9月27日，國務院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議，此前，國務院印發(fā)了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，對“十二五”節(jié)能減排工作作了全面部署。
　　
　　10月25日，受國務院委托，環(huán)境保護部部長周生賢向全國人大常委會報告環(huán)境保護工作情況時指出，要實現(xiàn)主要污染物較“十一五”末減排8％~10％的目標，既要消化污染增量，又要削減污染存量。經測算，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別削減601萬噸、654萬噸、69萬噸、794萬噸，占2010年排放基數(shù)的24％、29％、26％、35％。
　　
　　“十一五”實際削減比例遠遠大于12.45％、14.29％
　　
　　“十一五”期間，我國各種經濟參數(shù)遠遠超過預期值，“兩高一資”產品產能大幅度擴張，產量大幅度增加，帶來的新增污染物排放量始料未及。
　　
　　具體來說，GDP增幅和能源消費總量遠超預期，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進，為應對金融危機增加了4萬億元的投資。所有這些，都給污染減排工作帶來了巨大的壓力。
　　
　　“十一五”時期，GDP預期增長7.5％，實際年均增長11.2％，不僅遠高于同期世界經濟年均增速，而且比“十五”時期年平均增速快1.4個百分點，是改革開放以來最快的時期之一。
　　
　　《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》提出，到2010年，我國一次能源消費總量控制目標為27億噸標準煤左右，年均增長4％。實際上，“十一五”期間，能源消耗總量增長達到了32.5億噸標準煤，超出控制目標5.5億噸。其中，煤炭消費量由23.4億噸增加到33.9億噸，凈增了10億多噸。
　　
　　我國二氧化硫排放量的90％、氮氧化物排放量的67％、煙塵排放量的70％、人為源大氣汞排放量的40％，以及二氧化碳排放量的70％都來自于燃煤。能源消費總量的快速增長，給節(jié)能減排帶來了巨大壓力。
　　
　　“十一五”期間，我國城鎮(zhèn)化率從43％提高到47.5％，城鎮(zhèn)化的邊際資源環(huán)境壓力處于上升時期。根據中國環(huán)境規(guī)劃院的測算結果，近15年來，在能耗方面，我國城鎮(zhèn)化率每增加1個百分點平均需多消耗能源4940萬噸標準煤，其中包括煤炭、石油、天然氣等；在工業(yè)制成品方面，我國城鎮(zhèn)化率每增加1個百分點，平均需多消耗鋼材645萬噸，水泥2190萬噸。
　　
　　為應對國際金融危機，國家實施了兩年新增4萬億元的投資計劃。國務院發(fā)展研究中心與世界自然基金會聯(lián)合發(fā)布的《中國經濟刺激計劃對氣候和能源的影響》報告稱，由于4萬億元的81％都投向了新建住宅和基礎建設設施，帶動了大量的鋼鐵、有色金屬和水泥等高耗能產業(yè)的增長，從短期來看，對節(jié)能減排以負面影響為主。
　　
　　《報告》顯示，在基礎設施投資中，6000億元的鐵路投資帶動了2830萬噸鋼鐵和1.2億噸的水泥消費，折算成能耗量為3060萬噸標準煤；6000億元的公路投資帶動了1500萬噸鋼鐵、1.34億噸水泥和2835萬噸瀝青的消費，折算成能耗量為2925.7萬噸標準煤；3000億元的地鐵和機場投資帶動了555萬噸鋼鐵、1120萬噸水泥和3220萬方混凝土的消費，折算成能耗量為810萬噸標準煤。
　　
　　考慮到消化新增量的基礎上再削減10％，“十一五”初期，環(huán)境保護部把10％的減排目標量化為削減二氧化硫673萬噸、化學需氧量571萬噸，分解落實到各省級政府和6家電力集團公司。
　　
　　因此，考慮到要消化新增加的污染物排放量，“十一五”削減比例遠遠大于12.45％、14.29％。中國環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤告訴記者，削減比例在30％~40％。
　　
　　“十二五”減排比例不止8％、10％，實際達到30％左右
　　
　　科學合理預測污染物新增量是確定總量控制目標和制定減排規(guī)劃的基礎。吳舜澤介紹說，相關部門早在2009年就開始醞釀污染物新增量的測算方法，之后編制完成了《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制指南》，因此測算是統(tǒng)一的、公開的、透明的。
　　
　　同時，吳舜澤告訴記者，“十一五”時期的新增量測算主要是從宏觀層面上進行的，“十二五”時期的測算首次分解到了各地區(qū)、各重點行業(yè)，按照點面結合的方式，實現(xiàn)了宏觀和微觀相統(tǒng)一。
　　
　　根據《指南》，化學需氧量和氨氮新增量預測包括工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農業(yè)源3部分。新增量采用排放強度法和產污系數(shù)法兩種方法進行預測，其中工業(yè)化學需氧量和工業(yè)氨氮采用排放強度法預測，城鎮(zhèn)生活化學需氧量和氨氮、農業(yè)源化學需氧量和氨氮采用產污系數(shù)法預測。
　　
　　二氧化硫和氮氧化物新增量預測以宏觀測算方法為主，并按行業(yè)測算方法予以校核。其中，火電等行業(yè)以燃燒過程排放為主，采用單位能源消費量排污系數(shù)法預測；冶金、建材、有色、石化等行業(yè)工藝過程中的污染物排放量較大，采用單位產品產量(或原料用量)排污系數(shù)法預測；機動車根據車輛類型，采用排污系數(shù)法預測。
　　
