經濟增速配備多大強度的能源總量？節(jié)能減排如何與地方積極性協(xié)調？怎樣理順行業(yè)健康發(fā)展與能源結構調整的關系？面對這些難題，“十二五”能源規(guī)劃仍然不得不“在路上”

 “沒有確切的時間表。”“十二五”開局之年已經過半，就“十二五”能源規(guī)劃進展接受《瞭望》新聞周刊采訪的國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰，給出的解釋是，“十二五”規(guī)劃綱要公布后，涉及的大的規(guī)劃有七八十項，二級三級規(guī)劃有兩三百項，“像能源規(guī)劃這樣大的規(guī)劃，都需要國務院召開常務會議批準通過，這需要很長時間。”

最近，有關能源規(guī)劃的權威表述，來自于國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長劉鐵男的“國家能源局正在抓緊開展能源戰(zhàn)略和各項‘十二五’能源規(guī)劃編制工作”。兼任中國可再生能源學會副理事長的李俊峰，極不贊成某些媒體所謂“規(guī)劃已上報國務院”的表述，“這就好像說規(guī)劃我已經上報了，一直沒有出來不關我的事，把責任都推給了上級領導。”

事實上，和其他的規(guī)劃出臺之前一樣，能源規(guī)劃的出臺必不可少會征求中央相關部委、地方以及相關行業(yè)協(xié)會的意見。不同之處在于，能源規(guī)劃所涉各方之間的關系更為復雜，爭議也更為強烈。

“爭議非常大。”中國科學院院士何祚庥在接受本刊采訪時，開門見山地指出，能源規(guī)劃相關方之間存在不少關鍵問題需要協(xié)調。比如，在經濟增速與能源總量控制上有待作出決斷并尋求某種平衡，地方利益的協(xié)調也頗為棘手，而相關協(xié)會代表各自行業(yè)提出的意見也有待解決

GDP增速與能源總量的配比僵局

7%——“十二五”規(guī)劃綱要中提出的GDP增速能夠落到實處嗎？在受訪者看來，幾乎沒有人會相信。上半年，經濟增速最快的天津達16.6%，墊底的京滬也分別達到8%和8.4%。而“十二五”期間各地經濟增速難以確定，與之聯(lián)系的能源供應就無法明確。這成為目前能源規(guī)劃中最不確定的因素。

國家發(fā)改委能源系統(tǒng)分析和市場分析研究中心主任姜克雋對本刊記者說，按照國家發(fā)改委和國家能源局確定的目標，即40億噸到41億噸標準煤的能源總量控制目標，“怎么和7%的GDP增長速度相匹配？”

“如果按照“十二五”規(guī)劃中7%的GDP增長速度和16%的能源強度來計算，能源總量應該是38億噸標準煤左右，而現(xiàn)在是40億噸或41億噸。毫無疑問，這兩個指標總會有一個要突破。”姜克雋表示，現(xiàn)在最可能的是，“GDP增速將突破7%目標。”

回顧過去5年發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)這樣一個事實：“十一五”規(guī)劃中，按照GDP年均增速7.5%來制定能源供應目標，最后的結果是大幅度超出�，F(xiàn)在，同樣的境遇已經擺在面前。“按照GDP增長7%去制定能源總量控制目標，目前為止沒有人相信。”姜克雋繼續(xù)追問道，“‘十二五’規(guī)劃綱要是經全國人民大表大會表決通過的，也就是說‘7%’具有法律約束力，現(xiàn)在怎么辦？”

嚴格按照7%的增長速度制定能源供應目標，那么“十一五”期間出現(xiàn)的能源供應困境就會再次重演�，F(xiàn)在，只能換一種表述方式，即從能源供應這個角度考慮，供應要大于需求�？紤]到GDP的不確定性，能源供給會取一個比較大的值，能源供應要留出一定的浮動空間。

依據姜克雋的測算，如果按41億噸標準煤、16%的能源強度計算，GDP大概的增長速度是8.5%。假如出現(xiàn)這樣的結果，不爭的事實就是能源總量控制讓位于地方的發(fā)展沖勁。但這一結果的背后也有其堅定的支持者。

