國家發(fā)展改革委東北振興司

（二〇一〇年二月十二日）

    2009年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，東北地區(qū)老工業(yè)基地深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院各項決策部署，經(jīng)濟(jì)增長基本保持了振興戰(zhàn)略以來的良好態(tài)勢，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生取得顯著成效，老工業(yè)基地站上了全面振興的新起點。

    一、2009年經(jīng)濟(jì)運行的基本情況

    2009年東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)運行狀況與全國類似，年初經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯下滑，其后不斷回升向好，全年整體上依然保持較快增長勢頭�？傮w上看，國際金融危機(jī)并未傷及東北經(jīng)濟(jì)的基本面，東北避免了出現(xiàn)大規(guī)模企業(yè)停產(chǎn)和職工下崗的局面，經(jīng)濟(jì)形勢比預(yù)料的要好，有些方面比全國其他地區(qū)還略好，老工業(yè)基地振興的成果經(jīng)受住了金融危機(jī)的沖擊和檢驗。

    （一）地區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷回升向好。預(yù)計2009年全年，東北三省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值30556.8億元，同比增長12.6%，高出全國平均3.9個百分點。其中遼、吉、黑三省地區(qū)生產(chǎn)總值增速分別為13.1%、13.3%和11.1%，遼寧省增速與2008年持平，吉林、黑龍江省比2008年降低2.7個和0.7個百分點。從2009年各季度情況看，經(jīng)濟(jì)增長逐季加快。遼、吉、黑三省全年地區(qū)生產(chǎn)總值增速與前三季度相比分別加快0.4個、1.2個和1.3個百分點，與上半年相比分別加快1.6個、1.6個和2.2個百分點，經(jīng)濟(jì)回升向好的態(tài)勢比全國更為明顯。

    （二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本保持穩(wěn)定。在吉林和遼寧西部地區(qū)遭遇歷史罕見的嚴(yán)重旱情的情況下，糧食生產(chǎn)仍然獲得較好收成，三省糧食總產(chǎn)量達(dá)1680.8億斤，比上年下降5.8%，但仍屬于歷史上產(chǎn)量較高的年份。其中黑龍江省糧食總產(chǎn)達(dá)870.6億斤，比上年增加3%，躍居全國第二位，再創(chuàng)歷史新高。遼寧、吉林兩省受嚴(yán)重旱情影響，糧食產(chǎn)量分別為318.2億斤和492億斤，比上年下降14.5%和13.4%。畜牧養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，牲畜存欄和蛋、奶產(chǎn)量平穩(wěn)增長。

    （三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)速度效益同步回升。2009年，東北三省規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值13583.8億元，同比增長15.5%，與2008年相比下降1個百分點，但仍高出全國4.5個百分點。其中遼、吉、黑三省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速分別為16.8%、16.8%和12.1%，高出全國5.8個、5.8個和1.1個百分點。從分月的情況看，工業(yè)生產(chǎn)回升上揚(yáng)態(tài)勢明顯。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅下滑的態(tài)勢也得到扭轉(zhuǎn)，遼、吉、黑三省規(guī)模以上工業(yè)分別實現(xiàn)利潤934.6億元、475.1億元和860.1億元，其中遼寧和吉林兩省同比增長92.9%和34.7%、黑龍江省同比下降40.0%，與上半年三省規(guī)模以上工業(yè)利潤同比下降0.7%、33.7%、58.9%的狀況相比，有了較大改觀。企業(yè)虧損面同比也有所下降。

    注：工業(yè)增加值增速為各月當(dāng)月增速。

    （四）投資增速保持高位但有所下滑。2009年，東北地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資25363.5億元，同比增長31.5%，高出全國1.4個百分點。其中，遼、吉、黑三省全社會固定資產(chǎn)投資分別完成13074.9億元、7259.5億元和5029.1億元，增長30.5%、29.5%和37.6%，遼寧、黑龍江兩省高于全國0.4個和7.5個百分點，吉林省低于全國0.6個百分點。與上半年和前三季度相比，三省投資增速均有一定幅度下降。

    （五）消費需求對經(jīng)濟(jì)增長支撐力明顯增強(qiáng)。2009年，東北地區(qū)社會消費品零售總額12171.7億元，同比增長18.7%，高出全國3.2個百分點，占全國消費品零售總額的9.7%，比上年提高0.3個百分點。其中，遼、吉、黑三省社會消費品零售總額分別為5812.6億元、2957.3億元和3401.8億元，增長18.2%、19.0%和19.2%，均高于全國增長水平。地區(qū)消費活躍，對各地經(jīng)濟(jì)增長的支撐力顯著增強(qiáng)。

