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《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》解讀

2010/7/26 9:48:51       

   7月19日,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(以下簡稱《通知》)。針對(duì)《通知》出臺(tái)的背景意義、政策措施以及如何抓好貫徹落實(shí)等相關(guān)問題,記者專題采訪了國家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅。
  
  一、《通知》制定的背景、意義和起草過程
  
   記者:國務(wù)院專門就加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作作出規(guī)定,請(qǐng)介紹一下該文件制定出臺(tái)的相關(guān)背景。
  
  黃毅: 《通知》的制定出臺(tái),是黨和國家在全國上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的重要時(shí)期,對(duì)安全生產(chǎn)工作作出的重大決策和部署,充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視,對(duì)人民群眾的深切關(guān)懷。
  
  今年以來,針對(duì)一些地區(qū)相繼發(fā)生的重特大事故,中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視,多次做出重要批示。特別是華晉焦煤集團(tuán)王家?guī)X煤礦發(fā)生“3.28”特別重大透水事故后,溫家寶總理批示要在做好事故搶險(xiǎn)救援、調(diào)查處理、開展安全大檢查的同時(shí),結(jié)合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,從根本上提高企業(yè)技術(shù)水平、安全標(biāo)準(zhǔn)和管理能力。張德江副總理明確要求安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部等部門研究提出深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面加強(qiáng)企業(yè)管理,提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的工作方案,并指示國務(wù)院發(fā)展研究中心開展專題研究。
  
  國務(wù)院制定出臺(tái)這個(gè)文件,我認(rèn)為主要基于以下幾點(diǎn):
  
  一是進(jìn)一步鞏固發(fā)展安全生產(chǎn)形勢(shì)。黨中央、國務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作始終高度重視,相繼出臺(tái)了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施,去年以來又在全國廣泛深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)。在黨中央、國務(wù)院的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)下,在國家相關(guān)部門的指導(dǎo)推動(dòng)下,通過各地區(qū)、各部門和各單位的共同努力,全國安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2009年全國生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)在2008年降到10萬人以下的基礎(chǔ)上又降到了9萬人以下,事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)了“雙下降”。在新的歷史時(shí)期,針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中出現(xiàn)的新形勢(shì)新情況,需要進(jìn)一步制定和完善相關(guān)政策措施,繼續(xù)把安全生產(chǎn)工作推向深入,鞏固和發(fā)展不斷取得的安全生產(chǎn)成效。
  
  二是重點(diǎn)解決當(dāng)前安全生產(chǎn)暴露出的突出問題。我們應(yīng)清醒地看到,由于受生產(chǎn)力發(fā)展不均衡和基礎(chǔ)薄弱的制約,安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻,今年上半年在事故總量同比繼續(xù)下降的同時(shí),重特大事故有所反彈,尤其是先后發(fā)生6起一次死亡30人以上的特別重大事故,給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失,在社會(huì)上產(chǎn)生惡劣影響。針對(duì)當(dāng)前的安全生產(chǎn)狀況,結(jié)合國務(wù)院安委會(huì)于5月中下旬開展的安全生產(chǎn)大檢查所發(fā)現(xiàn)的突出問題,安全監(jiān)管總局在向國務(wù)院作出專題報(bào)告中,對(duì)事故多發(fā)的原因作了深入分析,主要是:一些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)回升向好的情況下,盲目追求經(jīng)濟(jì)效益,重生產(chǎn)輕安全,安全管理薄弱,安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí);無證或證照不全非法生產(chǎn),超能力、超強(qiáng)度、超定員違法違規(guī)生產(chǎn),小煤礦整合技改期間非法組織生產(chǎn);一些地方和部門安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、措施不到位等。這些問題的解決,在《通知》的具體內(nèi)容中都做了重點(diǎn)解答,制定了更加嚴(yán)厲的政策、制度和措施。
  