何祚庥院士便是其中的一位。他對本刊記者表示，節(jié)能優(yōu)先的政策毫無疑義，浪費的能源要節(jié)約，效率低的能源要提高，但是節(jié)能不等于限能。他特別指出，把轉變發(fā)展方式等同于放慢GDP增速的觀點和行為非�；闹�，“重點是改變能源供應結構，而不是為能源設置一個‘天花板’。”

中國工程院曾在一份研究報告中指出，到2020年我國一次能源的消費總量不能超過40億噸標準煤。何祚庥認為，這“不可能打得住”。據本刊記者了解，實際上，國家發(fā)改委和國家能源局也沒敢接受工程院的這一主張。何院士特意給本刊記者提供了一組他曾經看到的限電對實體經濟傷害的數據：在中西部地區(qū)，每限一度電會帶來9～10元人民幣的GDP損失，東部地區(qū)甚至高達12～15元損失。

對于如何協(xié)調GDP增長與能源總量控制之間的關系，李俊峰給出的回答是，“‘十二五’能源規(guī)劃中也提出要控制能源消費總量，適當的控制是以不傷害經濟發(fā)展、不傷害人民生活水平提高為目標，控制的幅度還是有所保留的，不能是硬性的規(guī)定。”

但他也提醒，這是中央和地方都要考慮的一個問題，“不能中央做了一個‘大包子’，地方吃個‘大胖子’去適應。”按照他的解釋，國家實行能源總量控制、追求低碳發(fā)展，“就是要讓人們慢慢認識到，過去我們需要‘快’，現(xiàn)在是需要‘好’。發(fā)展過快，造成的資源浪費大、欠賬多。比如過去快速發(fā)展帶來的污染問題，以后會為之埋單的。”

能源總量的省際角力

與能源總量控制相關的是，各省區(qū)市都希望在總量盤子中為自己爭取盡可能大的份額。李俊峰坦言，地方對整個能源規(guī)劃有不同意見，不可避免，“比如多給山東分一點兒，江蘇可能不高興；多給江蘇分一點兒，浙江可能不高興對規(guī)劃有意見，甚至有強烈的不同意見，這都很正常。”

現(xiàn)在各地都想要更多，這就需要更多的時間去協(xié)調。涉及到指標的分配問題，何祚庥認為爭議更大，“我國的節(jié)能減排指標是按照GDP的比例平均分配的。但由于各地發(fā)展水平的差異，同一指標在不同地方落實，就存在不同的困難。”

他舉例指出，“在國際上，我們認為減排二氧化碳的指標不公，因為我們是發(fā)展中國家。國內也同樣，像北京、上海這樣的地區(qū)，在歷史上排放就比落后地區(qū)多得多�，F(xiàn)在，即使是落后地區(qū)，也要求減少同樣標準的排放。”

“現(xiàn)在，地方對此意見大了去了。只不過大部分不敢說，有敢說的也就表示自己做不到。誰敢對北京、上海說三道四？即使是國家發(fā)改委這樣的部門，現(xiàn)在誰又敢對北京、上海下命令？地方最大的爭議就在這個地方。”何祚庥說。

“現(xiàn)在各個地方一定要保證節(jié)能指標的實現(xiàn)，完不成目標就要地方長官問責，地方長官就把民用電停了。”他認為，我國把節(jié)能的潛力估計得過大、過急了，“所以，部分地方為了完成指標就搞拉閘限電，把限電和節(jié)電混為一談，或在指標上作假。”

在何祚庥看來，我國對能源使用效率的測算也存在著一定的偏差。有數據指出，2010年我國GDP為世界總量的9.5%，能源消費總量占世界總能耗的19.5%，GDP能耗已經高出世界水平一倍，是日本的4.9倍。如果按國際通行的購買力平價測算，2010年中國GDP占世界的總量約為18%。這意味著，我國能源效率提高了一倍。