　　據環(huán)境保護部污染物排放總量控制司副司長劉炳江介紹，按照GDP年均增長9％、GDP能耗降低16％、煤炭消費總量增加10億噸、城鎮(zhèn)化率提高4個百分點、鋼鐵產能增加1.2億噸、水泥產能增加3.2億噸、有色金屬產能增加1800萬噸、機動車保有量增加1億輛來測算，“十二五”期間，二氧化硫的新增排放量將在500萬噸左右。
　　
　　而2010年二氧化硫排放量為2267.8萬噸，按照減排8％計算，需要削減180萬噸。這樣一來，二氧化硫的絕對削減比例將達30％左右。
　　
　　以類似的參數(shù)和方法來測算，考慮到新增排放量，以2010年為基數(shù)，化學需氧量、氨氮、氮氧化物的絕對削減比例分別為24％、26％和35％。
　　
　　8％背后的削減量大于10％
　　
　　“十二五”時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結構持續(xù)升級，我國能源需求呈剛性增長，受國內資源保障能力和環(huán)境容量制約以及全球性能源安全和應對氣候變化影響，資源環(huán)境約束日趨強化，節(jié)能減排形勢仍然十分嚴峻，任務十分艱巨。年初發(fā)布的中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究成果把我國環(huán)境狀況總結為“局部有所改善、總體尚未遏制、形勢依然嚴峻、壓力繼續(xù)加大”。
　　
　　“十二五”規(guī)劃綱要提出，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8％。簡單對比“十一五”規(guī)劃，我們發(fā)現(xiàn)，似乎兩項指標的減排比例降低了。
　　
　　然而，環(huán)境保護部關于《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》的政策解讀指出，絕對削減量比“十一五”要求的10％還大，完成4項污染物減排指標，實際上要在2010年基數(shù)上每種污染物排放量要下降30％左右，任務相當艱巨。
　　
　　考察絕對削減量的大小，主要考慮的參數(shù)有兩個:基數(shù)和速度。
　　
　　“十二五”時期，我國經濟增長預期目標是年均增長7％。然而，從最近幾個五年規(guī)劃的執(zhí)行情況和今年上半年數(shù)據來看，GDP增幅超過7％，幾乎是板上釘釘。
　　
　　一些地方發(fā)展沖動依舊強勁。今年初，多個省區(qū)明確提出GDP總量或人均GDP等主要經濟指標達到10％、12％、13％甚至5年翻番的目標。從今年上半年的情況來看，除京、滬外，29個省份上半年GDP增速均超過全國9.6％的水平。
　　
　　再來看基數(shù)。2005年國內生產總值只有18.23萬億元，而2010年國內生產總值達到39.8萬億元。權且按照GDP年均增長7％來計算，2015年國內生產總值也將超過55萬億元。可見，與“十一五”相比較，“十二五”的基數(shù)更大。
　　
　　在能源消費總量方面，雖然正式的控制規(guī)模還沒有出來，但是有消息說，國家能源局擬定的控制目標在41億噸標準煤左右，而各地上報的能源消費預期總量則超過了50億噸標準煤。
　　
　　再來看速度。在10月20日召開的今年前三季度煤炭經濟運行分析座談會上，中國煤炭工業(yè)協(xié)會相關負責人指出，前三季度煤炭產量和銷量同比增速，與同期國內生產總值增速相比，已超出1個百分點。
　　
　　能源結構方面，“十二五”時期，我國以煤炭消費為主的能源供應格局很難根本改變，發(fā)展清潔能源畢竟只能替代很小一部分能源供應。
　　
　　基于這些參數(shù)，相關部門測算得出結論，由于經濟總量和能源消費總量基數(shù)變大，“十二五”期間，新增污染物排放量將更大，絕對削減量比“十一五”更大，任務更為艱巨。
　　
　　8％背后的難度比10％還要大
　　
　　決定完成減排指標難度的因素主要包括:新增排放量、減排潛力、新增指標和領域。
　　
　　吳舜澤告訴記者，“十二五”期間，抵消污染物新增排放量是最大的難點所在。對此，劉炳江持有相似的觀點。他指出，控制新增排污量某種程度上比削減排放量更重要，新增量和減排量就像“兩架馬車”，關鍵是看誰跑得快。由于經濟基數(shù)大、速度高，新增排放量增加，上文已做闡述。
　　
　　從減排潛力看，“十一五”期間，全國累計建成5.78億千瓦燃煤脫硫機組，脫硫機組比例從1
　　
　　4％提高到86％；累計新增城市污水日處理能力超過6500萬立方米，城市污水日處理能力達到1.25億噸，處理率由52％提高到77％�！笆�二五”期間，化學需氧量和二氧化硫工程減排的空間和潛力收窄，通過新建治污工程的減排潛力變小。
　　
　　從減排指標看，國家新增氮氧化物和氨氮兩個約束性指標。相比二氧化硫和化學需氧量，氨氮、氮氧化物的控制局面將更為復雜，難度很大。今年上半年的減排數(shù)據印證了這一判斷。在化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降1.63％、1.74％的情況下，氨氮排放量僅下降0.73％，而氮氧化物排放總量則增長了6.17％。
　　
　　從控制區(qū)域看，“十二五”期間，國家首次把農業(yè)源和機動車等納入約束性指標管理范圍。在這些領域，基礎能力還比較弱，統(tǒng)計、監(jiān)測和管理手段有待加強，機動車污染排放和農業(yè)源總量減排監(jiān)管體系有待建立和完善。以化學需氧量為例，農業(yè)源占排放量基數(shù)的一半左右，而其中畜禽養(yǎng)殖又是主要的污染來源。
　　
　　從污染類型來看，除了傳統(tǒng)污染類型，“十二五”期間，重金屬、持久性有機污染物、土壤污染、危險廢物和化學品污染問題日益凸顯。在這些領域，技術規(guī)范有待完善，政策措施有待細化。

來源：中國環(huán)境報