發(fā)改地區(qū)[2010]1827號
　國家發(fā)展改革委關于印發(fā)

　　促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃實施意見的通知

　　山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南省人民政府，國務院有關部門：

　　根據(jù)《國務院關于促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃的批復》(國函[2009]130號)精神，為全面貫徹實施《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，我委會同有關部門研究制定了《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃實施意見》�，F(xiàn)印發(fā)你們，請根據(jù)部門職責分工，積極落實實施意見中明確的各項任務要求，努力推動中部地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

附件：促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃實施意見

　　國家發(fā)展改革委

　　二〇一〇年八月十二日

　　主題詞：地區(qū)中部規(guī)劃實施意見通知

　　附件：

　　《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》實施意見

　　根據(jù)《國務院關于促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃的批復》(國函[2009]130號)，為全面貫徹實施《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，制定本實施意見。

　　一、充分認識貫徹實施《規(guī)劃》的重大意義

　　《規(guī)劃》是國家從實現(xiàn)全面建設小康社會目標和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，出臺的又一重大區(qū)域性規(guī)劃，是指導當前和今后一個時期中部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件。貫徹實施《規(guī)劃》，對于深入落實《中共中央國務院關于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》(中發(fā)[2006]10號，簡稱中央10號文件)精神，加快中部地區(qū)“三個基地、一個樞紐”建設，有效解決制約中部地區(qū)發(fā)展的突出矛盾和問題，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變邁出實質(zhì)性步伐，實現(xiàn)中部地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。中部六省人民政府和國務院有關部門要進一步增強主動性、責任感和緊迫感，統(tǒng)一思想、提高認識，求真務實、注重實效，全面落實《規(guī)劃》提出的各項重點任務和政策措施。

　　二、總體要求

　　(一)全面推進，重點突破。中部六省人民政府和國務院有關部門要認真組織學習《規(guī)劃》，深刻領會《規(guī)劃》主要內(nèi)容，按照《規(guī)劃》確定的發(fā)展目標和重點任務，狠抓工作落實。要結合本地區(qū)本部門實際，從解決當前最緊迫、最突出、最重大的問題入手，采取有力措施，集中力量率先突破，帶動《規(guī)劃》全面實施。

　　(二)加強領導，統(tǒng)籌推動。中部六省人民政府要加強對《規(guī)劃》實施的領導，明確專門機構，負責推動和督促《規(guī)劃》落實。要抓緊研究制定《規(guī)劃》實施意見和具體工作方案，深化細化各項目標和任務并逐級分解。要結合“十二五”規(guī)劃編制，組織制定重點領域?qū)ｍ椧?guī)劃。各省要在2010年12月底前完成《規(guī)劃》實施的具體工作方案，開展重點領域?qū)ｍ椧?guī)劃的編制工作，報我委和國務院有關部門備案。

　　(三)強化指導，狠抓落實。國務院有關部門要認真貫徹落實中央10號文件精神，按照《規(guī)劃》確定的總體目標和發(fā)展重點，制定落實《規(guī)劃》的具體意見，組織編制相關規(guī)劃，指導地方搞好有關專項規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、體制機制創(chuàng)新等方面的工作。各有關部門要在2010年12月底前將落實《規(guī)劃》的具體意見報我委備案。

　　三、明確工作目標和進度

　　(一)量化目標，落實工作進度�！兑�(guī)劃》明確了2015年中部地區(qū)崛起的12項主要量化目標和一系列定性的任務要求，并提出了2020年促進中部地區(qū)崛起的總體目標。中部六省要在實施方案中，對量化指標進行分年度、分地區(qū)細分，對有定性要求的工作任務，要轉化為具體或量化要求，確保各項工作按期完成。確實難以量化的目標和任務，要明確工作要求。國務院有關部門要定期督促檢查目標落實情況。

