目前，通貨膨脹壓力十分大，其根源依然是重復(fù)建設(shè)。如果不在制止重復(fù)建設(shè)方面下工夫，任何宏觀調(diào)控政策都可能是徒勞無(wú)益的。
　　可以預(yù)見(jiàn)，在重復(fù)建設(shè)與原料大戰(zhàn)之后，市場(chǎng)爭(zhēng)奪與封鎖之戰(zhàn)肯定會(huì)打響。
　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突的殺傷力極大，參與的個(gè)人、企業(yè)與地方無(wú)一能避免一敗俱傷的結(jié)果。
　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突是改革開放以來(lái)根植于中國(guó)經(jīng)濟(jì)體中的頑癥，其周而復(fù)始地發(fā)作深深地傷害了國(guó)民經(jīng)濟(jì)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)。而且，回望過(guò)去不難發(fā)現(xiàn)，參與者在沖突過(guò)程中均奮不顧身，但一個(gè)個(gè)最終都免不了遍體鱗傷。值得特別注意的是，目前還看不到這種病癥治愈的可能性，而且最近的種種跡象表明，第四輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突又粉墨登場(chǎng)了。
　　第四輪重復(fù)建設(shè)已現(xiàn)端倪
　　在改革開放30多年的時(shí)間內(nèi)，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突已經(jīng)完成了3個(gè)輪回：第一輪爆發(fā)于20世紀(jì)80年代，第二輪發(fā)生于20世紀(jì)90年代，第三輪出現(xiàn)在新世紀(jì)前10年。在一輪完結(jié)后，這種無(wú)休無(wú)止的爭(zhēng)斗又重新開啟，每一輪的線索都是：重復(fù)建設(shè)→原料大戰(zhàn)→市場(chǎng)封鎖→價(jià)格大戰(zhàn)。幾乎每隔10年左右完全再現(xiàn)一次這一過(guò)程。這種輪回循環(huán)不僅使參與者得不償失，還誘發(fā)或加劇了幾乎所有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，因而妨礙了整個(gè)中華民族的進(jìn)步。
　　新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突的開端依然是重復(fù)建設(shè)。2009年9月26日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)》，標(biāo)志著第四輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突苗頭已經(jīng)引起了中央政府的重視。該文件指出：“不少領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題仍很突出，有的甚至還在加劇。特別需要關(guān)注的是，不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張，風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)傾向，一些地區(qū)違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建現(xiàn)象又有所抬頭�！边@份文件不僅指出了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重復(fù)建設(shè)部門，而且劍指新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
　　重復(fù)建設(shè)的浪潮必然引發(fā)物價(jià)上漲。2010年以來(lái)，各種漲價(jià)聲不絕于耳。一些農(nóng)產(chǎn)品相繼表演價(jià)格過(guò)山車，成品油、各類礦產(chǎn)價(jià)格飆升，房地產(chǎn)即便是遭到中央大力棒打也依然不低下高昂的價(jià)格頭顱。這一切表明，2010年，第四輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突已經(jīng)敲響了開臺(tái)鑼鼓。
　　新一輪重復(fù)建設(shè)的三大特點(diǎn)
　　與過(guò)去的三輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突的起點(diǎn)相比，新一輪重復(fù)建設(shè)有三個(gè)明顯特點(diǎn)：
　　第一，中央政府發(fā)揮了重要作用。過(guò)去的重復(fù)建設(shè)的主導(dǎo)者是地方政府與企業(yè)，新一輪重復(fù)建設(shè)是內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急劇變化綜合影響的結(jié)果。2008年底，突如其來(lái)的全球性金融危機(jī)震撼力度過(guò)大，中央政府為應(yīng)對(duì)危機(jī)的沖擊出臺(tái)了4萬(wàn)億元投資計(jì)劃，集中投資于鐵路、公路、電力等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目的外，主要目標(biāo)有兩個(gè)：一方面期望通過(guò)此辦法解決鋼鐵、水泥等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，另一方面希望藉此解決就業(yè)，促進(jìn)收入增長(zhǎng)，保持社會(huì)穩(wěn)定。4萬(wàn)億元的中央政府資金投入會(huì)產(chǎn)生巨大的乘數(shù)效應(yīng)，僅引發(fā)的地方政府投資就高達(dá)20萬(wàn)億元。這些巨額投資對(duì)重復(fù)建設(shè)產(chǎn)生了極大的帶動(dòng)作用。而且由于監(jiān)管缺失，最近有人指出，4萬(wàn)億元中有相當(dāng)部分正在流入產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，這與中央政府的初衷大相徑庭。
事實(shí)表明，中央政府是好心辦了壞事。4萬(wàn)億元投資計(jì)劃是第三輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突提前結(jié)束、第四輪提前到來(lái)的重要間接推動(dòng)力。
　　第二，由傳統(tǒng)行業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)蔓延。鋼鐵、水泥、電解鋁、造船、平板玻璃等傳統(tǒng)行業(yè)是重復(fù)建設(shè)領(lǐng)域的老兵。風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等則是重復(fù)建設(shè)的新面孔。2010年10月10日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》出臺(tái)，提出重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車七大產(chǎn)業(yè)。這個(gè)“決定”的主要目的是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、構(gòu)建國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)與掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。應(yīng)該說(shuō)，這種產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略選擇有一定的必然性，然而，在中央政府明確這種戰(zhàn)略選擇后，省、市、縣各個(gè)層次的行政區(qū)幾乎都在本地“十二五”規(guī)劃綱要中提出了要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。如果中央政府不盡快明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)細(xì)分行業(yè)的空間布局，“十二五”時(shí)期出現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)將難以避免，風(fēng)電設(shè)備與多晶硅的重復(fù)建設(shè)只不過(guò)是這種趨勢(shì)的兆頭而已。
　　第三，商業(yè)地產(chǎn)可能淪為重復(fù)建設(shè)重災(zāi)區(qū)。在商品房遭到有史以來(lái)最嚴(yán)厲的打壓背景下，許多房地產(chǎn)開發(fā)商紛紛將投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向商業(yè)地產(chǎn)領(lǐng)域。與此同時(shí)，中央政府近幾年來(lái)不斷批準(zhǔn)或批復(fù)了許多區(qū)域規(guī)劃。獲得批準(zhǔn)或批復(fù)的地區(qū)以“上升到了國(guó)家戰(zhàn)略高度”為由開始大興土木，其中不少資金流向商業(yè)地產(chǎn)，從而誘發(fā)了更多的房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)軍商業(yè)地產(chǎn)的高潮。在產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)缺失的情況下，商業(yè)地產(chǎn)領(lǐng)域的同質(zhì)化、低水平重復(fù)建設(shè)凸顯，以至于有人疾呼商業(yè)地產(chǎn)到了“空城季”。也有人認(rèn)為中國(guó)的商業(yè)地產(chǎn)尚處于起步階段，問(wèn)題難免。這種“學(xué)費(fèi)論”有一定道理，但躊躇滿志的房地產(chǎn)開發(fā)商應(yīng)該想到一個(gè)后果，即重復(fù)建設(shè)有可能令其最終折戟沉沙，血本無(wú)歸。目前出現(xiàn)的商業(yè)地產(chǎn)高空置率、爛尾樓等現(xiàn)象只不過(guò)是這個(gè)領(lǐng)域重災(zāi)的前兆。
　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突殺傷力極大
　　從過(guò)去的區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突的演變過(guò)程看，重復(fù)建設(shè)過(guò)后便是原料大戰(zhàn)。由于建設(shè)攤子過(guò)大，原材料的供給出現(xiàn)缺口。于是，各種生產(chǎn)要素價(jià)格便具備了上漲的沖動(dòng)�！澳淘创髴�(zhàn)”、“毛紡原料大戰(zhàn)”、“咖啡原料大戰(zhàn)”、“紅木原材料大戰(zhàn)”等此起彼伏。原材料價(jià)格上漲，導(dǎo)致后續(xù)加工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格不得不上調(diào)。目前，通貨膨脹壓力十分大，其根源依然是重復(fù)建設(shè)。如果不再制止重復(fù)建設(shè)方面下工夫，任何宏觀調(diào)控政策都可能是徒勞無(wú)益的。
