近日,國務(wù)院印發(fā)了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》,確定了“十二五”期間全國各。▍^(qū)、市)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量控制目標(biāo)及各地區(qū)的分擔(dān)量,并提出“將污染物總量控制作為環(huán)評前置條件”、“對三區(qū)六群進(jìn)行煤炭總量控制”、“實(shí)施脫硝電價”等50條政策措施。據(jù)了解,目前,各。▍^(qū)、市)已著手依據(jù)各自分擔(dān)的減排任務(wù)制訂實(shí)施方案和具體落實(shí)意見。
根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要,我國的污染減排指標(biāo)將由化學(xué)需氧量、二氧化硫兩項(xiàng)擴(kuò)大到四項(xiàng),增加氨氮、氮氧化物。方案還細(xì)化了節(jié)能減排目標(biāo),2015年全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量均比2010年下降8%;氨氮和氮氧化物排放總量的降幅要達(dá)到10%。方案還明確了各。▍^(qū)、市)分擔(dān)的四種污染物的減排量,其中北京的這四項(xiàng)污染物減排降幅均超過國家目標(biāo)。
環(huán)保部污染物排放總量控制司副司長劉炳江說,各。▍^(qū)、市)的減排指標(biāo)均與當(dāng)?shù)丨h(huán)境狀況掛鉤,環(huán)保部門把指標(biāo)設(shè)計好,將對污染問題突出的。▍^(qū)、市)形成倒逼機(jī)制,促使其淘汰落后產(chǎn)能,調(diào)整二產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
據(jù)了解,目前各。▍^(qū)、市)已著手根據(jù)減排指標(biāo)制定實(shí)施計劃。北京市環(huán)保局表示,已制定相關(guān)政策,目前正在征求意見。
■舉措
排污權(quán)可有償使用和交易
根據(jù)方案,在“十二五”期間,將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“排污權(quán)有償使用和交易”試點(diǎn)工作,作為減排的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)政策,形成適合我國國情的、分級管理的排污權(quán)有償使用和排污交易制度,在全國逐步推行。
排污權(quán)交易的前提是總量控制,是指在一定區(qū)域內(nèi),在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下,內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量。從試點(diǎn)的情況來看,目前排污權(quán)交易更多是在新建項(xiàng)目上,新建項(xiàng)目如果要上,需要有排污指標(biāo),企業(yè)可進(jìn)行購買。
環(huán)保部聯(lián)合財政部研究制定了《關(guān)于推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》,將在修改完善后下發(fā)。
此外,“十二五”期間,國家對四項(xiàng)污染物的排放量均預(yù)留部分指標(biāo),將用于主要污染物排污權(quán)有償分配和交易試點(diǎn)工作,在排污權(quán)交易市場價格過高時,國家將預(yù)留部分指標(biāo)進(jìn)行拋售,平抑市場價格。
限購汽車政策可嘗試探索
據(jù)介紹,“十二五”期間,我國預(yù)計還將新增機(jī)動車1億輛。目前,交通領(lǐng)域氮氧化物排放量約占全國氮氧化物排放量的三分之一,在有些城市已經(jīng)達(dá)到60%以上。交通被納入“十二五”減排領(lǐng)域。
對此,我國將基本淘汰2005年以前注冊運(yùn)營的“黃標(biāo)車”。實(shí)施第四階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn),在有條件的重點(diǎn)城市和地區(qū)逐步實(shí)施第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。全面推行機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理,探索城市調(diào)控機(jī)動車保有總量。如北京的限購政策、上海的搖號政策,有條件的城市可嘗試探索。
■揭秘
各省減排指標(biāo)如何確定
根據(jù)地方GDP增量算減排潛力
“對于如何給出各。▍^(qū)、市)的減排指標(biāo),環(huán)保部的做法是‘兩上兩下’”。環(huán)保部污染物排放總量控制司副司長劉炳江介紹說。劉炳江長期從事污染控制和污染減排工作,目前是國家污染減排監(jiān)督管理項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人。
劉炳江解釋說,減排指標(biāo)的確定首先是讓地方報數(shù),當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展是多少,可能的新增量是多少,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是什么樣。地方報數(shù),環(huán)保部根據(jù)地方報數(shù)和國家宏觀規(guī)劃數(shù)據(jù)計算減排潛力,給出一個比例,地方去研究,再報,環(huán)保部再研究。
減排潛力的計算,首先依據(jù)各省GDP增量。各省GDP增量都是按各省人代會通過的數(shù),GDP增多少,能源消耗量增多少自然有規(guī)律,一算就知道能源消費(fèi)總量是多少,煤炭、油各占多少,據(jù)此得出每個省的減排潛力。
但減排潛力只是單純地從技術(shù)上測算這一地區(qū)可達(dá)到的最大減排潛力,并不是這一地區(qū)的減排指標(biāo)。之后,環(huán)保部根據(jù)各地測算出現(xiàn)的問題,統(tǒng)一確定某一地區(qū)的減排潛力轉(zhuǎn)化為減排指標(biāo)的比例。通常環(huán)境好的,減排潛力轉(zhuǎn)化為減排指標(biāo)的比例低;環(huán)境不好的,減排潛力轉(zhuǎn)化為減排指標(biāo)的比例則高。
我國污染的程度,基本可分為東中西,一般情況下越往西污染越輕,因此轉(zhuǎn)化比例也不同。東部地區(qū)環(huán)境相對較差,污染壓力較大,因此,轉(zhuǎn)化的比例、要求也較大,基本上減排潛力的90%~95%都要轉(zhuǎn)化為減排指標(biāo)。中部地區(qū)轉(zhuǎn)化比例大概在85%,西部地區(qū)為75%。
對減排潛力的估算,地方的計算如果和環(huán)保部有出入,可拿出數(shù)據(jù)依據(jù)予以糾正。但減排潛力轉(zhuǎn)化為減排量的比例定了,比如中部地區(qū)85%的比例定了,就不會改變,不再有討價還價的空間。
來源:京華時報