　　(二)總體進度要求。按照《規(guī)劃》實施的總體目標，主要指標的進度要求如下：

　　一年開好局。2010年是《規(guī)劃》實施的開局之年，要把落實黨中央、國務院的重大部署，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式作為首要任務，全面推進《規(guī)劃》實施。中部六省要加快建立保障規(guī)劃實施的機制，制定完成規(guī)劃實施方案，開展編制重點領域規(guī)劃，組織實施好重大項目，力爭在短時間內(nèi)取得成效。國務院有關部門要加大對中部地區(qū)的支持力度，制定具體實施意見，研究出臺相關政策措施。

　　五年大發(fā)展。2015年，《規(guī)劃》實施要取得重大成果，實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的主要目標，即人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到36000元，城鎮(zhèn)化率達到48%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達到24000元和8200元，耕地保有量不低于《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006－2020)》下達的指標，單位地區(qū)生產(chǎn)總值新增建設用地消耗量持續(xù)下降，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和萬元工業(yè)增加值用水量分別累計下降25%和30%，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到80%，森林覆蓋率提高2.3個百分點，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率接近100%。

　　十年新跨越。2020年，中部地區(qū)要全面實現(xiàn)小康社會建設目標，成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立、創(chuàng)新能力顯著增強、體制機制更加完善、區(qū)域內(nèi)部發(fā)展更加協(xié)調(diào)、與東西部合作更加緊密、人與自然和諧發(fā)展、基本公共服務趨于均等化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成、支撐全國發(fā)展的重要人口和產(chǎn)業(yè)承載地區(qū)，全面完成《規(guī)劃》提出的各項目標任務。

　　四、全面落實八大重點任務

　　《規(guī)劃》提出了促進中部地區(qū)崛起的八大任務。中部六省和國務院有關部門要著重從落實相關政策、組織實施相關規(guī)劃、推進重點工作和重大項目建設入手，狠抓各項任務的落實。

　　(一)糧食生產(chǎn)基地建設

　　抓緊落實《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009－2020年)》，編制省級實施方案。認真落實對中部糧食主產(chǎn)區(qū)的各項補貼政策，繼續(xù)實施對糧食主產(chǎn)區(qū)重要糧食品種最低收購價政策，增加對產(chǎn)糧大縣的獎勵補助。落實農(nóng)業(yè)保險穩(wěn)步發(fā)展的政策，加大中央財政對中部地區(qū)保費補貼力度。在堅持服務“三農(nóng)”力度不減的前提下，支持縣市級農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行。落實鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作的政策。落實取消病險水庫除險加固、生態(tài)建設、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等農(nóng)村公益性建設項目縣及縣以下資金配套的政策。落實農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地開發(fā)整理等專項資金向產(chǎn)糧大縣傾斜的政策。研究制定扶持中部地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展的政策措施。

　　加強以小型農(nóng)田水利設施為基礎的田間工程及農(nóng)技服務體系建設。實施糧食豐產(chǎn)科技工程。建設一批糧食儲備和中轉物流設施，實施農(nóng)戶科學儲糧專項。加強畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))和良種繁育體系建設。加快實施農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利、農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)和規(guī)模化養(yǎng)殖場大中型沼氣等工程。繼續(xù)實施小水電代燃料建設，推進無電地區(qū)電力建設。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地整治。繼續(xù)實施擴大農(nóng)村危房改造試點。實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，新建、改造農(nóng)家店和農(nóng)村商品配送中心。

　　(二)能源原材料基地建設

　　落實國家鋼鐵、石化、有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，實施促進中部地區(qū)原材料工業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級方案。落實完善鼓勵煤層氣開發(fā)利用的政策。

