除了研發(fā)不足、體制未順等因素外，天然氣價(jià)格偏低制約了投資積極性，影響了我國(guó)非常規(guī)天然氣駛?cè)搿翱燔嚨馈?/P>

　　日前，在鄭州召開的“中國(guó)頁(yè)巖氣/煤層氣研討會(huì)”上，國(guó)土資源部油氣研究中心副主任車長(zhǎng)波被油氣領(lǐng)域的學(xué)者和20多家企業(yè)負(fù)責(zé)人團(tuán)團(tuán)圍住，甚至在會(huì)議茶歇間歇也沒(méi)有被放過(guò)。在全球碳減排運(yùn)動(dòng)下能源結(jié)構(gòu)大調(diào)整時(shí)期，一種儲(chǔ)量巨大、尚在開發(fā)初期的能源品種越來(lái)越快地進(jìn)入高層、學(xué)者和投資者的視界非常規(guī)天然氣。

　　“投資者和學(xué)者的興奮緣于對(duì)中國(guó)非常規(guī)天然氣即將進(jìn)入新時(shí)代的預(yù)期�！敝袊�(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平告訴《瞭望》新聞周刊記者，我國(guó)原油對(duì)外依存度越來(lái)越高，煤炭面臨巨大環(huán)境壓力，核電安全性有待重新評(píng)估，而風(fēng)能、太陽(yáng)能等眼下還不可能大規(guī)模替代煤炭，真正能承擔(dān)重任的只有天然氣，其中包括非常規(guī)天然氣。

　　韓曉平說(shuō)，供應(yīng)和環(huán)境壓力決定了中國(guó)能源供應(yīng)必須走多元化的“綠色之路”，“在能源尚能自給自足的年代，非常規(guī)天然氣根本沒(méi)有引起人們的注意�！狈浅Ｒ�(guī)天然氣包括煤層氣、頁(yè)巖氣、致密氣、天然氣水合物等，可應(yīng)用于燃?xì)�、發(fā)電、工業(yè)燃料、汽車燃料、化工原料、燃?xì)忮仩t六大領(lǐng)域。

　　車長(zhǎng)波向本刊記者介紹，我國(guó)非常規(guī)天然氣儲(chǔ)量豐富，總資源量達(dá)190萬(wàn)億方，其中煤層氣37萬(wàn)億方，位居世界第三，已探明儲(chǔ)量2800多億方；頁(yè)巖氣資源量達(dá)100萬(wàn)億方，其中可采儲(chǔ)量26萬(wàn)億方，與美國(guó)相當(dāng)。更加難得的是，產(chǎn)區(qū)距離市場(chǎng)近，這些能源在中部盆地以及包括珠三角、長(zhǎng)三角在內(nèi)的南方區(qū)域均有分布。

　　然而，我國(guó)對(duì)非常規(guī)天然氣的開發(fā)遲遲難以進(jìn)入“快車道”。

　　560:15的懸念

　　據(jù)國(guó)土資源部油氣研究中心提供的資料，去年美國(guó)地面產(chǎn)煤層氣為560億方，而我國(guó)僅15億方，甚至煤層氣利用晚于我國(guó)十多年的澳大利亞產(chǎn)量也達(dá)到30億方。頁(yè)巖氣差距更大。中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院高級(jí)工程師江懷友向本刊記者介紹，去年美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量已達(dá)1000億方，探明儲(chǔ)量超過(guò)60萬(wàn)億方，而我國(guó)在今年2月剛剛打出第一口獲得工業(yè)油氣流的頁(yè)巖油(氣)井。

　　美國(guó)的“頁(yè)巖氣革命”不僅增強(qiáng)了本國(guó)能源自給能力，還對(duì)全球資源配置、戰(zhàn)略安全和金融體系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響�，F(xiàn)實(shí)是，我國(guó)非常規(guī)天然氣開發(fā)與美國(guó)、加拿大等國(guó)基本同步，但產(chǎn)業(yè)化程度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。

　　以煤層氣為例，美國(guó)在煤層氣方面的科研投入累計(jì)達(dá)60多億美元，而我國(guó)僅有2億元人民幣，受此影響，煤層氣井壓裂、低滲透性構(gòu)造煤儲(chǔ)層改造等關(guān)鍵技術(shù)尚未突破。目前世界各國(guó)均將煤層氣納入或比照石油天然氣進(jìn)行管理，美國(guó)采取聯(lián)邦和州兩級(jí)管理、以招標(biāo)為主，而我國(guó)則以授予為主，招標(biāo)為輔。

