去年10月至今年春天，我國南方的武漢、重慶等部分城市發(fā)生了嚴(yán)重的天然氣供應(yīng)緊張，被媒體和社會稱為“氣荒”�！皻饣摹辈粌H嚴(yán)重影響了民眾的正常生活，而且危及到社會穩(wěn)定，引起了國家的高度重視，國務(wù)院總理溫家寶多次批示采取綜合措施預(yù)防發(fā)生大面積“氣荒”。

　　今年的冬季即將臨近，為防止“氣荒”再度來襲，近期以來，國家在儲氣站建設(shè)、天然氣開采和進(jìn)口，以及在天然氣價格調(diào)整方面做了很多工作。但從目前的供需狀況看，上述措施可能難以從根本上解決天然氣供應(yīng)緊張的局面，今年冬天中南部地區(qū)的“氣荒”可能會重來，甚至有進(jìn)一步加劇的趨勢。

　　從供應(yīng)方面看，今年天然氣的供氣量有所增加，普光氣田的建成投產(chǎn)、LNG進(jìn)口的增加，能夠部分緩解了天然氣供應(yīng)缺口，但是由于天然氣價格尚不到位等因素，預(yù)計天然氣供應(yīng)的增長幅度有限，難以從根本上滿足快速增長的需求。

　　2010年以來，國民經(jīng)濟發(fā)展速度加快，天然氣需求旺盛。目前，中國天然氣的最大供應(yīng)氣源——西氣東輸管道處于滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)。在正常情況下，冬季比夏季的用氣量多出3倍以上，夏季供應(yīng)平衡和管道滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)，就意味著冬季的需求缺口必定會進(jìn)一步顯現(xiàn)。預(yù)計在管網(wǎng)不發(fā)達(dá)的南京以西的地區(qū)，如武漢、長沙等地，缺口可能會更加突出。

　　西氣東輸二線今年的供氣計劃為60億立方米，由于技術(shù)、地質(zhì)和價格等因素，盡管近日中亞管道年輸氣能力提高至90億立方米，但供氣量還是不可能增加太多。國家發(fā)展改革委的天然氣定價，明顯沒有照顧到西氣東輸二線的成本情況。目前西氣東輸二線的價格明顯高于國家發(fā)展改革委的定價，中國石油作為上市公司，不應(yīng)該在虧損的情況下大幅度增加天然氣供應(yīng)。當(dāng)前，西氣東輸二線的主氣源是中亞的土庫曼斯坦，現(xiàn)在中亞的管道氣到達(dá)霍爾果斯的入境價為2.2—2.6元/立方米，西氣東輸二線管道到珠三角的運費大約為1.5元/立方米，因此終端用戶的消費價格大概在4元/立方米。而目前當(dāng)?shù)孛苛⒎矫椎奶烊粴怃N售價格在2.5元左右，因此中石油進(jìn)口中亞天然氣實際上處于虧損狀態(tài)，價格的不合理，使得西氣東輸二線的增供量不可能太多。

　　與供應(yīng)增長有限相對應(yīng)的是，今年冬季天然氣的需求量會明顯增加。金融危機之后，中國經(jīng)濟相對活躍，天然氣的需求非常旺盛。今年以來，包括新奧燃?xì)�、昆侖燃�(xì)夂透廴A燃?xì)庠趦?nèi)的燃?xì)夥咒N商都開發(fā)了很多新用戶，這無疑會增加天然氣的需求量。

　　另一方面，中國煤炭價格今年以來處于升勢，一些原先用煤的工業(yè)用戶開始轉(zhuǎn)向用氣，也使得天然氣的需求量大幅增加。由于煤炭價格的大幅上升，去年煤化肥還處于盈利狀態(tài)，但今年就只有微利或不再盈利，因此很多廠家紛紛改為用天然氣生產(chǎn)化肥，這也在很大程度上增加了天然氣的需求量。另外，一些發(fā)電公司在煤價大幅上漲的情況下，也在紛紛探討改用天然氣發(fā)電的可行性。

　　供應(yīng)增長有限，需求大幅上升，今年冬季“氣荒”很可能再次不期而至。在現(xiàn)有條件下，如何才能避免“氣荒”再次光臨，考驗著天然氣供應(yīng)商和地方政府的智慧。由于天然氣的剛性需求非常強勁，要想短期內(nèi)徹底解決“氣荒”絕非易事，但采取一些對策，并非不能夠使“氣荒”在一定程度上得以緩解。