與能源指標分配相關的還有技術問題。姜克雋表示，現(xiàn)在各省區(qū)市報上來的數和國家能源局的數差距不小，“如果總量目標分配到省的話，比如北京從華北電網大規(guī)模調電，調的電怎么算？北京自己發(fā)電只占用電量的1/3，其他2/3要從周邊如河北和內蒙古的電廠調過來。這部分電煤是算在河北、內蒙古的頭上，還是北京的頭上？”在其看來，要制定合理的算法，“不能說內蒙古發(fā)的電給了北京，還是全部算到內蒙古煤炭消耗的指標上。”

李俊峰表示，能源規(guī)劃的制定之所以不斷征求地方的意見，也就是為了更好地解決這些問題，“經濟發(fā)展還是要靠地方，而不是中央。一項政策的出臺，要盡量讓地方支持。這樣才能落實。”

行業(yè)發(fā)展的空間爭取

在能源指標的分配上，各地尋求更大份額的同時，行業(yè)之間的競爭也逐漸擺上臺面。

日本福島核泄漏危機后，國務院暫停審批核電項目，包括開展前期工作的項目。這被認為是可再生能源加大發(fā)展的機遇。中國可再生能源學會副理事長孟憲淦認為，如果國家核能發(fā)展受到影響，則可以加快水電、風電、太陽能等可再生能源建設。他建議，風電規(guī)劃的2015年目標，可以從7000萬千瓦裝機目標，提高到1億千瓦；光伏發(fā)電的裝機，可以從原先規(guī)劃預定的500萬千瓦，調高到1000萬千瓦。

水電也進一步跟進。中國水力發(fā)電工程學會副秘書長張博庭表示，如果太陽能和風電加快投資，則抽水蓄能電站也要跟上，“在目前的情況下，水電適當加快是可以做到的。”

就在其業(yè)界分別猜測核電發(fā)展是否會因此放慢速度，并紛紛提高目標期望時，中國核能行業(yè)協(xié)會副秘書長徐玉明在多個場合表示，核電裝機容量在2015年達到或超過4000萬千瓦的目標一定能夠實現(xiàn)。

姜克雋在接受本刊記者采訪時證實了這一說法，“2015年4000萬千瓦裝機容量肯定能達到，因為核電的建設周期最快五年，現(xiàn)在已經全部開工。福島事故對2015年的核電裝機容量沒有影響，影響的是2015年之后到2020年的裝機容量。”在其看來，即使是到2020年裝機容量達到7000萬～8000萬千瓦的目標也沒有多大問題。

對于風電、太陽能、生物質能、核電在2015年的規(guī)劃，業(yè)界的估計不同，而見諸媒體的數據也有差異。本刊記者了解到的情況是，到2015年，風電裝機容量為9000萬千瓦，太陽能可能為1000萬千瓦，生物質能為1300萬千瓦；到2020年，全國風電規(guī)劃裝機1.5億千瓦，太陽能3000萬千瓦，生物質能發(fā)電裝機也將達到3000萬千瓦。

面對國家在發(fā)展核能、風能、太陽能、生物質能時是否有所偏向的問題時，李俊峰表示，各種能源國家都支持發(fā)展，但是發(fā)展的方向、發(fā)展的速度有差別。比如核電要重點解決安全問題，這就涉及技術進步和提高標準等。太陽能需要繼續(xù)降低成本，生物質能需要解決現(xiàn)在面臨的“與人爭糧、與糧爭地”的問題，而風電并網不存在技術上的障礙，主要是利益的格局問題，利益相關方之間需要協(xié)調，要通過完善政策來解決。

“風電是能做多少就做多少，沒有太大爭議，也很少有安全問題。這些給清潔能源發(fā)展設定的數字只是一個保底的指標，是地板，不是天花板。”李俊峰說。

但姜克雋注意到了背后的一個問題，那就是用電端存在的競爭。比如，風電未能上網是否有為煤電讓路的考慮。另外，總量控制之后，具有煤電、風電等多種發(fā)電條件的地方，其為了實現(xiàn)總量控制目標，肯定不會控制其風力發(fā)電，而是煤電。“這是個積極信號。”他說。□

來源：《瞭望》新聞周刊