更加重視民生，更加重視社會(huì)目標(biāo)，昨日閉幕的十七屆五中全會(huì)為今后五年中國的發(fā)展定下了基本路徑。專家認(rèn)為，這表明中國政府在未來五年的規(guī)劃中將淡化經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)社會(huì)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)增長和分享的平衡。

值得注意的是，此前的多次會(huì)議主要提出 “經(jīng)濟(jì)增長方式”的轉(zhuǎn)變，而此次會(huì)議提出要加快“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”。專家表示，從“增長方式的轉(zhuǎn)變”到“發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變”，不僅僅是字面的改變。

民生規(guī)劃

昨日審議通過的“十二五”規(guī)劃建議稿確定了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開放不斷深化，使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。

對比十六屆五中全會(huì)提出的“2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20％左右”等具體目標(biāo)，可以發(fā)現(xiàn)，這次全會(huì)沒有提及具體的發(fā)展數(shù)據(jù)，而是更加注重民生問題，更加注重社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

“十二五”規(guī)劃本來就是個(gè)民生規(guī)劃，這是跟過去歷次規(guī)劃不同的地方，也是中國戰(zhàn)略規(guī)劃的歷史轉(zhuǎn)型——過去更加重視發(fā)展，更加重視速度，現(xiàn)在是更加注重民生，更加注重質(zhì)量�！眹�家信息中心一位不愿透露姓名的專家告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》。

在民生方面，全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)，要著力保障和改善民生，逐步完善基本公共服務(wù)體系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

中國社會(huì)科學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任張曉晶分析，從全會(huì)公報(bào)來看，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)確實(shí)被淡化，而社會(huì)目標(biāo)被提到重要位置。

改革開放三十年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，年均GDP增長率接近10%，但過分強(qiáng)調(diào)效率、過分重視GDP增長也帶來許多負(fù)面問題，主要表現(xiàn)為增長和分享的不平衡。

“‘十二五’規(guī)劃作為對過去傳統(tǒng)發(fā)展方式的一種反思，就是要加強(qiáng)我們短腿的方面，用更多的社會(huì)性目標(biāo)來約束和考核各級政府�！睆垥跃дf。

小康還有多遠(yuǎn)？

中共十六大提出了要在2020年實(shí)現(xiàn)全面小康的要求。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國國際金融有限公司董事長李劍閣的解讀，全面小康包括發(fā)展的連貫性、協(xié)調(diào)性、公平性和可持續(xù)性等。

專家分析，“十二五”規(guī)劃淡化經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)目標(biāo)，其中一個(gè)原因可能來自實(shí)現(xiàn)全面小康的壓力。

上述匿名專家表示，現(xiàn)在離2020年全面實(shí)現(xiàn)小康只有短短十年的時(shí)間，尤其在民生各項(xiàng)指標(biāo)上，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的壓力還很大。

“至于GDP，本來就不是個(gè)越高越好的指標(biāo)。而且從目前的發(fā)展趨勢來看，不用強(qiáng)調(diào)也會(huì)有較高的增速。規(guī)劃不提GDP增速也說明了唯GDP的政績觀念在發(fā)生轉(zhuǎn)變�！边@位專家分析。

張曉晶也表示，全面小康不是一個(gè)簡單的GDP數(shù)據(jù)能夠代表的，還包括各種社會(huì)性指標(biāo)，比如老百姓的幸福指數(shù)等等。

全會(huì)在談及下一步發(fā)展目標(biāo)時(shí)，提出要“更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義”。

“目前存在著過去30多年積累的問題，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。‘十二五’期間是解決問題的一個(gè)很好的機(jī)會(huì)窗口期，越往后壓力就越大。無法再拖，再拖就沒有機(jī)會(huì)了。”張曉晶稱。

他表示，只有增長沒有分享的發(fā)展是沒有意義的，也是不可持續(xù)的。

“過去我們的發(fā)展只有經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，而忽視了人的需要、人的福利。現(xiàn)在的目標(biāo)就是要回到‘人’上。這也是包容性增長的目標(biāo)。”張曉晶說。

鑒于目前世界各國尚沒有完全走出金融危機(jī)的陰影，外部需求將持續(xù)不振。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，全會(huì)提出，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長新局面。

而通過收入分配改革等一系列舉措來實(shí)現(xiàn)居民增收是擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重要前提。由此來看，民生與發(fā)展，確實(shí)是“十二五”規(guī)劃中兩大關(guān)鍵點(diǎn)，二者互促互榮，才能有助于實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)。

來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào)