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地質(zhì)教授杜國銀解讀山西煤炭資源整合

2009/12/9 11:48:21       

編者按:山西是我國的煤炭大省,可以說,山西煤炭是我國煤炭行業(yè)的代名詞。進(jìn)入21世紀(jì)以來,“煤炭資源整合”成為山西政府工作報(bào)告中年年出現(xiàn)的字眼。特別是今年8月以來,山西煤炭資源重組進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段,這項(xiàng)工作的推進(jìn)引起了全國的關(guān)注。目前,山西煤礦兼并重組雙方已有九成簽訂正式協(xié)議,兼并主體進(jìn)駐率80%,接管率達(dá)68%,行業(yè)整合取得重大進(jìn)展。但是,圍繞山西煤礦整合的議論卻一直沒有停止。

對此,本報(bào)特邀請中國地質(zhì)大學(xué)副教授杜國銀就山西煤炭整合進(jìn)行分析解讀。

記者:山西煤炭生產(chǎn)總量占全國的1/4以上,為我國的工業(yè)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn),請您簡單介紹一下山西煤炭業(yè)的情況。

杜國銀:山西煤炭資源儲(chǔ)量與煤炭產(chǎn)量在全國的地位以及在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用不言而喻,甚至一說到煤炭,就把它當(dāng)作山西省的代稱。但我們都明白,這一稱謂既代表了山西煤礦開發(fā)的榮耀與光輝歷史,也暴露出山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡的隱憂。

多年來,以煤炭開發(fā)為支柱產(chǎn)業(yè)的山西省一直把提高煤炭開采的經(jīng)濟(jì)效率,改善結(jié)構(gòu),提高資源利用率,改善環(huán)境,促進(jìn)煤炭業(yè)技術(shù)進(jìn)步作為煤礦治理整頓的目標(biāo)。其實(shí),山西省對煤礦企業(yè)的治理整頓已開展了多年,此次只不過借全國礦產(chǎn)資源整合加大了力度而已。

煤礦整合,整合的對象自然是煤礦開采企業(yè)。在此次整合前(2006年底),煤礦礦井?dāng)?shù)4389座,而今年礦井?dāng)?shù)已由去年的2598處減少為1053處,30 萬噸/年以下的礦井全部淘汰關(guān)閉,保留礦井全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采。其中,90萬噸/年及以上的綜采機(jī)械化礦井占到2/3,平均單井規(guī)模由36萬噸/年提高到 100萬噸/年以上。由此,山西省將形成4個(gè)年生產(chǎn)能力億噸級的特大型煤炭企業(yè)集團(tuán),3個(gè)年生產(chǎn)能力5000萬噸級以上的大型煤炭企業(yè)集團(tuán),11個(gè)年生產(chǎn)能力1000萬噸級以上的大型煤炭企業(yè)集團(tuán),72個(gè)300萬噸級左右的地方集團(tuán)公司。全省辦礦企業(yè)由2200多個(gè)減少到近130個(gè),其中央企及省外大企業(yè)辦礦46處。

記者:客觀來說,山西小煤礦很大程度上充當(dāng)了山西煤炭生產(chǎn)的主力,這次山西煤炭整合為何拿小煤礦開刀?

杜國銀:從廣泛的意義來說,小礦在我國具有特殊的地位和作用。改革開放以來,小礦對解決我國礦產(chǎn)品供應(yīng)短缺、消化農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力乃至提高礦產(chǎn)資源整體利用水平等方面發(fā)揮了積極作用。我國礦產(chǎn)資源的主要特點(diǎn)是小礦多、貧礦多、難選礦多,再加上煤礦在我國南北差異大,這些特點(diǎn)決定了小礦、小煤礦存在的客觀必然性。但是我們必須認(rèn)識到,小礦的發(fā)展有其先天的不足和成長的致命弱點(diǎn),那就是技術(shù)落后、競爭力差、規(guī)模效益、產(chǎn)業(yè)鏈效益差,難以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。如果一個(gè)礦產(chǎn)資源豐富、礦產(chǎn)儲(chǔ)量集中的地區(qū),小礦占了礦產(chǎn)開發(fā)的半壁江山,那這個(gè)地區(qū)的資源效益和礦業(yè)開發(fā)的整體效益必定好不到哪里去,而到本次整合時(shí),小煤礦產(chǎn)量仍占將近50%。山西煤炭資源豐富,煤田規(guī)模大、儲(chǔ)量集中,煤質(zhì)好、煤種齊全,這種狀況必然嚴(yán)重制約山西煤炭資源效益的充分發(fā)揮。所以,逐步減少小煤礦的數(shù)量,壓縮小煤礦的產(chǎn)能,打造高效、先進(jìn)的大型煤炭企業(yè),發(fā)揮煤炭資源的規(guī)模優(yōu)勢,對山西來說是一個(gè)正確的方向。