  三是切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況關(guān)系安全生產(chǎn)大局,企業(yè)是安全生產(chǎn)的“內(nèi)因”、根本,國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)最終要落實(shí)到企業(yè),全國安全生產(chǎn)整體水平的提高最終也必須體現(xiàn)企業(yè)上。各級(jí)政府、部門以及企業(yè)本身所做的努力,都是為了促進(jìn)企業(yè)安全管理的不斷加強(qiáng),保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。只有提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平,才能真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。因此,做好安全生產(chǎn)工作,切實(shí)有效的遏制重特大事故,首先是也必須要緊緊抓住企業(yè)這個(gè)“主體”,通過加強(qiáng)安全管理、加大安全投入、強(qiáng)化技術(shù)裝備、嚴(yán)格安全監(jiān)管、嚴(yán)肅責(zé)任追究等有力措施,督促提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力。
  
  記者:能否簡要介紹一下該文件的起草過程?
  
  黃毅:這個(gè)文件的起草所遵循的原則,就是根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,堅(jiān)持安全發(fā)展、預(yù)防為主,從根本上提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。從3月底開始,安全監(jiān)管總局會(huì)同工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、國資委等部門在開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,就進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作起草了《通知》稿。5月14日,張德江副總理專門召開會(huì)議,聽取了有關(guān)情況的匯報(bào)并提出了修改指導(dǎo)意見。之后,在國務(wù)院應(yīng)急辦的具體指導(dǎo)和大力協(xié)調(diào)下,會(huì)同有關(guān)部門先后進(jìn)行了10多次修改,期間吸收了國務(wù)院發(fā)展研究中心專題研究成果,廣泛征求了發(fā)展改革委等27個(gè)部門的意見,并達(dá)成一致。7月7日,國務(wù)院召開第118次常務(wù)會(huì)議,原則審議了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》稿;經(jīng)進(jìn)一步修改完善,7月19日,國務(wù)院以國發(fā)〔2010〕23號(hào)文件正式出臺(tái)。
  
  《通知》是繼2004年國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、2005年國務(wù)院第116次常務(wù)會(huì)議提出的安全生產(chǎn)12項(xiàng)治本之策之后,國務(wù)院出臺(tái)的又一個(gè)安全生產(chǎn)的重要文件,意義重大、影響深遠(yuǎn),必將對(duì)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作,推進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到重要作用。
  
  二、《通知》需要把握的精神內(nèi)涵
  
  記者: 《通知》是加強(qiáng)新形勢(shì)下企業(yè)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件,其精神內(nèi)涵應(yīng)重點(diǎn)把握哪幾個(gè)方面?
  
  黃毅: 《通知》共9部分、32條,體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要決策部署和一系列指示精神,體現(xiàn)了“安全發(fā)展,預(yù)防為主”的原則要求和安全生產(chǎn)工作標(biāo)本兼治、重在治本,重心下移、關(guān)口前移的總體思路。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《通知》精神,總體上應(yīng)把握以下三個(gè)方面:
  
  一要牢牢把握《通知》提出的“三個(gè)堅(jiān)持”。堅(jiān)持以人為本,牢固樹立安全發(fā)展的理念,切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保證的基礎(chǔ)上;堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,從管理、制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等方面,全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理;堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營,集中整治非法違法行為,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究。這“三個(gè)堅(jiān)持”是指導(dǎo)和推動(dòng)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體要求,必須貫穿安全生產(chǎn)工作的全過程。
  
  二要緊緊抓住重特大事故多發(fā)的8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等8個(gè)行業(yè)領(lǐng)域,事故易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā),重特大事故集中、長期以來尚未得到切實(shí)有效遏制。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,必須從這8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域入手,緊緊抓住不放,落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,強(qiáng)化企業(yè)安全管理;落實(shí)政府和部門的安全監(jiān)管責(zé)任,推動(dòng)提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。
  
