“十二五”第一年,全國節(jié)能目標(biāo)恐難完成。2日獨家獲悉,一份囊括了“獎懲措施”“打分標(biāo)準(zhǔn)”等內(nèi)容的各省2011年度節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核工作文件,近日從國家發(fā)改委下發(fā)到各省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)改委。
文件要求,對考核等級為未完成的地區(qū),暫停對該地區(qū)新建高耗能項目的核準(zhǔn)和審批。同時,未完成地區(qū)政府應(yīng)在評價考核結(jié)果公告后一個月內(nèi),向國務(wù)院作書面報告,提出限期整改的工作措施。對于整改不到位的地方,由監(jiān)察機關(guān)依規(guī)追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
文件強調(diào),將強化政府責(zé)任,充分發(fā)揮節(jié)能考核指揮棒作用,推動形成轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的倒逼機制。文件透露,對各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核結(jié)果經(jīng)國務(wù)院審定后,將交由干部主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān),分別作為對省政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容,實行問責(zé)制。
文件要求,各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)于2012年3月底前,將本地區(qū)2011年度節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核自查報告報國務(wù)院,同時抄送國家發(fā)改委。國家發(fā)改委將會同國務(wù)院有關(guān)部門,擬于2012年4月對上述地區(qū)2011年度節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能措施落實情況,進行現(xiàn)場評價考核。
2010年底,國家發(fā)改委副主任解振華曾針對部分地區(qū)拉閘限電、燒柴油發(fā)電等現(xiàn)象表示,“十一五”期間,有些地方執(zhí)行節(jié)能目標(biāo)“前松后緊,到今年最后階段,為實現(xiàn)這個目標(biāo),采取了一些錯誤的做法”。
為了避免重蹈“十一五”末期覆轍,上述文件新增了“年度進度跟蹤”的內(nèi)容;為了避免各地節(jié)能工作“前松后緊”,文件還修訂了考核打分標(biāo)準(zhǔn),即,要求第一年完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)進度的20%,第二年完成40%,第三年完成60%,第四年完成80%,第五年完成100%。
關(guān)于上述文件的出臺背景之一,相關(guān)主管部門官員2日告訴記者,根據(jù)國家統(tǒng)計局正在制定中的統(tǒng)計公報的初步估算,2011年單位GDP能耗下降3.5%的目標(biāo)“恐怕無法完成”,至于最終數(shù)據(jù),預(yù)計3月全國“兩會”期間會出爐。這一說法,得到數(shù)位受訪專家的認(rèn)同。
國家發(fā)改委能源研究所康艷兵主任告訴記者:“如果全年節(jié)能目標(biāo)完不成的判斷成立,那么西部地區(qū)很可能在其中拖后腿!笨灯G兵解釋稱,主要原因是,各地區(qū)“十一五”末期為節(jié)能考核達(dá)標(biāo),對眾多高耗能行業(yè)和項目強力控制,2011年是“十二五”開局之年,上述曾被壓制的項目紛紛恢復(fù)上馬。
對于西部地區(qū)而言,康艷兵稱:“西部地區(qū)人均GDP(分母)比東部地區(qū)小,在相同能耗(分子)的前提下,單位GDP能耗(分?jǐn)?shù))就比東部地區(qū)大;再加上西部地區(qū)處于工業(yè)化初期,高耗能的重化工等項目大量上馬,因此單位GDP能耗一下子就躥上去了。”
去年底,國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護司公布了《各地區(qū)2011年前三季度節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表》。其中,就前三季度單位GDP能耗變化情況而言,內(nèi)蒙古、海南、青海、寧夏、新疆等5地區(qū)預(yù)警等級為一級(即節(jié)能形勢非常嚴(yán)峻)。若按“十二五”節(jié)能工作進度要求,一級預(yù)警地區(qū)有八個,即在上述五個地區(qū)之外,增加了江蘇、浙江、江西三個地區(qū)。
中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長王毅分析說,由于2011年單位GDP能耗下降3.5%的年度目標(biāo)比2010年的目標(biāo)定得小,因此不排除有些地區(qū)放松了節(jié)能工作,最終拖了全國后腿。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長張新平預(yù)計,今年宏觀調(diào)控的六大主要目標(biāo)中,首先是穩(wěn)增長。各地區(qū)在執(zhí)行過程中,很容易將“保持GDP一定增速”作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟工作的首要目標(biāo),而居于其次的節(jié)能工作,將面臨更加嚴(yán)峻的形勢。王毅則預(yù)計,今年的固定資產(chǎn)投資潮仍將延續(xù),也增大了各地區(qū)節(jié)能工作的難度。
國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部主任范劍平則認(rèn)為,隨著樓市調(diào)控措施日益深入,房地產(chǎn)業(yè)陷入低迷,將有效限制鋼鐵、建材等高耗能行業(yè)的發(fā)展,再加上落后產(chǎn)能逐步淘汰,“今年的節(jié)能形勢會比去年樂觀”。
王毅最后建議,未來推動各地區(qū)節(jié)能工作,應(yīng)更多采取市場手段而非行政手段,如提高工業(yè)用電等能源價格,征收碳稅等,“行政手段稍微一松,各地區(qū)能耗又躥上去了,市場手段才能治本”。
來源:經(jīng)濟參考報
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