“2015年國(guó)內(nèi)非化石能源消費(fèi)將達(dá)4.7億噸標(biāo)煤，約占能源消費(fèi)總量11.5%。其中，水電2.8億噸標(biāo)煤、核電0.9億噸標(biāo)煤、其他可再生能源（風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等）為1億噸標(biāo)煤�！�

9月5日，國(guó)務(wù)院參事、國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)副主任徐錠明在“2011中國(guó)清潔燃料高峰論壇”上首次透露了“十二五”能源規(guī)劃的量化指標(biāo)。

在能源政策約束下，煤炭在能源消費(fèi)中所占比重有望下降。

按照初定發(fā)展目標(biāo)，2015年，煤炭在一次能源消費(fèi)總量所占比例將由2010年的70.9%下降到63.6%，減少7.3個(gè)百分點(diǎn)。

能源消費(fèi)增速下降1個(gè)百分點(diǎn)

2015年，化石能源消費(fèi)總量為36.3億噸標(biāo)煤，其中，煤炭消費(fèi)38.2億噸原煤，折合26.1億噸標(biāo)煤；石油消費(fèi)5億噸，折合7.1億噸標(biāo)煤；天然氣消費(fèi)2300億立方米，折合3.1億噸標(biāo)煤。

徐錠明表示，上述各項(xiàng)指標(biāo)已被納入《能源“十二五”規(guī)劃征求意見稿》，目前仍在討論。徐并稱，“十二五”期間全國(guó)能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)為4.8%，低于1980年以來年均5.8%的增速。

國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出，到2015年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重要達(dá)到11.4%。而徐錠明透露的討論中的非化石能源發(fā)展目標(biāo)比綱要要求高出0.1個(gè)百分點(diǎn)。

有專家預(yù)測(cè)，煤炭消費(fèi)占比每下降一個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于增加4000萬-6000萬噸標(biāo)煤的其他替代能源。

徐錠明給出的數(shù)據(jù)顯示，2010年水電、核電、其他可再生能源的消費(fèi)量分別為2.1億噸標(biāo)煤、0.2億噸標(biāo)煤、0.3億噸標(biāo)煤，總量為2.6億噸標(biāo)煤，而“十二五”期間，非化石能源消費(fèi)總量有望增加2.1億噸標(biāo)煤。

此外，在“十二五”能源規(guī)劃中，天然氣在能源消費(fèi)中所占比重也要提高，比例由2010年的4.9%，提高到2015年7.5%。不過，這一數(shù)據(jù)仍與24%的世界平均水平有很大差距。

各方博弈能源消費(fèi)總量目標(biāo)

參與能源“十二五”規(guī)劃的專家告訴記者，實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)15%的目標(biāo)，難點(diǎn)在于控制能源消費(fèi)總量。

“能源消費(fèi)總量目標(biāo)難以最終商定，這是‘十二五’能源專項(xiàng)規(guī)劃遲遲不能出臺(tái)的原因之一。”上述專家稱。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)能源資源依賴性大，有些年份能源消費(fèi)彈性系數(shù)（能源消費(fèi)增速與經(jīng)濟(jì)增速之比）在1以上。

今年上半年，國(guó)內(nèi)GDP同比增9.6%。同期，全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)12.2%，煤炭需求同比增長(zhǎng)9.2%左右，成品油表觀消費(fèi)同比增長(zhǎng)7.2%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與能源消費(fèi)增速幾乎平行。

煤炭、石油作為基礎(chǔ)能源產(chǎn)品，若不對(duì)消費(fèi)加以控制，將遠(yuǎn)超“十二五”規(guī)劃的能源消費(fèi)量。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010年國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)總量32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2009年為30.66億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。近年來，能耗總量保持2億噸標(biāo)煤/年的增速。

據(jù)研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，2015年國(guó)內(nèi)能源合理需求的范圍是40億-43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。徐錠明給出的彈性區(qū)間更大，為39億-44億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

為實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)總量控制，國(guó)家發(fā)改委正會(huì)同能源局研究總量控制機(jī)制，將總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到各地方政府（32個(gè)省市自治區(qū)、新疆建設(shè)兵團(tuán)），再由政府落實(shí)到企業(yè)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。

不過，由于地方政府為發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，迫切需要增加能源消費(fèi)指標(biāo)，中央和地方圍繞能源消費(fèi)指標(biāo)的博弈亦難避免。

尤其是地處礦產(chǎn)資源產(chǎn)地的省份，希望能夠依托資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，這其中，以晉陜蒙寧等地為代表。而東部一些環(huán)境壓力大的省份則認(rèn)為，國(guó)家能源消費(fèi)總量控制有強(qiáng)化行政干預(yù)之嫌，而更希望依靠市場(chǎng)手段解決問題。

此外，化石能源與非化石能源行業(yè)之間，火電與新能源之間，存在此消彼長(zhǎng)的博弈，不同行業(yè)提出不同的政策訴求，這是“十二五”能源規(guī)劃歷經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間醞釀的另一個(gè)原因。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道