　　可以預(yù)見(jiàn)，在重復(fù)建設(shè)與原料大戰(zhàn)之后，市場(chǎng)爭(zhēng)奪與封鎖之戰(zhàn)肯定會(huì)打響。原材料與加工產(chǎn)品的盲目擴(kuò)張?jiān)谝欢ǔ潭群蟊厝粫?huì)導(dǎo)致需求相對(duì)不足。不難預(yù)見(jiàn)，“十二五”中后期會(huì)出現(xiàn)這種情況，屆時(shí)會(huì)出現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的低迷期。目前，許多農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)上演了“過(guò)山車”式的價(jià)格變化，許多農(nóng)民為此付出了慘痛的代價(jià)。例如，2009-2010年大蒜價(jià)格飛漲，價(jià)格最高達(dá)到了8元/斤，目前價(jià)格下降幅度超過(guò)了50%。許多地區(qū)的蒜農(nóng)因此損失巨大。
　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突的殺傷力極大，參與的個(gè)人、企業(yè)與地方無(wú)一能避免一敗俱傷的結(jié)果。過(guò)去三輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突的直接后果大致可總結(jié)為如下方面：①資源浪費(fèi)與損失嚴(yán)重；②企業(yè)效益下滑；③地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系遭到嚴(yán)重破壞；④通貨膨脹壓力增大；⑤整個(gè)國(guó)家難以形成合力，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力難以提高。其間接影響則遍及社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域�？梢哉f(shuō)，幾乎任何社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題都與區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突有關(guān)。那么最近出現(xiàn)的第四輪沖突將會(huì)帶來(lái)何種新的影響呢？
第四輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突的兩大影響
　　除了一般性影響外，第四輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突的最大影響可能是：妨礙國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。進(jìn)入“十二五”后，“轉(zhuǎn)方式”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”是未來(lái)發(fā)展的主線。這要求在經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大到一定程度后將發(fā)展的重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量上。七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正是基于這種要求而提出的。但是，各地區(qū)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)并沒(méi)有在創(chuàng)新領(lǐng)域下足工夫，而是集中于產(chǎn)業(yè)低端，這極有可能造成新的重復(fù)布局，因而打亂中央政府的戰(zhàn)略部署。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的旗幟下，許多地方出現(xiàn)了“科技園”、“文化園”熱。表面上看，這有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整，但從許多這種園區(qū)的內(nèi)容看，只不過(guò)是舊酒換了新瓶，依然換湯不換藥，其實(shí)質(zhì)還是發(fā)展低端商業(yè)地產(chǎn)。
　　第四輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突可能產(chǎn)生的另一個(gè)重要影響是，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)大幅度劇烈波動(dòng)。為了真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，加大節(jié)能減排力度，未來(lái)的增長(zhǎng)速度會(huì)放緩。如果市場(chǎng)封鎖提前來(lái)臨，區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突可能會(huì)產(chǎn)生極大的阻滯增長(zhǎng)效應(yīng)。具體地說(shuō)，提升發(fā)展質(zhì)量必然會(huì)在短期刻意放緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而可能出現(xiàn)的市場(chǎng)需求不足則會(huì)進(jìn)一步阻礙經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。目前，在物價(jià)普遍上漲的形勢(shì)下許多人強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化緊縮政策。但是，從動(dòng)態(tài)的角度來(lái)看，國(guó)際國(guó)內(nèi)都存在不利于未來(lái)需求增長(zhǎng)的因素：一方面國(guó)際市場(chǎng)的需求因金融危機(jī)的影響尚未完全消除難有起色；另一方面，國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的變動(dòng)有可能在一二年內(nèi)出現(xiàn)市場(chǎng)封鎖的局面。另外，中央政府的宏觀調(diào)控有一個(gè)滯后期，目前的嚴(yán)厲調(diào)控措施的效果會(huì)體現(xiàn)在幾年后。如果自2010年以來(lái)的緊縮政策不調(diào)整，幾種因素疊加在一起會(huì)導(dǎo)致“十二五”中后期出現(xiàn)一個(gè)嚴(yán)重的需求不足時(shí)期，屆時(shí)還會(huì)有另一個(gè)4萬(wàn)億元投資計(jì)劃出臺(tái)嗎？如果果真如此，宏觀經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)劇烈的波動(dòng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突的周期會(huì)大大縮短。