  三要施以更加嚴(yán)格嚴(yán)厲的綜合治理措施!锻ㄖ返拿恳豁(xiàng)規(guī)定都集中體現(xiàn)了這一要求。進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下企業(yè)安全生產(chǎn)工作,切實(shí)解決一些長期以來影響和制約安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問題、重點(diǎn)和難點(diǎn)問題,就是必須要以更堅(jiān)定的信念、更大的決心、更強(qiáng)有力的政策措施,通過更加嚴(yán)格的企業(yè)安全管理、更加堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障、更加有力的安全監(jiān)管、更加高效的應(yīng)急救援體系、更高標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)準(zhǔn)入、更加有力的政策引導(dǎo)、更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究等,形成安全生產(chǎn)長效機(jī)制。這是我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)過程中,以及各地區(qū)、各部門制定相關(guān)配套措施中必須切實(shí)注意的方面。
  
  三、《通知》突出“十個(gè)創(chuàng)新、十個(gè)強(qiáng)化”
  
  記者:剛才,您總結(jié)《通知》規(guī)定的8個(gè)“更加”,想必與以往規(guī)定要求相比一定有制度上的創(chuàng)新或措施力度上的進(jìn)一步加大,其突出的特點(diǎn)體現(xiàn)在哪些方面?
  
  黃毅:以上提到的8個(gè)“更加”,《通知》的每一部分、每一條都有相應(yīng)的要求。從我們現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度來看,《通知》的一些條文突破了原有的規(guī)定,具有明顯的創(chuàng)新性;同時(shí)在現(xiàn)有政策措施的基礎(chǔ)上,對(duì)一些規(guī)定又作了相應(yīng)的完善和調(diào)整,進(jìn)一步做了強(qiáng)化和規(guī)范。
  
  制度創(chuàng)新比較突出的有以下十項(xiàng):
  
  一是重大隱患治理和重大事故查處督辦制度。對(duì)重大安全隱患治理實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦、公告制度,國家相關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查;對(duì)事故查處實(shí)行層層掛牌督辦,重大事故查處由國務(wù)院安委會(huì)掛牌督辦。
  
   二是領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班制度。要求企業(yè)負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班,其中煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、升井。對(duì)發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班的,要嚴(yán)肅處理。
  
  三是先進(jìn)適用技術(shù)裝備強(qiáng)制推行制度。對(duì)安全生產(chǎn)起到重要支撐和促進(jìn)作用的安全生產(chǎn)技術(shù)裝備,規(guī)定推廣應(yīng)用到位的時(shí)限要求,其中煤礦“六大系統(tǒng)”要在3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的,要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證。
  
  四是安全生產(chǎn)長期投入制度。規(guī)定企業(yè)在制定財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入,落實(shí)地方和企業(yè)對(duì)國家投入的配套資金,研究提高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)并適當(dāng)擴(kuò)大范圍,加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)求助基金制度建設(shè),積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度等。
  
  五是企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動(dòng)制度。規(guī)定要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果,作為信用評(píng)級(jí)的重要考核依據(jù);對(duì)發(fā)生重特大事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大事故的,一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等,并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。
  
  六是應(yīng)急救援基地建設(shè)制度。規(guī)定先期建設(shè)7個(gè)國家礦山救援隊(duì),配備性能先進(jìn)、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的裝備和設(shè)備;明確進(jìn)一步推進(jìn)6個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的國家救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。
  
  七是現(xiàn)場(chǎng)緊急撤人避險(xiǎn)制度。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。
  
  八是高危企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。規(guī)定加快制定修訂各行業(yè)的生產(chǎn)、安全技術(shù)和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn),要把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件,嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。
  
  九是工傷事故死亡職工一次性賠償制度。規(guī)定提高賠償標(biāo)準(zhǔn),對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡,其一次工亡補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算。
  
  十是企業(yè)負(fù)責(zé)人職業(yè)資格否決制度。規(guī)定對(duì)重大、特別重大事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè),其主要負(fù)責(zé)人,終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(廠長、經(jīng)理)。
  
  在以上規(guī)定的同時(shí),《通知》還就十個(gè)方面的工作作了完善和強(qiáng)調(diào):
  
  一是強(qiáng)化隱患整改效果,要求做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”,實(shí)行以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度。強(qiáng)調(diào)企業(yè)要每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析,建立預(yù)警機(jī)制。
  
