據(jù)報道，此次資源稅改革的重點是由從量征收轉(zhuǎn)向從價征收，從價計征的實施推廣將使石化企業(yè)受到較大波及，而維持從量計征的煤企所受影響較小。

對資源稅進行改革是完全必要的。長期以來，我國資源稅采取按量計征辦法，計征粗放、稅負較低，資源稅收模式缺乏彈性，不能反映資源價格的變動，也不能體現(xiàn)資源稅本身的價值。一方面國有的資源、能源和礦產(chǎn)被廉價開采，巨大利益落入少數(shù)企業(yè)、個人和利益集團手中，另一方面由于開采的公共成本極低和廉價造成開采過程的極大浪費。資源稅在從量計征基礎(chǔ)上增加從價定率的計征辦法，使得資源稅彈性增強，將更能發(fā)揮出稅收的級差調(diào)節(jié)作用、抑制資源浪費。

改革后，資源稅計征總量將會有較大幅度的提高。專家測算，如果國際油價維持當前水平，資源稅改革向全國推開后征，油氣資源稅收入將從現(xiàn)在的每年約60億元左右提高到300億元以上�，F(xiàn)在的一個問題是，改革后大幅增加的資源稅負應(yīng)該由誰承擔？

如果開采企業(yè)把稅負層層轉(zhuǎn)嫁給消費者，那將失去資源稅改革的目的和意義。資源稅改革的目的在于增加稅負彈性，通過經(jīng)濟手段遏制開采者的浪費狀況。如果稅負轉(zhuǎn)嫁出去了，何以能遏制開采的浪費狀況呢？資源能源都是關(guān)系民生的產(chǎn)品，需求彈性非常小，這樣下來對物價可能造成不小影響。

資源稅改革除了要考慮民生承受力穩(wěn)步推進外，關(guān)鍵在于不能讓稅負轉(zhuǎn)嫁到消費者身上。當然，轉(zhuǎn)嫁與否需要考慮兩個方面因素：一是不轉(zhuǎn)嫁的話，開采企業(yè)能否承受得了。我們就先從石油、天然氣著手改革的油企來說吧。國家賦予了中石油、中石化、中海油三家企業(yè)壟斷開采權(quán)和進口權(quán)，它們利潤驚人。這么高的利潤說明開采和油品經(jīng)銷收益非常之高，完全有能力消化增加的資源稅。二是下游產(chǎn)品價格高不高？中國的成品油價格已經(jīng)貴過美國，消費者叫苦不迭，每次提高油價都使得矛盾很激烈。再將資源稅改革成本轉(zhuǎn)嫁給消費者，著實說不過去。

作者：余豐慧

來源：證券時報