在世界上都是第一的。比如說鋼鐵,盡管說我們的鋼鐵在高端領(lǐng)域上仍然還有一定的差距,但總體上中國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)在逐漸走強(qiáng)。對于國內(nèi)的鋼鐵產(chǎn)能過剩,我們鼓勵像這樣的產(chǎn)業(yè)到境外去建鋼鐵廠,同時(shí)減輕國內(nèi)在能源方面、環(huán)境方面的壓力。實(shí)際上企業(yè)已經(jīng)做了這些嘗試,也包括我們的一些有色企業(yè),現(xiàn)在也在走出去。這從總體上來講是可持續(xù)發(fā)展的一條道路,中國也到了走出去的時(shí)候了。謝謝。

    主持人 李樸民: 今天新聞發(fā)布會到此為止,謝謝大家,謝謝新聞媒體的朋友們。

 來源:中國網(wǎng)

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