就山西煤礦整合中的小煤礦而言,我想談兩點(diǎn)看法,一是根據(jù)國務(wù)院礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的意見,目的就是治理我國礦山企業(yè)“多、小、散”的局面。整合必定是大礦并小礦,技術(shù)先進(jìn)的兼并技術(shù)落后的,否則就失去了資源整合的意義。這是我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和礦業(yè)技術(shù)進(jìn)步的必然要求。我國是礦業(yè)大國,但卻不是礦業(yè)強(qiáng)國,具有國際競爭力的礦山企業(yè)、技術(shù)居于國際領(lǐng)先水平的礦山企業(yè)很少。如果小礦的發(fā)展阻礙了這一進(jìn)程,整合是必須的。所以,山西煤礦的整合不能簡單地理解為拿小煤礦開刀。二是山西“小煤礦”的規(guī)模界定問題。此次山西煤礦整合力度之大可謂全國之冠,30萬噸/年以下礦井一律關(guān)閉,整合后單井產(chǎn)量在90萬噸/年以上?梢赃@樣理解,30萬噸以下年產(chǎn)量在山西屬于小煤礦,年產(chǎn)量30萬噸~90萬噸也被認(rèn)為是沒有規(guī)模效益的礦井,當(dāng)在兼并之列。我們知道,礦山企業(yè)的規(guī)模效益與其他工業(yè)企業(yè)的規(guī)模效益不同,礦山的規(guī)模效益嚴(yán)格受礦床儲(chǔ)量規(guī)模的制約,只有當(dāng)?shù)V山生產(chǎn)能力與礦床儲(chǔ)量規(guī)模相匹配時(shí)才能顯示規(guī)模效益。這就是說,山西省本次確定的兼并礦井規(guī)模下限是需要經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證作依據(jù)的。

因此,有兩個(gè)問題值得考慮,一個(gè)問題是整合后全部維持單井產(chǎn)量90萬噸以上,保有儲(chǔ)量能維持多少年?盡管山西煤炭資源豐富,是否能保證礦井所在煤田一定時(shí)期內(nèi)都能達(dá)到采儲(chǔ)平衡?第二個(gè)問題是關(guān)閉的90萬噸或者30萬噸以下的礦井,這部分資源如何處理,是否會(huì)造成新的資源閑置或浪費(fèi)。

記者:您如何看待山西煤炭整合這一舉措,對未來會(huì)產(chǎn)生什么樣的效果?

杜國銀:這一舉措對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極作用。從近期來看,山西煤礦整合對于整頓礦業(yè)秩序、改善不合理布局、促進(jìn)礦山安全與環(huán)保等方面均有重要意義。至于整合后會(huì)取得什么樣的效果,這取決于很多因素,既有整合本身的科學(xué)合理性,也涉及其他相關(guān)配套政策措施是否得當(dāng)。如果整合后山西煤礦資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益能得到顯著提高,煤炭的資源利用效率,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率顯著改善,則整合的效果良好。而從長遠(yuǎn)來看,此次整合將徹底改變山西煤礦“多、小、散”的狀況,為山西省從煤炭大省走向煤炭強(qiáng)省奠定了基礎(chǔ)。

記者:對山西煤炭整合,社會(huì)上有種觀點(diǎn)認(rèn)為兼并重組是變相搞“國進(jìn)民退”,您如何看待這個(gè)觀點(diǎn)?

杜國銀:礦產(chǎn)資源整合是政府主管部門根據(jù)我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀推出的一項(xiàng)旨在提高全行業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的政策舉措。礦產(chǎn)資源作為全民所有的資源,政府主管部門有權(quán)、有責(zé)任根據(jù)需要作出有利的政策調(diào)整。目前存在的對礦產(chǎn)資源整合,尤其是山西煤炭整合的異議和不贊同意見,也是我國礦產(chǎn)資源開發(fā)管理政策長期失衡的結(jié)果。有反對意見不一定就說明這一政策就不行。過去這些年,我們強(qiáng)調(diào)市場配置資源的作用,把礦業(yè)權(quán)的交易完全推向市場,當(dāng)?shù)V業(yè)繁榮時(shí),各類社會(huì)資金紛紛涌入礦業(yè)權(quán)市場,其中不乏投資者的投機(jī)行為。這類投資者對礦山開發(fā)一無經(jīng)驗(yàn)二無技術(shù),有的根本就沒打算進(jìn)行勘查開發(fā)活動(dòng),只想在礦業(yè)權(quán)市場上賺一筆走人。投機(jī)的大量存在增加了真正從事礦業(yè)開發(fā)業(yè)主的交易成本,也降低了整個(gè)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的效率。同時(shí),投機(jī)的存在會(huì)進(jìn)一步擾亂礦業(yè)秩序,加劇礦業(yè)權(quán)市場的混亂。投機(jī)的出現(xiàn)是市場不健康發(fā)展的警信標(biāo)志之一,作為礦業(yè)權(quán)市場管理的政府主管部門應(yīng)及時(shí)采取措施杜絕投機(jī)行為。所以礦業(yè)權(quán)管理的失控以及小礦的比重過高是導(dǎo)致采取整合手段的兩個(gè)主要因素。

