當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢總體良好，國民經(jīng)濟正朝著宏觀調控的預期方向發(fā)展，但經(jīng)濟社會發(fā)展中的“兩難”問題也增多。如宏觀政策過緊可能加大經(jīng)濟下行壓力，過松又會助長產能過剩和資產泡沫；要提高勞動者收入，但相應的企業(yè)成本也會增加；房地產調控不可半途而廢，但房地產大萎縮也對經(jīng)濟不利；節(jié)能減排要上調資源價格，但當前物價需要控制等。

　　如何看待這些“兩難”問題？怎樣尋求破解之道？從今天起，本報將選取一些典型的“兩難”問題給予報道和分析，供有關部門和讀者參考。

　　在上海江灣的第一鋼材交易市場，一場大雨過后空氣中彌漫著鐵銹味。市場南區(qū)倉庫的六臺行車已停止工作，而倉庫里的鋼筋、鋼板早已銹跡斑斑。

　　很難想象，就在幾個月前，這里還車水馬龍、熱鬧非凡。

　　“一邊是鐵礦石漲價、出口退稅取消；一邊是樓市調控，鋼價暴跌，庫存猛增，我們鋼企的利潤比刀片還薄”，一家鋼鐵物資公司的張經(jīng)理說，“調樓市、調退稅都對，不應該放松，可這些政策疊加起來，我們鋼企就四面楚歌了，如果再緊一把，恐怕就得趴下了！”

　　張經(jīng)理的話，從微觀層面折射出當前宏觀政策的“兩難”處境。

　　由于不確定因素的存在，進一步收緊政策可能引起經(jīng)濟超預期下滑

　　與去年經(jīng)濟V型反轉時各項指標節(jié)節(jié)沖高不同，今年的指標大多呈高位回調之勢。

　　“二季度GDP回落1.6個百分點，2/3的原因是基數(shù)抬高，1/3的原因則是主動調控的結果。據(jù)我們預測，由于這兩個因素，今年三、四季度經(jīng)濟增速仍將平穩(wěn)回落，分別為9.2%和8.3%，全年可望增長9.5%—10%”，國家信息中心首席經(jīng)濟師、經(jīng)濟預測部主任范劍平說，“因此今年經(jīng)濟增長前高后低是預料之中的，沒必要大驚小怪。”

　　國務院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松則認為，去年一季度GDP增速跌至6.1%的“底部”后開啟了新一輪上升周期，爾后一路上揚至今年一季度的11.9%，經(jīng)過一段時間調整后中國經(jīng)濟仍將繼續(xù)上攻。“現(xiàn)在是上升大周期中的小回調�！�

　　不過，多位專家也表示，這是預期中的經(jīng)濟運行節(jié)奏，一些不確定因素也可能打亂這種節(jié)奏，甚至引起經(jīng)濟超預期下滑。

世界經(jīng)濟復蘇具有不確定性。全球經(jīng)濟“二次探底”的可能性仍未排除，我國外需形勢不容樂觀。世界銀行高級副行長兼首席經(jīng)濟學家林毅夫表示，世行分析了近期世界經(jīng)濟面臨的兩種可能性：最好的情形是歐洲債務危機得到控制，全球金融市場穩(wěn)定；最糟糕的情形是，一些高收入國家的債務危機傳導到發(fā)展中國家，對全球經(jīng)濟造成新一輪沖擊。

　　調控政策的效果具有不確定性�！敖衲暌詠�，在積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策框架下，針對經(jīng)濟運行中的突出問題，我國出臺了調控房地產市場、控制信貸總量和節(jié)奏、清理地方融資平臺、節(jié)能減排、取消部分商品出口退稅等政策。這些政策是轉變發(fā)展方式、管理通脹預期的必要之舉，但疊加起來負面影響如何也有待觀察”，財政部財政科學研究所所長賈康說。

　　洪澇等自然災害對農業(yè)生產的影響也具有不確定性。

　　在這種形勢下，如果宏觀政策進一步收緊，就有可能導致“超調”，甚至引起經(jīng)濟過快下滑。

　　匆忙出臺“二次刺激”政策不僅沒有必要而且也不可行

　　政策收緊有困難，而放松甚至出臺“二次刺激”政策同樣不行。

　　“改革開放以來的實踐證明，GDP在8%—10%左右，CPI在5%以下是比較理想的經(jīng)濟運行狀態(tài)，目前正處于這一區(qū)間。這時再出臺‘二次刺激’政策，像去年那樣大規(guī)模增加投資、投放信貸，必然會帶來產能過剩和資產泡沫”，巴曙松舉例說，如果搞“二次刺激”，源源釋放的流動性將涌入房地產市場，使樓市重新陷入投機猖獗、價格暴漲的境地，嚴重影響政府公信力。