    （六）財政收支狀況不斷改觀。2009年，東北三省實現(xiàn)地方財政一般預(yù)算收入2719.7億元，同比增長15.4%，高出全國財政收入增速3.7個百分點。遼、吉、黑三省地方財政一般預(yù)算收入分別為1591億元、487.1億元和641.6億元，同比增長17.3%、15.2%和10.9%，增速比上半年提高3.5個、2.7個和9.1個百分點；地方財政一般預(yù)算支出分別為2681.6億元、1479.2億元和1877.7億元，增長24.5%、25.3%和21.7%，增速比上年下降4.6個、2個和1.5個百分點，財政收支矛盾有所緩解。

    （七）金融對地方經(jīng)濟(jì)支持力度加大。2009年，東北地區(qū)金融機(jī)構(gòu)本外幣各項貸款余額為28668.2億元，比年初增加4579.5億元。遼、吉、黑三省本外幣各項貸款余額分別為16222.1億元、6300.4億元、6145.7億元，同比分別增長31.8%、28.6%、34.2%。遼寧省全年新增貸款為2008年的兩倍，黑龍江省貸款增速為20年來最高速度。

    （八）外來投資規(guī)模顯著增加。2009年，東北三省實際利用外商直接投資214.38億美元，同比增長21.3%，明顯好于全國平均狀況（全國同比下降2.6%），占全國利用外商直接投資的比例由2008年的19.0%增至23.7%。其中遼寧省實際利用外商直接投資為154.4億美元，增長28.5%，位居全國第三，與前兩位省份差距不斷縮小。遼寧省、吉林省全年引進(jìn)省外內(nèi)資2500億元、1656億元，同比分別增長30%、35.5%。東北地區(qū)對國內(nèi)外資金的吸引力顯著增強(qiáng)，“資金洼地”效應(yīng)更加明顯。

    （九）城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。2009年，遼、吉、黑三省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為15800元、14006元和12566元，同比增長9.8%、9.2%和8.5%，遼寧、吉林省分別高于全國1個、0.4個百分點，黑龍江省低于全國0.3個百分點；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別為6000元、5266元和5207元，同比增長7.6%、6.8%和7.2%，增速分別低于全國0.6個、1.4個和1個百分點。

    （十）民生狀況不斷改善。2009年，遼寧、吉林和黑龍江省分別實現(xiàn)新增就業(yè)114.7萬人、48萬人和74.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為3.9%、3.95%和4.27%，均低于全年控制目標(biāo)。社會保障體系進(jìn)一步完善，基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險參保人數(shù)繼續(xù)大幅攀升。保障性住房建設(shè)力度加大，棚戶區(qū)改造、廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)步伐加快。教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

    二、經(jīng)濟(jì)運行中存在的突出矛盾和問題

    雖然2009年東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體上保持了較快增長，但經(jīng)濟(jì)運行仍然不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，一些長期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾在金融危機(jī)的沖擊下更加凸顯，部分問題還比較嚴(yán)重。

    一是出口形勢仍未有實質(zhì)性改觀。2009年以來，東北地區(qū)出口一直處于大幅下滑狀態(tài)，形勢比全國更為嚴(yán)峻，全年東北三省出口466.5億美元，下降26.7%，降幅高出全國10.7個百分點。遼、吉、黑三省出口分別為334.4億、31.3億和100.8億美元，同比分別下降20.5%、34.4%和40%。傳統(tǒng)大宗商品出口普遍下降，鋼材、成品油、農(nóng)產(chǎn)品等支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口受到較大沖擊。黑龍江受俄羅斯市場需求萎縮影響，對俄出口訂單持續(xù)減少，對該省出口造成嚴(yán)重影響。

     二是投資持續(xù)快速增長后勁不足。從全年投資變化情況看，三省投資增速基本都處于持續(xù)減緩態(tài)勢，這與全國投資增速變動情況明顯不同。下半年以來，東北地區(qū)新開工項目個數(shù)和投資規(guī)模增幅出現(xiàn)減緩，項目儲備和接續(xù)能力明顯不足，企業(yè)自有資金和地方配套資金無法及時到位，影響了投資的穩(wěn)定增長。如果后續(xù)投資不能跟進(jìn)、民間投資不能激活，投資對經(jīng)濟(jì)增長的支撐力將減弱，東北經(jīng)濟(jì)快速增長的態(tài)勢將可能受到較大影響。

   注：城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速為各月累計增速。

    三是農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)民增收難度較大。從去年東北糧食生產(chǎn)情況看，種植業(yè)仍未擺脫靠天吃飯的境地，東北農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件特別是水利設(shè)施落后的矛盾比較突出，一旦遭遇旱情便造成糧食明顯減產(chǎn)。農(nóng)業(yè)種養(yǎng)效益偏低，農(nóng)產(chǎn)品價格波動，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，三省2009年農(nóng)民人均純收入增速均低于全國平均水平，應(yīng)該引起重視。

