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能源消費(fèi)總量控制的“開頭”與“結(jié)尾”

2011/10/24 10:47:07       

上個(gè)月,國家公布了“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案,明確提出要合理控制能源消費(fèi)總量。至此,前段時(shí)間的熱議塵埃落定。應(yīng)該說,故事這樣“開頭”,在絕大多數(shù)討論參與者和關(guān)注者的預(yù)料之中,但猜中“開頭”相對容易,而要猜中“結(jié)尾”,卻要難得多。“能不能”控制住能源消費(fèi)、“如何做”才能達(dá)到效果,顯然比“要不要”進(jìn)行能源消費(fèi)總量控制更重要,也更艱巨。

控制能源消費(fèi)總量,是件大好事!笆晃濉逼陂g,通過控制單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗水平,不僅節(jié)約了大量資源,而且健全了機(jī)制,積累了經(jīng)驗(yàn)。更重要的是,社會(huì)公眾的節(jié)能環(huán)保意識得到了不同程度的增強(qiáng),這是深化改革工作的重要基礎(chǔ)。但是,僅控制單位GDP能耗強(qiáng)度是不夠的:一來因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)增速實(shí)在很快,即使單位能耗降低,消耗的能源也十分驚人。有消息說,“十一五”末,我國能源總消耗達(dá)到32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,超出控制目標(biāo)5.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。二來也不排除個(gè)別地方和企業(yè)通過做大GDP來“稀釋”單位能耗,造成完成節(jié)能任務(wù)的假象,這是一個(gè)簡單的算術(shù)題。上述兩方面的效應(yīng)聚合起來,大體可以解釋為什么我們普通民眾感覺不到節(jié)能進(jìn)展,感覺不到空氣更清新。為解決這些問題,就要繼續(xù)擰緊“水龍頭”,找到更管用的“緊箍咒”,控制能耗強(qiáng)度和控制能源消費(fèi)總量“雙管齊下”,是政府目前找到的“靈丹妙藥”,被寄予了厚望。

但是,控制能源消費(fèi)總量,也是個(gè)大挑戰(zhàn)。節(jié)能減排綜合性工作方案中,最引人注目的是如何“把總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到地方政府”。這里面,除了中央和地方可能的復(fù)雜“博弈”之外,僅從技術(shù)角度看,分解總量控制目標(biāo)的難度也不小,需要考慮諸多因素。比如如何將單位能耗水平同總的能源消費(fèi)控制量銜接起來,避免以前能耗低、降幅大、技術(shù)先進(jìn)節(jié)能的地方和企業(yè)吃虧,造成“鞭打快!;如何統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測一個(gè)地方、一個(gè)企業(yè)實(shí)際的真實(shí)能源消費(fèi)量,如果真實(shí)性保證不了,分解控制目標(biāo)將形同虛設(shè);再如,如何區(qū)分一個(gè)地方、一個(gè)企業(yè)的能源消耗,究竟是自個(gè)消費(fèi)掉了,還是“兜一圈”轉(zhuǎn)運(yùn)走了,會(huì)不會(huì)造成各個(gè)交界處、“三不管”地區(qū)成為繁忙的“避查轉(zhuǎn)運(yùn)港”,等等。當(dāng)然,這些可能是杞人憂天,我們相信有關(guān)部門、有關(guān)專家一定能夠有辦法解決好這些問題。

除上述技術(shù)性難題之外,可能還有一些更深層次的問題需要綜合考慮。試列舉幾條如下。

第一,需要考慮對經(jīng)濟(jì)增長的影響。能源消費(fèi)增長與GDP之間存在密切的關(guān)系。我們以前常說,以能源“翻一番”支撐了經(jīng)濟(jì)增長“翻兩番”,就是指二者的對應(yīng)關(guān)系。近年來這個(gè)關(guān)系有所調(diào)整。同樣的經(jīng)濟(jì)增長需要更多的能源支撐,這同我們經(jīng)濟(jì)增長方式粗放有關(guān)。因此,不管總量控制目標(biāo)最終確定為多少,媒體報(bào)道有關(guān)方面認(rèn)為是41億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右,或者是其他目標(biāo),都要考慮到對增長的影響。我們這樣的發(fā)展中大國,發(fā)展快了能源環(huán)境支撐不了,發(fā)展慢了就業(yè)收入解決不了,不能“唯GDP論”,但“不論GDP”也絕對不行。