  二是要求全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè),做到崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo),并強(qiáng)調(diào)通過嚴(yán)格生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證管理,推進(jìn)達(dá)標(biāo)工作。
  
  三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理和技術(shù)裝備研發(fā),要求健全機(jī)構(gòu),配備技術(shù)人員,強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán);將安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備納入國家科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域支持范圍和國家“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)推進(jìn)。
  
  四是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)管理和司法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè),取締非法企業(yè)。
  
  五是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理,對(duì)當(dāng)?shù)匕ㄖ醒牒褪倨髽I(yè)安全生產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和管理。
  
  六是積極開展社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督,維護(hù)和落實(shí)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán),鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患。
  
  七是嚴(yán)格限定對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為的執(zhí)法裁量權(quán),規(guī)定對(duì)企業(yè)“三超”(超能力、超強(qiáng)度、超定員)組織生產(chǎn)的、無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的等,要求按有關(guān)規(guī)定的上限處罰;對(duì)以整合技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)的、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的、違反建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”規(guī)定和安全培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定的等,要依法加重處罰。
  
  八是進(jìn)一步加強(qiáng)安全教育培訓(xùn),鼓勵(lì)進(jìn)一步擴(kuò)大采礦、機(jī)電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全等專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。
  
  九是強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究,規(guī)定要加大重特大事故的考核權(quán)重,發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的,要視情節(jié)追究地級(jí)及以上政府(部門)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;加大對(duì)發(fā)生重大和特別重大事故企業(yè)負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人以及上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度;強(qiáng)化打擊非法生產(chǎn)的地方責(zé)任。
  
  十是強(qiáng)調(diào)要結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,就加快推進(jìn)安全發(fā)展、強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品、加快產(chǎn)業(yè)重組步伐提出了明確要求。這充分體現(xiàn)了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密不可分、協(xié)調(diào)推進(jìn)的要求,通過不斷提高生產(chǎn)力發(fā)展水平,從根本上促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。
  
  四、關(guān)于有關(guān)政策規(guī)定的說明
  
  記者: 《通知》規(guī)定提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn),您也講到這是一項(xiàng)新制度。據(jù)了解,此前一些地方也制定了類似的規(guī)定。
  
  黃毅:事故發(fā)生單位對(duì)事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,這是《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求必須履行的法定義務(wù)。為維護(hù)傷亡職工和家屬的權(quán)益,提高事故單位的違法成本,近年來,安全監(jiān)管總局與有關(guān)部門對(duì)提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)問題,從法規(guī)制度上不斷進(jìn)行研究和探討,一些地方在制定的《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》中也作了明確,如規(guī)定賠償總額不低于20萬元的標(biāo)準(zhǔn),一些地方在實(shí)際賠償中還高于上述標(biāo)準(zhǔn),但其規(guī)范性、制度性和法規(guī)的強(qiáng)制性不足。本《通知》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),具有兩個(gè)突出特點(diǎn):
  
  一是大幅度提高了賠償額度。2004年實(shí)施的《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定,一次性工亡補(bǔ)助金,按當(dāng)?shù)?8-60個(gè)平均工資計(jì)算,取全國平均值最高為15萬元左右!锻ㄖ访鞔_一次性工亡補(bǔ)助金調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算。經(jīng)測(cè)算,按2009年度全國平均城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元的水平,全國平均一次性工亡補(bǔ)助金為34.35萬元,比原規(guī)定翻一番還多,加上同時(shí)實(shí)行的葬補(bǔ)助金和供養(yǎng)親屬撫恤金(按供養(yǎng)2位親屬測(cè)算),三項(xiàng)合計(jì)約為61.8萬元。其中前兩項(xiàng)為一次性支出,后一項(xiàng)按工亡職工供養(yǎng)人口長期、按月發(fā)放。
  
  二是具有法律效力。目前國務(wù)院法制辦正在牽頭修訂《工傷保險(xiǎn)條例》,有關(guān)條款將與《通知》規(guī)定相銜接,確保2011年1月1日公布實(shí)施時(shí)保持一致,從而保證《通知》新規(guī)的法律效力。
  