    四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級任務(wù)艱巨。受市場需求有所好轉(zhuǎn)的影響，東北地區(qū)鋼鐵、冶金、化工等高載能行業(yè)生產(chǎn)開始回升，一些落后產(chǎn)能恢復(fù)生產(chǎn)，新上項目也存在著領(lǐng)域集中、技術(shù)和產(chǎn)品趨同的問題，一些產(chǎn)能過剩行業(yè)投資出現(xiàn)增長。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯緩，仍未形成具有較大增長潛力和較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)集群。

    三、下一步的工作建議

    2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是謀劃“十二五”長遠(yuǎn)發(fā)展、推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵之年。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興工作要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，推動?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地在應(yīng)對國際金融危機(jī)中實現(xiàn)新的跨越，加快形成具有獨特優(yōu)勢和競爭力的新的增長極。

    （一）繼續(xù)保持投資較快增長。東北當(dāng)前的發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點決定了未來一段時期，投資仍然是保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的有力支撐。為此，要繼續(xù)把擴(kuò)大投資作為應(yīng)對危機(jī)保增長的重要舉措，繼續(xù)發(fā)揮好投資對拉動經(jīng)濟(jì)和調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要作用。要組織實施好中央投資項目建設(shè)，切實落實地方配套資金，加強(qiáng)項目監(jiān)管。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，在基礎(chǔ)設(shè)施、糧食產(chǎn)能工程和民生工程等重點領(lǐng)域謀劃一批重大建設(shè)項目并力爭盡快組織實施。圍繞增強(qiáng)投資增長的內(nèi)生動力，鼓勵民間投資，注重強(qiáng)化政府投資和激活社會資金的有效結(jié)合，拓寬投資渠道，繼續(xù)保持信貸資金的適度增長。

    （二）推進(jìn)外貿(mào)出口盡快實現(xiàn)恢復(fù)性增長。要采取措施力保傳統(tǒng)出口市場，積極開拓新興市場，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升出口產(chǎn)品的競爭力，推進(jìn)對外貿(mào)易多元化發(fā)展。積極壯大經(jīng)貿(mào)主體，扶持一批企業(yè)做大做強(qiáng)，整頓和規(guī)范貿(mào)易方式，帶動?xùn)|北地區(qū)對外貿(mào)易拓寬領(lǐng)域、提升層次。在東北四省區(qū)開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點業(yè)務(wù)，推動地區(qū)外貿(mào)發(fā)展。

    （三）大力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。針對東北農(nóng)業(yè)發(fā)展特點，抓緊研究制定加快東北地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施。加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，適度實施跨流域和區(qū)域引水工程，加強(qiáng)東北地區(qū)中西部水源工程和旱田灌溉、東部灌區(qū)建設(shè)。合理開發(fā)利用地下水資源。積極開展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。推進(jìn)大中型灌區(qū)田間工程、小型灌區(qū)和末級渠系的節(jié)水改造，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，對農(nóng)民購置節(jié)水設(shè)備給予補(bǔ)貼，探索建立農(nóng)業(yè)灌溉工程運行管理經(jīng)費的財政補(bǔ)貼機(jī)制。穩(wěn)定東北農(nóng)產(chǎn)品價格，適時對東北地區(qū)玉米、大豆繼續(xù)實行國家收儲政策，研究推進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的有效途徑。

    （四）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。利用分離設(shè)立的東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造專項資金，以及其他中央預(yù)算內(nèi)投資，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在繼續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)裝備制造、原材料、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極在新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、醫(yī)藥、生物工程、海洋工程等領(lǐng)域選擇一批老工業(yè)基地具有發(fā)展基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)方向，依托既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科研人才優(yōu)勢，采取有效措施，加大支持力度，推動盡快培育出具有競爭優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出抓好以現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、金融、旅游為重點的服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、拓寬領(lǐng)域、提升質(zhì)量。

    （五）推動?xùn)|北民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)加快發(fā)展。落實融資、財稅及市場準(zhǔn)入等方面的政策，積極支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域。推動國有資本、民營資本和外資經(jīng)濟(jì)的融合，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。允許職工在企業(yè)改制中持有一定比例股份。扶持重點民營企業(yè)加快發(fā)展，改善投資環(huán)境，大力引進(jìn)沿海地區(qū)民營企業(yè)到東北投資興業(yè)。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，加大對中小企業(yè)的資金政策扶持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)支持，提高中小企業(yè)經(jīng)營管理水平和市場競爭力。繼續(xù)推動中小企業(yè)信用體系和信用擔(dān)保體系建設(shè)，支持東北中小企業(yè)信用再擔(dān)保公司及其分支機(jī)構(gòu)擴(kuò)展業(yè)務(wù)。