井上井下煤層氣,抽采量20.42億立方米,約占全國20%;利用量13.06億立方米,約占全國30%;所有4000余口地面煤層氣抽采裝備,都采用自主研發(fā)產(chǎn)品……
通過這幾組數(shù)字可以看出,晉煤集團煤層氣開發(fā)利用的“戰(zhàn)績”。
作為全國最大的煤層氣抽采利用企業(yè),晉煤集團擁有100多項具有世界水平的煤層氣開發(fā)利用自主知識產(chǎn)權的核心技術,研發(fā)形成了一整套立體化抽采瓦斯治理工藝體系。
然而,記者在長期追蹤走訪中發(fā)現(xiàn),在自主創(chuàng)新支撐煤層氣產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化大發(fā)展的同時,晉煤集團煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也正面臨著一些政策“瓶頸”。
煤層氣相關技術尚不成熟,需加大科技攻關力度
通過多年追蹤,記者了解到,我國煤層氣儲層,具有低滲透、低飽和、低儲層壓力的“三低”特點,煤層氣地質條件復雜,煤層透氣性差,抽采難度大。
在和業(yè)界多位專家交流時,他們頻頻感嘆,企業(yè)間技術相互封鎖,成為制約煤層氣開發(fā)利用技術發(fā)展的一個重要因素。
在晉煤集團采訪時,有關人士向記者表示,希望國家建立健全以市場為導向,產(chǎn)學研相結合,適合煤層氣勘探開發(fā)、抽采利用的技術體系。通過加大對煤層氣開發(fā)利用的科技投入,大力支持煤層氣開發(fā)利用基礎理論研究,幫助煤層氣開發(fā)企業(yè)解決煤層氣開采的關鍵技術和難題,同時在全國范圍內(nèi)積極推廣先進的煤層氣開采技術,為煤層氣開發(fā)利用提供強有力的科技支撐。
現(xiàn)行優(yōu)惠政策偏低,不足以支撐產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展需求
業(yè)內(nèi)對于煤層氣有一個共識,作為新興產(chǎn)業(yè),煤層氣的發(fā)展具有投入高、風險大、效益低等特點。這就意味著勘探開發(fā)初期及配套煤層氣利用項目,所需資金量比較大,單靠某一個企業(yè)難以承擔。
針對上述問題,國家出臺了一系列鼓勵和優(yōu)惠政策,包括提高煤層氣利用補貼標準等。但對于整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言,現(xiàn)行優(yōu)惠政策依然偏低。
記者在調查中發(fā)現(xiàn),近年來,晉煤集團支出大量資金,但由于煤層氣井排采周期較長,資金回收較慢,資金短缺嚴重制約著后續(xù)工作的有效進行。
該集團有關人士建議:“國家是否可以考慮調整煤層氣財政補貼政策?比如,將原先0.2元/立方米調增為0.6元/立方米,瓦斯發(fā)電上網(wǎng)電價隨脫硫機組標桿上網(wǎng)電價同額度上調,并繼續(xù)在煤層氣價格、稅費、立項等方面出臺相應的優(yōu)惠政策,給予企業(yè)更大支持!
煤炭與煤層氣礦權分置,影響煤、氣兩類產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展
記者在調查中發(fā)現(xiàn),晉煤集團“十一五”規(guī)劃建設的3對大型煤炭生產(chǎn)礦井,至今無法開工建設。
“由于只擁有煤炭探采礦權,而無煤層氣礦權,地面預抽無法實施,煤炭采礦證辦不下來!睍x煤集團有關人士道出其中的緣由。
根據(jù)《礦產(chǎn)資源法實施細則》等相關法律法規(guī),煤層氣是與煤炭礦權分置的獨立礦種,由國土資源部實施一級登記管理,其探礦權取得實行“申請在先”原則,具有“排他性”。
也就是說,誰擁有了煤層氣礦權,誰就間接控制了煤層氣礦權范圍內(nèi)的煤炭礦權的申請。煤炭企業(yè)在規(guī)劃建設新礦井時,必須取得煤層氣礦權企業(yè)的同意。這就致使礦井接替無法正常推進,國家規(guī)劃礦區(qū)礦井建設無法實施。
目前,山西省已登記煤層氣區(qū)塊總面積35243.96平方公里,占全省含氣面積的59.5%,占全省含煤面積的50%以上,除大同煤田外,已登記的區(qū)塊全部與煤炭規(guī)劃礦區(qū)重疊。
采氣與采煤相脫節(jié),對煤礦安全生產(chǎn)造成影響
記者在采訪中經(jīng)常聽到業(yè)內(nèi)人士說,壓裂井對煤層和煤層頂?shù)装,會有不同程度的破壞?/P>
一些業(yè)界專家告訴記者,單純進行地面煤層氣開采,采氣與采煤脫節(jié),無論打垂直井,還是多分支水平井,都容易破壞煤層和頂板,極易誘發(fā)煤炭生產(chǎn)過程中的各種事故。
為了避免上述問題,晉煤集團提出,國家可以按照“氣隨煤走、兩權合一”的原則,在煤層氣與煤炭探、采礦權和規(guī)劃的區(qū)域,建立合理退出機制。
“在推進山西省綜改試驗區(qū)建設中,由煤炭企業(yè)先行先試,并按照國家先抽后采政策和采煤采氣一體化要求,通過井上下聯(lián)合抽采煤層氣治理煤礦瓦斯,確保煤、氣兩類產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。”該集團相關人員表示。
如何推動采煤采氣一體化的落實?山西省社科院能源經(jīng)濟研究所研究員韓東娥認為,有五方面情況值得關注。
一是應以煤為主,統(tǒng)一開發(fā)主體。盡快修訂、完善《礦產(chǎn)資源法》等法律、法規(guī),確立國有大型煤炭企業(yè)“采氣采煤一體化”的主體地位,確定煤層氣是煤炭伴生資源的法律地位,從根本上解決煤層氣礦權與煤炭礦權分置問題。
二是應按照“氣隨煤走”的原則,在煤礦企業(yè)取得煤炭資源采礦權且正在實施開采的礦井井田范圍內(nèi),取得煤層氣探礦權的主體必須退出,將煤層氣礦業(yè)權配置給相應的煤炭企業(yè)。
三是鑒于目前“跑馬圈地”,煤炭開采與煤層氣開采之間的氣權重疊之爭,國家應從保證礦井安全的角度,盡快出臺“煤層氣和煤炭采礦權合二為一”政策,由煤炭企業(yè)作為兩種資源的開采主體,便于合理安排,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理解決煤礦采掘過程中的瓦斯安全問題。
四是有效防范瓦斯事故的根本措施,在于先抽后采、綜合治理。要堅持治抽結合,盡快制定“采煤采氣一體化”的強制性政策,配套出臺一系列技術標準,對目前在可采煤層單獨抽采煤層氣的企業(yè)設立強制性標準,統(tǒng)籌兼顧煤炭與煤層氣資源合理銜接,推進煤炭與煤層氣安全高效協(xié)調開采。
五是國家應進一步加大協(xié)調力度,加快解決影響煤層氣行業(yè)標準不健全、瓦斯發(fā)電上網(wǎng)、煤層氣銷售政策落實等問題,充分調動煤炭企業(yè)加快煤層氣開發(fā)利用的積極性、主動性和創(chuàng)造性,促進我國煤層氣產(chǎn)業(yè)科學快速發(fā)展。
來源:科技日報
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