　　首先應(yīng)當(dāng)積極推動儲氣庫建設(shè)。歐美國家應(yīng)對“氣荒”的主要措施是建設(shè)地下儲氣庫。美國目前建設(shè)的地下儲氣庫近400座，工作氣量約1100億立方米，是天然氣消費量的約16%。

　　我國盡管先后規(guī)劃建設(shè)了中部、東部和華北地下儲氣庫，但目前只有大港油田地下儲氣庫已經(jīng)建成，工作氣量約17億立方米；其它像中原油田地下儲氣庫、金壇地下儲氣庫、河南油田地下儲氣庫等還都在規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中。

　　在應(yīng)對2009年冬天“氣荒”過程中，國家發(fā)展改革委、國家能源局創(chuàng)造性地讓進(jìn)口的LNG向上海市等長三角地區(qū)用戶增供，使西氣東輸成功地向南方其他城市增加了供氣。加快LNG項目建設(shè)，有意識地安排LNG儲罐參與“氣荒”預(yù)防，也能部分緩解天然氣的供應(yīng)緊張。

　　其次，加快煤層氣開發(fā)利用步伐。去年12月25日召開的全國能源工作會上，國家能源局局長張國寶多次講到加快發(fā)展煤層氣。全國煤層氣開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃已于今年5月正式啟動。通過CNG、LNG和端氏-博愛管道等多種形式，煤層氣將參與到今年冬天的供氣工作當(dāng)中去。

　　煤層氣的開發(fā)對于增加供氣能力將發(fā)揮積極作用，預(yù)計2010年全國煤層氣總產(chǎn)量100億立方米，其中地面開發(fā)煤層氣25億立方米，比2009年的10.27億立方米增長一倍多，利用率也有較大提高。按照國家能源局煤層氣開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃階段成果，2015年煤層氣產(chǎn)量將達(dá)到200億立方米，其中地面開發(fā)煤層氣產(chǎn)量約為100億立方米。

　　再次，適時調(diào)整天然氣價格。由于多種原因，部分陸上天然氣的成本偏高，西氣東輸二線的天然氣入境價加上管輸費，中國石油實際上在承擔(dān)著虧損壓力實現(xiàn)供氣。如果價格能進(jìn)一步提高，有利于提高中國石油的供氣積極性。由于高含硫等原因，川氣東送天然氣成本也遠(yuǎn)高于國內(nèi)其他陸上天然氣的成本。

　　去年我國發(fā)生“氣荒”的一個重要原因是天然氣用戶的過度開發(fā)。為了保持開戶費的流量，或者出于搶占市場的考慮，一些城市燃?xì)馄髽I(yè)過多開發(fā)新用戶。在這些用戶結(jié)構(gòu)中，嚴(yán)重缺乏可中斷和可調(diào)節(jié)用戶。中國天然氣的需求剛性，加上季節(jié)性需求增加，必然導(dǎo)致“氣荒”的出現(xiàn)。今年5月國家發(fā)展改革委調(diào)整國內(nèi)陸上天然氣價格，很大程度上是為了通過價格信號，提前對用戶結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，以便緩解今冬明春的供氣緊張，但是價格的調(diào)整還沒到位。

　　5月31日，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知調(diào)整全國陸上天然氣價格，平均提高幅度230元/千立方米。7月又發(fā)文對天然氣價格調(diào)整進(jìn)行了補充，并巧妙地調(diào)整了川氣東送的天然氣價格。價格政策出臺以來，陸上天然氣企業(yè)紛紛積極推動價格到位，相關(guān)燃?xì)獠患s而同搭車提高銷售價格，同時，天然氣用戶冷暖不一，CNG加氣站顯然利好，最終用戶反應(yīng)強烈。這個時機適當(dāng)提高陸上天然氣價格，對優(yōu)化天然氣需求結(jié)構(gòu)、預(yù)防今冬明春發(fā)生嚴(yán)重“氣荒”將產(chǎn)生積極作用。

　　天然氣供氣商應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展可中斷用戶。去年氣荒主要發(fā)生在中國石油和中國海油的供氣范圍內(nèi)，中國石化、中聯(lián)煤的供氣范圍沒有發(fā)生氣荒，這主要得益于可中斷用戶。中國石化的天然氣用戶中很大一部分是煉廠，這些煉廠到了冬季之后逐漸減少天然氣消耗，改用其它燃料，夏季到來的時候逐步增加天然氣供應(yīng)，按照季節(jié)的變化適時調(diào)整用氣量，這樣就能夠增加天然氣的供應(yīng)彈性。鼓勵所有的供氣方增加可中斷用戶，可以在很大程度上減少冬季“氣荒”再度發(fā)生的可能性。

來源：《能源》