　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理政策存明顯缺陷
　　在全球化時(shí)代，加強(qiáng)不同類型區(qū)域之間的合作并克服區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突是提升中國(guó)整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的必然要求。為此，改革開放以來(lái)，國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了若干有關(guān)政策性文件，主要有《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的暫行規(guī)定》(1980年)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合若干問(wèn)題的規(guī)定》(1986年)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于打破地區(qū)間市場(chǎng)封鎖進(jìn)一步搞活商品流通的通知》(1990年)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》(2001年)、《關(guān)于清理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖規(guī)定的通知》(2004年)、《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)》(2009年)等。然而，從政府區(qū)域管理的結(jié)果看，這些文件并沒(méi)有發(fā)揮預(yù)期作用。關(guān)鍵原因在于，這些政策性文件存在明顯的缺陷：
　　第一，歷年出臺(tái)的相關(guān)文件只是規(guī)定了鼓勵(lì)與禁止的領(lǐng)域，而沒(méi)有明確由哪個(gè)部門對(duì)鼓勵(lì)行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，由哪個(gè)部門對(duì)違規(guī)者給予何種懲罰。
　　第二，沒(méi)有一個(gè)職能明確的部委負(fù)責(zé)管理地區(qū)間關(guān)系。地區(qū)之間的利益矛盾與沖突錯(cuò)綜復(fù)雜，哪個(gè)部門都不愿意卷入這種沖突之中，歷次文件基本上是多個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)的。例如，2009年出臺(tái)的《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)》由發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、中國(guó)人民銀行、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會(huì)與證監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)。這份文件并未明確由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)實(shí)施文件中的具體規(guī)定。
　　第三，沒(méi)有明確規(guī)定的具體實(shí)施工具，管理措施僅相當(dāng)于“道義勸說(shuō)”。這等于說(shuō)，政府揮舞的是紙質(zhì)大棒。過(guò)去如此，目前仍一如既往。
　　第四，沒(méi)有事前與事后的監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制。迄今為止，所有出臺(tái)的政策性文件在事前未經(jīng)利益相關(guān)者充分討論，事后也沒(méi)有對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。
　　上述缺陷早在20世紀(jì)80年代就已經(jīng)存在，目前仍然沒(méi)有明顯改進(jìn)。正因?yàn)槿绱耍�已�?jīng)出現(xiàn)苗頭的第四輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突將難以避免會(huì)進(jìn)一步升級(jí)。中央政府的宏觀調(diào)控與區(qū)域管理應(yīng)該重視這輪沖突帶來(lái)的負(fù)面影響。
　　前事不忘，后事之師。過(guò)去三輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突留下了許多慘痛的教訓(xùn)，各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)充分吸取。最近為防止過(guò)熱趨勢(shì)而采取了一系列緊縮的政策，但從現(xiàn)在開始，更應(yīng)該警惕第四輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突，并未雨綢繆。否則，幾年后宏觀調(diào)控就會(huì)被迫改弦更張，中央政府就不得不再次想方設(shè)法救市。

來(lái)源：中華工商時(shí)報(bào)