更為復(fù)雜的是,經(jīng)濟(jì)增長周期同能源消費(fèi)周期往往不同步,有個(gè)時(shí)滯,波動(dòng)幅度也可能不同,一旦銜接不好,或者是能源供不應(yīng)求,制約經(jīng)濟(jì)增長,或者是能源過剩,價(jià)格大漲大落,對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行造成沖擊。而能源建設(shè)和供應(yīng)需要時(shí)間,從決策、投資到形成生產(chǎn)能力,往往需要幾年或更長時(shí)期。因此,要根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長周期波動(dòng)和未來趨勢,提前做好相關(guān)的能源布局工作,這樣才能使能源同經(jīng)濟(jì)增長匹配。如果我們在確定能源消費(fèi)總量時(shí),不考慮經(jīng)濟(jì)周期的因素,很可能通過能源消費(fèi)這個(gè)信號,反饋傳導(dǎo)回能源生產(chǎn)領(lǐng)域,最終對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生影響。

第二,需要考慮對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的影響?刂颇茉聪M(fèi)總量,是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段,而后者的成效也有很大一部分要反映在能源消費(fèi)降低上。因此,分解控制目標(biāo),不僅要考慮一個(gè)地區(qū)的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況,更要考慮未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。從前段時(shí)間的情況看,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了明顯由東向西、由沿海向內(nèi)河內(nèi)地轉(zhuǎn)移的趨勢。能源消費(fèi)指標(biāo)要順應(yīng)、助推這個(gè)趨勢,通過合理分解,平衡好東中西部利益,引導(dǎo)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,促進(jìn)區(qū)域分工結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

還要看到,除了東中西部地區(qū)均衡外,還有一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的問題。由于歷史、資源稟賦等原因,一些地方被定位為能源、重化工等供應(yīng)基地,為全局做出了重大貢獻(xiàn),有的地方被定義為加工制造基地,還有的地方被定位為主要消費(fèi)地區(qū)。這樣的產(chǎn)業(yè)定位差異,顯然在分配控制指標(biāo)時(shí)要考慮,這也是尊重歷史、尊重貢獻(xiàn)的一個(gè)表現(xiàn)。

第三,需要考慮對人民生活的影響。這里有兩個(gè)方面的意思要強(qiáng)調(diào),一方面要確定一個(gè)能源優(yōu)先供應(yīng)、優(yōu)先消費(fèi)的順序,一旦出現(xiàn)需要控制能源消費(fèi)的情況,按輕重緩急,合理安排生產(chǎn)生活,保證重點(diǎn)供應(yīng)。從前兩年各地頻繁“拉閘限電”以完成節(jié)能減排的前車之鑒來看,這個(gè)優(yōu)先的順序要盡早確定。

另一方面要綜合考慮人口總量以及流動(dòng)人口的影響。人口總量好說,關(guān)鍵是能源消費(fèi)總量如何同大量的流動(dòng)人口相銜接。據(jù)報(bào)道,我國目前遷移流動(dòng)人口有2億之多,這么多人要生活,要工作,要發(fā)展,其遷移地自然要消耗更多的能源,其遷出地自然消費(fèi)會(huì)減少。如何平衡這種關(guān)系,做到相對公平合理,也要費(fèi)些周折。

另外,實(shí)行能源消費(fèi)總量控制,會(huì)對相關(guān)的能源價(jià)格產(chǎn)生什么影響,目前還是眾說紛紜,需要觀察。這也不可避免會(huì)對人民生活產(chǎn)生影響。

其他方面還涉及地方、企業(yè)完成控制目標(biāo)的動(dòng)力問題,如何更有效推動(dòng)的問題,準(zhǔn)確科學(xué)評估的問題,等等。但無論怎樣,只要各方面認(rèn)真行動(dòng)起來,困難是可以克服的。目前的起步是光明的,我們也衷心希望有一個(gè)“大圓滿”的結(jié)局。

 

來源:中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

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