  《工傷保險(xiǎn)條例》將依據(jù)不同地區(qū)和企業(yè)單位的安全生產(chǎn)狀況,實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)用率和差別費(fèi)率,對(duì)發(fā)生重特大事故或事故多發(fā)的企業(yè)單位,通過調(diào)整繳費(fèi)比例,促進(jìn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。因此,《通知》規(guī)定,既體現(xiàn)了以人為本、關(guān)愛生命,維護(hù)職工合法權(quán)益的精神,同時(shí)又是推進(jìn)不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的新制度、新舉措。
  
  記者:我們了解到,安全監(jiān)管總局近年來一直在大力推進(jìn)應(yīng)急救援基地建設(shè),《通知》規(guī)定了要建立7個(gè)國家級(jí)礦山救援隊(duì),是出于什么樣的考慮?
  
  黃毅:近年來,國家和一些地方依托國有大型礦山等企業(yè),建設(shè)了一批礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等應(yīng)急救援基地,在生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援中發(fā)揮了重要作用。但總體上看,我國礦山救援隊(duì)建設(shè)滯后于礦山行業(yè)的發(fā)展需要,在有的事故災(zāi)難搶險(xiǎn)救援中,暴露出裝備水平低、跨區(qū)域救援能力弱、保障機(jī)制不健全等突出問題。為進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急救援能力建設(shè),借鑒美國、俄羅斯、南非等組建國家礦山救援隊(duì)伍的成功做法,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,進(jìn)一步整合應(yīng)急救援資源,在產(chǎn)煤大省同時(shí)考慮到區(qū)域救援響應(yīng)范圍,依托國有重點(diǎn)煤炭企業(yè),先期加快建設(shè)山西大同、河北開灤、黑龍江鶴崗、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠(yuǎn)等7個(gè)國家礦山救援隊(duì)。對(duì)這一“國家隊(duì)”的建設(shè),按《通知》規(guī)定,由中央預(yù)算內(nèi)基建投資予以支持,裝備一批先進(jìn)的救援設(shè)施,并保障必要的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。
  
  記者:據(jù)了解,2005年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委與安全監(jiān)管總局聯(lián)合制定的《關(guān)于煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)管理經(jīng)營人員下井帶班的指導(dǎo)意見》,這與本《通知》規(guī)定有什么區(qū)別?
  
  黃毅: 《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院第446號(hào)令)規(guī)定“煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定輪流帶班下井!薄吨笇(dǎo)意見》規(guī)定“各類煤礦企業(yè)必須安排負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班,確保每個(gè)班至少有1名負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營人員在現(xiàn)場(chǎng)帶班作業(yè),與工人同下同上!
  
  仔細(xì)研讀本《通知》規(guī)定,與原有制度相比有三點(diǎn)不同之處:一是擴(kuò)大帶班的企業(yè)范圍!锻ㄖ芬(guī)定“企業(yè)”都要實(shí)行這項(xiàng)制度,其中下井帶班的還包括非煤礦山在內(nèi),而不僅僅是煤礦企業(yè)。二是明確帶班的主體。“礦領(lǐng)導(dǎo)帶班”與工人同下同上的規(guī)定與原規(guī)定相比,將帶班的主體“負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人員”限定在礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo),即必須是礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員,包括主要負(fù)責(zé)人。原規(guī)定的“負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人”是包括企業(yè)中層干部在內(nèi)的。新規(guī)定較以往更嚴(yán)格、更明確。三是強(qiáng)化帶班責(zé)任!锻ㄖ芬(guī)定“對(duì)無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的,對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人按擅離職守處理”!吧秒x職守”即是違規(guī)違紀(jì),是失職,要按有規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)或政紀(jì)處分,同時(shí)還要“給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰”。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的,“發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的”,還要按《規(guī)定》要求,依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,對(duì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰。以上三點(diǎn)就是《通知》規(guī)定的新意所在。
  