　　建設山西晉北、晉東、晉中，安徽兩淮，河南大型和特大型煤炭基地。做好江西、湖北、湖南中、小礦井整合和改造工作。實施山西沁水盆地，河南鄭州、焦作、鶴壁，安徽兩淮煤層氣開發(fā)利用示范工程和淮南高瓦斯高地溫高地壓煤層群瓦斯綜合治理與利用示范工程。加快國家級和區(qū)域級大型火電基地建設。穩(wěn)步推進湖南桃花江、湖北大畈、江西彭澤內(nèi)陸核電廠建設。推動武鋼、馬鋼、太鋼、江西銅業(yè)(600362,股吧)(28.49,-0.34,-1.18%)、銅陵有色(000630,股吧)(15.90,-0.42,-2.57%)等大型企業(yè)技術改造和跨區(qū)域聯(lián)合重組。加強洛陽、武漢、長嶺、安慶、九江等大中型石化化工企業(yè)技術改造和改擴建，重點推進武漢80萬噸乙烯、洛陽68萬噸對二甲苯和100萬噸精對苯二甲酸、長嶺30萬噸SBS擴建等工程建設。有序建設山西、河南煤化工基地，湖北磷化工基地。加強煤炭、鈾礦、鐵礦、錳礦、有色金屬等重要礦產(chǎn)勘查力度。

　　(三)現(xiàn)代裝備制造及高技術產(chǎn)業(yè)基地建設

　　貫徹實施國家汽車、裝備制造、船舶、紡織、電子信息、輕工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。繼續(xù)對中部地區(qū)國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)公共基礎設施項目貸款實施貸款貼息。繼續(xù)支持中部地區(qū)具備條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。

　　加快建設長株潭、武漢清潔高效及新能源發(fā)電設備制造基地，許昌電力控制保護設備制造基地，平頂山、長沙、宜昌高壓開關設備制造基地，蕪湖節(jié)能設備制造基地。推動東風、奇瑞等重點汽車企業(yè)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)品，建設若干汽車和零部件生產(chǎn)基地。建設株洲、大同、湘潭等軌道交通設備制造基地。建設一批國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程(技術)研究中心和國家認定企業(yè)技術中心。建設在國內(nèi)有影響的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，壯大新能源和新材料產(chǎn)業(yè)，建設南昌、長沙民用航空配套產(chǎn)業(yè)基地。

　　(四)綜合交通運輸樞紐建設

　　實施鐵路、公路、水運、民航等交通專項規(guī)劃，指導中部六省編制“十二五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃及相關交通發(fā)展專項規(guī)劃，加強城市綜合交通體系規(guī)劃編制與實施。研究制定促進中部地區(qū)物流業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的政策。

　　建設鄭州、武漢等全國性交通樞紐城市。加快京滬高鐵和京廣、徐蘭、杭昆、石濟等客運專線建設，新建合肥至福州、九江至景德鎮(zhèn)至衢州、阜陽至六安、荊州至岳陽、贛州至韶關、衡陽至井岡山、懷化至邵陽至衡陽鐵路、運城至三門峽等地區(qū)開發(fā)性鐵路新線，強化晉煤東運、南運通道建設，實施大秦鐵路(601006,股吧)4億噸集疏運工程、朔黃鐵路2億噸擴能配套改造工程，建設山西中南部鐵路通道。建設武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群等軌道交通系統(tǒng)。建設湖南汝城至道縣、吉首至通道、澧縣至藍山、岳陽至常德、界化壟至茶陵，江西鷹潭至瑞金、瑞金至尋烏、龍南里仁至楊村，湖北麻城至武漢、宜昌至巴東，山西長治至吉縣、靈丘至平魯?shù)雀咚俟�路，加強國道改造和干線公路省際斷頭路建設。實施南昌、長沙、張家界等機場改擴建工程，合肥機場遷建工程和呂梁、九華山、神農(nóng)架、宜春等機場新建工程，研究論證武當山機場建設問題。加快長江干線航道、主要支流航道、主要港口建設和淮河流域綜合治理，實施湘江長沙航電樞紐工程，建設蕪申運河。建設河南平頂山、江西麻丘和湖北應城地下儲氣庫和山西端氏－河南博愛、端氏－沁水、端氏－侯馬等煤層氣管道。