　　雖然我國(guó)也像其他國(guó)家一樣規(guī)定“先采氣、后采煤”，鼓勵(lì)在開采煤炭前首先開采寶貴的煤層氣，但這一政策缺乏剛性執(zhí)行力。在煤炭與煤層氣礦權(quán)關(guān)系方面，美國(guó)、加拿大、俄羅斯等國(guó)均無(wú)矛盾，但我國(guó)則遭遇重重矛盾。在山西、內(nèi)蒙古等煤層氣富集區(qū)，時(shí)常會(huì)發(fā)生在已設(shè)置煤層氣礦業(yè)權(quán)中重疊設(shè)置煤炭探礦權(quán)和采礦權(quán)，造成同一區(qū)塊開發(fā)主體不清。

　　在促進(jìn)煤層氣利用方面，美國(guó)通過(guò)不同措施支持煤層氣并入天然氣管網(wǎng)輸送。而我國(guó)中石油集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)并網(wǎng)輸入沒(méi)有障礙，但其他企業(yè)并入中石油管網(wǎng)還缺少國(guó)家政策的支持，甚至有諸多人為障礙。

　　車長(zhǎng)波、韓曉平等研究人員認(rèn)為，我國(guó)非常規(guī)天然氣發(fā)展主要受阻于三方面因素：

　　其一，勘探開發(fā)及科技研發(fā)方面投入不足，部分關(guān)鍵技術(shù)未獲突破；其二，天然氣價(jià)格偏低制約了投資者積極性；三是相關(guān)體制尚未理順，政策還不完善，部分煤層氣礦業(yè)權(quán)與煤炭探礦權(quán)出現(xiàn)重疊。比如，2006年國(guó)家已經(jīng)頒發(fā)《關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》，但各地并未制訂嚴(yán)格的規(guī)章。

　　“氣時(shí)代”的“鑰匙”在哪里

　　美國(guó)劍橋能源咨詢公司數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)從事天然氣勘探開發(fā)和銷售的企業(yè)分別為600家和1200家，85%的氣井由中小公司鉆探，其中從事頁(yè)巖氣開發(fā)的公司就超過(guò)60家，既包括殼牌、埃克森美孚等大石油公司，更有大批的獨(dú)立中小公司。這被認(rèn)為是美國(guó)非常規(guī)天然氣開發(fā)領(lǐng)先其他國(guó)家的重要經(jīng)驗(yàn)之一。

　　分析人士認(rèn)為，中小公司發(fā)揮了拾遺補(bǔ)缺的作用，可以經(jīng)營(yíng)大企業(yè)不愿經(jīng)營(yíng)或者不愿繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的微利項(xiàng)目，其技術(shù)創(chuàng)新還具有決策層次少、決策速度快的特點(diǎn)，美國(guó)一些擁有專門技術(shù)的中小企業(yè)被收購(gòu)后，立即成為大企業(yè)的技術(shù)來(lái)源，此外，中小企業(yè)帶來(lái)的“鯰魚效應(yīng)”會(huì)對(duì)大企業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)壓力，促使其改進(jìn)經(jīng)營(yíng)和管理。

　　我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，開采石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)等特定礦種的，由國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門審批，并頒發(fā)采礦許可證。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)煤層氣礦業(yè)權(quán)有100多個(gè)，總面積6.5萬(wàn)平方千米，煤層氣礦業(yè)權(quán)人有30余家。可以看出，與石油和常規(guī)天然氣相比，我國(guó)對(duì)煤層氣開采發(fā)放了更多的許可證。

　　但接受本刊記者采訪的中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副教授陳守海認(rèn)為，這并沒(méi)有改變天然氣勘探開采方面的特許經(jīng)營(yíng)制度，“迄今為止，沒(méi)有一部法律或者條例規(guī)定獲得這種特許的資質(zhì)要求，這意味著誰(shuí)能進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域仍然不是一個(gè)法律問(wèn)題，而是政治決定�！�

　　實(shí)際上，當(dāng)國(guó)內(nèi)投資者正在徘徊、抱怨之時(shí)，已有一些外資企業(yè)采取與大油企合作的方式進(jìn)入了中國(guó)非常規(guī)天然氣上游市場(chǎng)。去年，新疆八道灣，香港環(huán)能國(guó)際控股有限公司的頁(yè)巖氣項(xiàng)目已經(jīng)取得突破性進(jìn)展。“巖心樣品的孔隙度、油飽和率等指標(biāo)完全符合優(yōu)秀頁(yè)巖的標(biāo)準(zhǔn)，蘊(yùn)藏豐富的頁(yè)巖氣�！痹摴�司高級(jí)副總裁唐寧興奮地告訴本刊記者。

　　陳守海呼吁，非常規(guī)氣目前屬于微利項(xiàng)目，難以激發(fā)大石油企業(yè)的積極性，應(yīng)當(dāng)消除社會(huì)資本進(jìn)入上游的政策壁壘，允許更多企業(yè)進(jìn)入這一領(lǐng)域，以吸引更多投資、創(chuàng)新管理模式、發(fā)展新技術(shù)，“放開上游之前需做好相應(yīng)的制度準(zhǔn)備，并不斷完善，以免落入‘一管就死、一放就亂’的窠臼，具體可采取小公司先期開發(fā)、大公司通過(guò)收購(gòu)及合作等方式后期介入的策略�！�

　　目前，北京九尊、廣州元亨等一些國(guó)內(nèi)企業(yè)紛紛表示，希望國(guó)家制定出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)實(shí)行更為開放的政策。

　　體制需要“破冰”

　　國(guó)際著名投資家沃倫·巴菲特說(shuō)，當(dāng)打破國(guó)際原油價(jià)格紀(jì)錄成為一種常態(tài)的時(shí)候，清潔、高效的天然氣終將以其消費(fèi)呈爆炸性的增長(zhǎng)逐漸成為21世紀(jì)能源利用的主角。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，北非、中亞動(dòng)蕩的局勢(shì)正推高其進(jìn)口境外能源的風(fēng)險(xiǎn)和成本。觀察人士認(rèn)為，盡早推進(jìn)非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，是中國(guó)確保能源供應(yīng)安全、應(yīng)對(duì)國(guó)際輿論壓力的現(xiàn)實(shí)選擇。

　　“應(yīng)該在體制和政策上創(chuàng)造更多有利于非常規(guī)天然氣發(fā)展的條件和機(jī)會(huì)�！避囬L(zhǎng)波建議，可借鑒國(guó)外做法對(duì)開采和銷售非常規(guī)天然氣實(shí)行補(bǔ)貼，對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)及資源稅實(shí)行減免。煤層氣方面，必須嚴(yán)格執(zhí)行“先采氣、后采煤”政策，具體可根據(jù)噸煤含氣量標(biāo)準(zhǔn)劃定煤層氣開發(fā)、煤炭開發(fā)和采煤采氣過(guò)渡區(qū)，凡含氣量達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域必須先待煤層氣抽采后再設(shè)立煤炭采礦權(quán)。

　　他還提出，理順體制還有賴于協(xié)調(diào)好三個(gè)關(guān)系：一是非常規(guī)氣和煤炭的價(jià)格關(guān)系，從價(jià)格上增強(qiáng)前者的競(jìng)爭(zhēng)力；二是中央與地方企業(yè)、國(guó)內(nèi)與外商企業(yè)、煤層氣企業(yè)與煤炭企業(yè)的利稅分配關(guān)系，建議通過(guò)共享稅消除矛盾；三是非常規(guī)氣管線與天然氣管線的共用關(guān)系，建議國(guó)家允許非常規(guī)氣就近并輸天然氣主干管網(wǎng)。

　　目前，國(guó)家能源局正在努力推動(dòng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施管理制度的制定，目標(biāo)是要建立一個(gè)對(duì)所有用戶平等開放的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)系統(tǒng)。陳守海說(shuō)，煤層氣必須進(jìn)入天然氣管道才能長(zhǎng)距離輸送，如今有的地方企業(yè)煤層氣難以輸送，只能就地加工，“我國(guó)還做不到管道獨(dú)立，即管道公司和天然氣公司分家，但應(yīng)做到管道中立，在政府主管部門的監(jiān)督下對(duì)所有用戶提供平等服務(wù)，解決非常規(guī)天然氣輸送瓶頸的問(wèn)題�！�

　　也有觀點(diǎn)認(rèn)為，非常規(guī)天然氣“起飛”還有賴于創(chuàng)造更廣闊的應(yīng)用市場(chǎng)，其關(guān)鍵是大力發(fā)展天然氣分布式能源。天然氣分布式能源系統(tǒng)是指以各類天然氣為燃料的“小型化區(qū)域能源網(wǎng)絡(luò)”，設(shè)置在各個(gè)小區(qū)或樓宇的高效轉(zhuǎn)換裝置不僅可以提供電力、冷氣和熱氣，還能最大程度地吸納太陽(yáng)能、地?zé)岬�，有效降低二氧化碳排放。韓曉平解釋說(shuō)，分布式能源既能提高能源利用效率，還能擴(kuò)大非常規(guī)氣的下游市場(chǎng)，在國(guó)外已有十分成熟的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)。

　　車長(zhǎng)波表示，非常規(guī)天然氣發(fā)展還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外合作，嘗試租賃、合資、技術(shù)服務(wù)等多種靈活的合作模式，重點(diǎn)引進(jìn)勘探開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，加強(qiáng)與信譽(yù)較好的公司合作，但也要借鑒能源對(duì)外合作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止外國(guó)公司“圈而不探”，投機(jī)炒作。

　　陳守海進(jìn)而提出，為保證非常規(guī)天然氣行業(yè)健康發(fā)展，還應(yīng)提前規(guī)劃行業(yè)監(jiān)管體系，具體包括執(zhí)法人員崗位輪換和個(gè)人責(zé)任追究制度，并充分發(fā)揮保險(xiǎn)公司等社會(huì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能。

來(lái)源：《瞭望》