  記者:請(qǐng)解釋一下《通知》對(duì)重大、特別重大及以上事故并負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè),其企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(廠長、經(jīng)理)的規(guī)定。
  
  黃毅:這一規(guī)定的涵義有兩層:一是加重了事故責(zé)任人的處罰。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定,受到刑事處罰或撤職處分的生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人,自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起,五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)發(fā)生的重大、特別重大事故負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,只要發(fā)生了重特大事故,在堅(jiān)持五年內(nèi)不得擔(dān)任“任何生產(chǎn)經(jīng)營單位”主要負(fù)責(zé)人這一規(guī)定的同時(shí),依照《通知》規(guī)定,終身不能擔(dān)任“本行業(yè)企業(yè)”的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這可以理解為對(duì)事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施更為嚴(yán)厲的行政處罰。二是嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入。企業(yè)需要任用主要負(fù)責(zé)人如礦長、廠長、經(jīng)理等,就不得用上述人員,無論是本地區(qū)還是跨地區(qū),用了就是違規(guī)。下一步,安全監(jiān)管總局將會(huì)同有關(guān)部門建立企業(yè)及其負(fù)責(zé)人信息披露制度,并實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)、全國聯(lián)網(wǎng),以備檢索、核查。對(duì)發(fā)生重大和特別重大事故的企業(yè)上述人員,任何地區(qū)、部門和企業(yè)單位都不得違規(guī)任用。
  
  對(duì)于沒有發(fā)生事故,但3個(gè)月內(nèi)2次及以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患,仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦,按照“國務(wù)院446號(hào)令”規(guī)定,要予以關(guān)閉,并吊銷礦長資格證和礦長安全資格證,該礦的法定代表人和礦長5年內(nèi)不得擔(dān)任任何煤礦的法定代表人或礦長。
  
  記者:我們注意到,《通知》的多處強(qiáng)調(diào)打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)問題,國務(wù)院辦公廳連續(xù)兩年專門印發(fā)通知,提出要求,非法違法問題是不是仍然很突出?
  
  黃毅:是的。非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè),是影響安全生產(chǎn)的頑癥固疾,也是重特大事故多發(fā)頻發(fā)的罪魁禍?zhǔn)。去年和今年國?wù)院連續(xù)兩年部署開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng),都把打擊非法違法行為納入重點(diǎn)工作突出強(qiáng)調(diào),專題部署開展和深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng),并取得了階段性成果。但從前一階段國務(wù)院開展的安全大檢查和發(fā)生的事故來看,非法違法行為仍沒得到有效遏制。據(jù)統(tǒng)計(jì),上半年,全國共查處的非法違法行為有226.6萬余起。全國因非法違法引發(fā)的較大以上事故共502起、死亡2652人,分別占較大以上事故的54.6%和62.4%。其中,煤礦36起、死亡441人,分別占較大以上事故的50%和71.8%。
  
  另一方面,在我國經(jīng)濟(jì)回升向好,能源、原材料等市場(chǎng)需求增長,大量建設(shè)項(xiàng)目集中開發(fā)建設(shè),但同時(shí)暴露出的違規(guī)建設(shè)、忽視安全的問題也很突出。以煤礦為例,目前全國煤礦建設(shè)項(xiàng)目,包括新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目達(dá)7000多個(gè),并且大都進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)和整合改造的高峰期、集中期,一些企業(yè)和單位盲目搶工期、搶進(jìn)度、搶時(shí)間,違反建設(shè)程序和規(guī)定,重大隱患得不到及時(shí)治理,邊技改邊生產(chǎn)、邊整合邊生產(chǎn)、責(zé)令停產(chǎn)或關(guān)閉而又私自生產(chǎn),是事故多發(fā)頻發(fā)的主要原因。上半年,全國煤礦建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生較大以上事故41起、死亡477人,分別占煤礦較大以上事故的56.9%和77.7%,更為嚴(yán)重的是,上半年發(fā)生的15起重大和特別重大煤礦事故全部發(fā)生在新建、技改、整合等建設(shè)項(xiàng)目礦井。
  