　　(五)重點地區(qū)發(fā)展

　　落實武漢城市圈、長株潭城市群“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)建設方案和相關規(guī)劃。實施江西鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、安徽皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃。抓緊研究中原城市群發(fā)展有關問題。指導編制湖北長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃。研究調(diào)整完善中部地區(qū)“兩個比照”政策的意見，進一步完善促進中部地區(qū)崛起的政策體系。落實促進中部地區(qū)城市群健康發(fā)展的意見，研究制定加快中部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的意見。

　　加快構建沿長江經(jīng)濟帶、沿隴海經(jīng)濟帶、沿京廣經(jīng)濟帶和沿京九經(jīng)濟帶，大力發(fā)展武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽湖城市群、太原城市圈。支持中部地區(qū)老工業(yè)基地全面振興。建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展準備金，支持資源型城市培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。加大對資源枯竭型城市歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理的支持，促進礦山地質(zhì)環(huán)境明顯改善。穩(wěn)步推進擴權強縣改革試點，加強小城鎮(zhèn)建設。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)的支持力度。繼續(xù)推進科技富民強縣專項行動計劃。繼續(xù)實施以工代賑和易地扶貧搬遷工程。高起點建設一批精品旅游區(qū)。

　　(六)資源節(jié)約和環(huán)境保護

　　研究制定對丹江口庫區(qū)及上游等重要生態(tài)功能區(qū)和江河源頭地區(qū)生態(tài)補償?shù)恼�策。編制湘江、漢江、鄱陽湖等重點流域污染防治規(guī)劃。編制丹江口庫區(qū)及上游經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。落實好鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃。

　　嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模，積極推進土地整理復墾開發(fā)工程。開展中低品位、共伴生礦產(chǎn)及尾礦資源的綜合利用示范。加快城市供水管網(wǎng)改造，推廣污水處理回用。在試點基礎上，推動循環(huán)經(jīng)濟在更大范圍內(nèi)發(fā)展。實施三峽庫區(qū)、黃土高原區(qū)、武陵山區(qū)、丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)等重點區(qū)域的水土保持工程。加強晉西及晉西北、豫西、桐柏山區(qū)、大別山區(qū)、皖南山區(qū)、伏牛山區(qū)、贛南山區(qū)、井岡山區(qū)、太行山區(qū)和湘西等地區(qū)小流域綜合治理。落實相應的支持政策，推進大東湖生態(tài)水網(wǎng)構建工程建設。加強防護林體系建設，開展石漠化綜合治理、崩崗綜合治理。加強鄱陽湖、洞庭湖、洪湖等重點濕地恢復與保護。加強淮河、海河、巢湖、三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)等重點流域水污染防治。建立武漢城市圈和長株潭城市群的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。做好長江中下游、黃河中下游、淮河、洞庭湖、鄱陽湖、巢湖等大江大河大湖綜合治理，完善長江、黃河、淮河流域自然災害監(jiān)測預警體系。繼續(xù)實施長江、黃河、淮河干流及重要支流堤防加固和河道治理。開展淮河下游洪水出路及重點平原洼地治理等重點工程建設。加強長江、淮河流域蓄滯洪區(qū)建設，實施長江城陵磯附近100億立方米蓄滯洪區(qū)和淮河行蓄洪區(qū)安全建設工程。加快中小河流治理及山洪災害防治，加強重點城市和地區(qū)的防洪工程建設。加快南水北調(diào)工程建設。