　　“二次刺激”還將增加轉方式、推改革的難度�！霸凇�二次刺激’下，經(jīng)濟容易進入偏熱的軌道，許多高耗能、低效率的企業(yè)依然能生存，調結構從何談起？企業(yè)日子‘好過’了，壓力沒有了，許多改革又怎么推得動？”賈康坦言。

　　匆忙出臺“二次刺激”政策不僅沒必要而且不可行。巴曙松說，去年的經(jīng)濟刺激計劃主要通過地方融資平臺和房地產市場這兩個載體實施，而目前地方融資平臺的負債已接近臨界水平，擴張余地非常有限，房地產市場又處于調控之中，因此“二次刺激”政策事實上已沒有合適的載體。

    破解“兩難”困境，除了穩(wěn)定政策、相機抉擇之外，還應推改革、轉方式

　　如何走出宏觀政策面臨的“兩難”困境？

　　就政策本身而言，應當以穩(wěn)定政策為主基調，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，同時提高宏觀調控的針對性和靈活性。“應當暫不出臺進一步的緊縮政策，當然也不出臺‘二次刺激’政策。不踩剎車也不加油門，平穩(wěn)行駛一段，根據(jù)路況車況決定下一步操作”，范劍平說。

　　范劍平認為，今年是4萬億元投資計劃的收官之年，應進一步提高政府投資的質量和效益�！霸谪泿耪�策方面，由于去年放貸集中在上半年，因此今年上半年信貸投放同比減少了37%，而按全年7.5萬億元的預期目標匡算，下半年可放貸2.87萬億元，同比將增加29%，因此下半年的貨幣環(huán)境將相對寬松”。

　　由于政策過緊會影響經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，過松則會使調整經(jīng)濟結構和管理通脹預期打折扣，因此，宏觀政策面臨的“兩難”，其實質是當前處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與調整經(jīng)濟結構、管理通脹預期的關系有一定難度。而要破解這一難題，從根本上走出宏觀政策的“兩難”困境，不妨跳出政策刺激的思維窠臼，打開視野尋求能處理好三者關系的新辦法、新途徑。

　　辦法之一，是深化改革，鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展，這樣既能激發(fā)經(jīng)濟增長內生動力，完成從政策刺激向市場驅動的“動力切換”，促進經(jīng)濟由回升向好向穩(wěn)定增長轉變，又能避免政策“二次刺激”帶來的在調結構、控通脹等方面的弊端。

　　“江浙一些民營企業(yè)家感嘆：‘房子不讓買，股票不敢買，讓干的不賺錢，賺錢的不讓干，民間資本該往哪去？’”巴曙松說，“這就要求我們切實落實好‘民間投資新36條’，破除各種‘玻璃門’、‘彈簧門’等現(xiàn)象，進一步激活民間投資”。

　　辦法之二，是在轉變發(fā)展方式中尋求新的經(jīng)濟增長點，比如擴大消費、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化等，這樣能實現(xiàn)穩(wěn)增長與調結構的統(tǒng)一。

　“上半年，我國居民收入增速創(chuàng)下近6年來最低，這表明消費增長的基礎其實并不牢固”，巴曙松說，“應當深化收入分配改革，抓緊制定出臺調整國民收入分配格局的方案，提高農民和城市低收入群體收入水平，促進消費可持續(xù)增長�！�

　　在談及發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)時，范劍平頗為憂慮地說起了這樣一個現(xiàn)象：“現(xiàn)在不少沿海省份熱衷于搞臨港工業(yè)區(qū)，發(fā)展鋼鐵、石化等重化工業(yè)，從國外進口鐵礦石、煤炭等，加工成高載能產品銷往國際市場，還美其名曰‘掀起第三輪兩頭在外、大進大出的投資高潮’”。他認為，這么做不僅會妨礙中國政府對國際社會二氧化碳減排承諾的實現(xiàn)，而且會遭遇將來可能推出的“碳關稅”，造成巨大損失。

　　“歷史一再證明，任何一次大的危機后，都不可能在舊有產業(yè)結構基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇，必將誕生一批新興產業(yè)，在涅槃中重獲新生”，范劍平說，“如今，發(fā)達國家紛紛加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，我們也應順勢而上，搶占新興產業(yè)的制高點，不應走老路、一味沉迷于重化工業(yè)投資�！�

來源：人民網(wǎng)