  為切實(shí)有效遏制重特大事故,堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn),《通知》的第11條專門就打擊非法違法行為作出嚴(yán)格規(guī)定,第31條明確對(duì)打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究,重點(diǎn)強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的責(zé)任。規(guī)定對(duì)工作不力的,要對(duì)縣鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人給予降級(jí)、撤職或開除的行政處分,以至依法追究刑事責(zé)任;對(duì)于打擊煤礦非法生產(chǎn)問題,“國務(wù)院第446號(hào)令”有具體規(guī)定,因此《通知》明確“國家另有規(guī)定的,從其規(guī)定”!锻ㄖ返13條就建設(shè)項(xiàng)目的審批、日常安全監(jiān)管、安全設(shè)施“三同時(shí)”,以及建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和監(jiān)管等各方安全責(zé)任進(jìn)行了明確,規(guī)定了相應(yīng)的違規(guī)處罰措施,并規(guī)定對(duì)以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn),以及規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造或拖延工期的礦山,由地方政府依法予以關(guān)閉。
  
  近日,國務(wù)院安委會(huì)將印發(fā)通知,部署自8月1日至10月31日,在煤礦、非煤礦山、建筑施工、道路運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙化爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)領(lǐng)域,集中三個(gè)月的時(shí)間深入開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng),明確打擊非法違法行為的重點(diǎn),并提出了具體工作要求。
  
  五、切實(shí)抓好《通知》的學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)
  
  記者:關(guān)于《通知》的學(xué)習(xí)和貫徹,安全監(jiān)管總局有什么樣的安排和打算?
  
  黃毅: 《通知》內(nèi)容豐富、規(guī)定具體、措施嚴(yán)厲,針對(duì)性和可操作性很強(qiáng)。下一步,我們將圍繞《通知》的深入學(xué)習(xí)貫徹,著重做好以下幾個(gè)方面的工作:一要抓好學(xué)習(xí)宣傳。充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體,廣泛宣傳《通知》精神,宣講《通知》的重大意義,解讀學(xué)習(xí)具體條文規(guī)定,張貼宣傳掛圖,發(fā)放宣傳手冊(cè),讓地方各級(jí)政府、部門和企業(yè)全面了解和掌握。要重點(diǎn)做好對(duì)企業(yè)的宣傳,增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹《通知》的自覺性和主動(dòng)性。全國各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、各有關(guān)行業(yè)主管部門要深入到每一個(gè)企業(yè)和單位,開展專題宣講和監(jiān)督檢查,從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、中層干部到班組現(xiàn)場(chǎng)的每一名員工,要人人皆知,熟練掌握《通知》的具體規(guī)定。二要制定配套的實(shí)施辦法和措施。按《通知》規(guī)定,各地區(qū)、各部門和各有單位要做好對(duì)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實(shí)施,制定部署本地區(qū)本行業(yè)貫徹落實(shí)《通知》的具體措施。針對(duì)《通知》規(guī)定的32條,安全監(jiān)管總局將會(huì)同有關(guān)部門,逐項(xiàng)梳理,明確責(zé)任分工和時(shí)限要求,加快制定修訂相應(yīng)的法規(guī),出臺(tái)配套規(guī)章制度。三要加強(qiáng)工作督導(dǎo)。密切關(guān)注《通知》的貫徹落實(shí)情況,及時(shí)開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo),認(rèn)真研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的突出問題。對(duì)于《通知》明確的有關(guān)重大事項(xiàng),進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào),落實(shí)項(xiàng)目、資金和工作進(jìn)度,加快推動(dòng)落實(shí)。四要嚴(yán)格安全監(jiān)管監(jiān)察。督促企業(yè)把規(guī)定的每一項(xiàng)要求逐一落實(shí)執(zhí)行到位,不留死角。對(duì)違反規(guī)定相關(guān)要求的,要嚴(yán)格執(zhí)法裁量權(quán),不折不扣地依規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰,同時(shí)依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

來源:安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司

 

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