我國礦產(chǎn)資源屬于公有產(chǎn)權(quán)資源。對于政府部門來說,采用市場手段亦或行政手段本無可非議,但由于整合導(dǎo)致一部分投資者的利益受損,所以,社會(huì)上存在的對整合的異議是可以理解的,這是政策推行的代價(jià)。對于政策的執(zhí)行者和政策的實(shí)施對象來說,都不應(yīng)認(rèn)為“國進(jìn)民退”是資源整合所要的結(jié)果。原則上,無論國有礦山還是民營企業(yè),只要具備條件,都應(yīng)該在資源整合中占有一席之地。只不過現(xiàn)在國有礦山大多符合整合條件,民營礦山大多是被整合的對象。這是需要改變的狀況,不然,我國礦業(yè)開發(fā)就會(huì)從一種結(jié)構(gòu)失衡走向另一種結(jié)構(gòu)失衡。

記者:此番山西煤炭整合方式有直接出售給國有集團(tuán)、以礦作價(jià)入股國有集團(tuán)、以及聯(lián)合重組地方煤炭集團(tuán)三種。根據(jù)一些媒體的報(bào)道,社會(huì)對山西煤炭整合方式爭議較大,您如何看待這種整合方式?

杜國銀:從生產(chǎn)能力,技術(shù)力量,經(jīng)營管理,資金積累等辦礦條件看,國有大型煤礦具有不可比擬的優(yōu)勢。山西煤炭整合方式以國有大型煤炭企業(yè)為主導(dǎo)這是必然選擇。但在執(zhí)行整合的過程中,政府主管部門、國有煤企、小煤礦“煤老板”必須明確各自的角色、作用。整合是企業(yè)通過收購、兼并、重組來實(shí)現(xiàn)的,這是市場行為,應(yīng)通過雙方充分協(xié)商解決。政府的作用是引導(dǎo)與調(diào)解,保障交易的公平與公正。

一種政策的推行必定有受益者,也必定有受損者。對于損失要分清哪些是受損者應(yīng)承受的“合理”損失,哪些是政策可以彌補(bǔ)的損失。礦業(yè)投資本來是高風(fēng)險(xiǎn)投資,投資者理應(yīng)承擔(dān)這種投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)損失。但對于合法經(jīng)營,業(yè)績良好,完全是由于政府政策失衡造成的損失,政府應(yīng)該采取措施給與被整合者合理的補(bǔ)償。

此外,需要明確的是,如果整合后國有礦山占壟斷地位,只能被看作特定時(shí)期,特定條件下的一種狀況。經(jīng)過30年的改革開放,我國民營資本實(shí)力雄厚,需要尋求投資渠道。所以完成整合以后,如何引導(dǎo)民營資本進(jìn)入礦業(yè)領(lǐng)域是需要認(rèn)真研究的問題。

記者:您覺得在山西煤炭整合過程中需要注意哪些環(huán)節(jié)和問題?

杜國銀:此次山西煤炭整合不僅在本省反響巨大,其他有關(guān)省份也是反應(yīng)強(qiáng)烈。就山西煤炭整合而言,我覺得需要注意以下幾個(gè)方面的問題:

首先,整合后能否在一定時(shí)期內(nèi)維持產(chǎn)儲(chǔ)平衡,保持產(chǎn)能持續(xù)穩(wěn)定,是能否發(fā)揮規(guī)模效益的必要條件。從目前整合的結(jié)果看,山西全省的產(chǎn)煤能力由年產(chǎn)煤近5億噸提高到近9億噸,單井生產(chǎn)能力也大幅提高。如果勘查與礦山生產(chǎn)勘探跟不上,備采資源儲(chǔ)量不足,將極大影響礦山生產(chǎn)能力的發(fā)揮,從而達(dá)不到整合的預(yù)期目標(biāo)。其次,妥善解決小煤礦及其他煤礦業(yè)主的退出問題。如果對退出業(yè)主的問題不能合理解決,最終會(huì)影響到整合的順利進(jìn)行。最后,加強(qiáng)對整合后煤炭企業(yè)的管理,是對整合效果的鞏固,應(yīng)在管理、技術(shù)構(gòu)成、經(jīng)營水平等方面上一個(gè)新臺(tái)階,形成具有國內(nèi)和國際競爭力,境內(nèi)外開拓市場的龍頭煤炭企業(yè)隊(duì)伍。

來源:中國國土資源報(bào)

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