　　(七)社會事業(yè)發(fā)展

　　落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。實施中小學校舍安全工程。加強特殊教育學校建設。加快普及高中階段教育。加強職業(yè)教育基礎能力建設，健全公共就業(yè)服務體系，實施農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)技能培訓。推進中部地區(qū)重點學科和高水平大學建設。加強基層勞動就業(yè)和社會保障服務設施建設，加強地市級圖書館、文化館和社區(qū)文化中心及村文化室建設，推進實施文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程、廣播電視村村通工程和農(nóng)家書屋工程。繼續(xù)加強對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、國家文化和自然遺產(chǎn)地等重要文化遺產(chǎn)的保護工作。落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年試點方案，加強公共衛(wèi)生服務體系建設。完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育家庭特別扶助等政策。實施“陽光工程”等就業(yè)推進工程。發(fā)展經(jīng)濟適用住房、廉租房和公共租賃住房，積極推進城市和國有工礦等各類棚戶區(qū)改造。

　　(八)體制改革和對外開放

　　落實中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移的指導意見。繼續(xù)利用外經(jīng)貿(mào)促進政策支持中部地區(qū)外經(jīng)貿(mào)事業(yè)發(fā)展。落實支持中部地區(qū)培育股權投資機構和鼓勵有條件地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔保基金及區(qū)域性再擔保機構的政策。適時補充修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》。制定和落實金融支持中部地區(qū)發(fā)展的政策。

　　推進行政管理體制改革。深化大中型國有企業(yè)改革，支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。加快公共財政體系建設。推進山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點。繼續(xù)加強中部地區(qū)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革工作。開展丹江口庫區(qū)生態(tài)保護綜合改革試驗。鼓勵中部山區(qū)探索適合本地特點的科學發(fā)展新模式。增建中部地區(qū)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，加快中部地區(qū)中國服務外包示范城市發(fā)展。支持辦好中部地區(qū)投資貿(mào)易博覽會、中國國際機電產(chǎn)業(yè)博覽會和中部發(fā)展論壇。推動泛長三角、泛珠三角產(chǎn)業(yè)分工與合作，提升中部地區(qū)與港澳臺地區(qū)合作層次，深化中部地區(qū)省際間合作，支持中部地區(qū)與西部毗鄰地區(qū)開展合作，指導晉陜豫黃河金三角地區(qū)編制區(qū)域合作規(guī)劃。加快皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設。支持中部地區(qū)規(guī)劃建設一批承接產(chǎn)業(yè)轉移重點地區(qū)。

　　五、保障措施

　　(一)明確工作責任。中部六省是實施《規(guī)劃》的責任主體，要制定具體實施方案，把任務逐級分解，強化《規(guī)劃》實施的考核體系和激勵機制。國務院有關部門要明確實施《規(guī)劃》的相關牽頭司局，落實相關政策措施，指導和幫助中部六省做好《規(guī)劃》實施工作。

　　(二)加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。發(fā)揮促進中部地區(qū)崛起工作部際聯(lián)席會議制度的作用，加強國務院有關部門的溝通協(xié)調(diào)，切實落實好規(guī)劃提出的各項政策措施。中部六省要通過行政首長聯(lián)席會議、政府工作協(xié)調(diào)小組等機制加強工作協(xié)調(diào)與銜接。國務院有關部門和中部六省要加強協(xié)調(diào)溝通，建立重大專項工作和重大項目建設的緊密合作機制，共同推進《規(guī)劃》實施。

　　(三)嚴格督促檢查。中部六省要定期對各市縣、省直有關部門實施《規(guī)劃》情況組織督查，及時總結推廣好的經(jīng)驗做法，研究解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題，并于每年年底向我委和有關部門報送《規(guī)劃》實施情況，提出進一步做好《規(guī)劃》實施的意見和建議。

　　(四)強化分析評估。我委會同有關部門根據(jù)國務院批復要求，跟蹤分析《規(guī)劃》落實情況，評估《規(guī)劃》實施效果，并依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃、全國主體功能區(qū)規(guī)劃，適時對《規(guī)劃》進行調(diào)整，落實好《規(guī)劃》提出的各項任務。

來源：發(fā)改委網(wǎng)站