國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于開展
防治煤與瓦斯突出重點督查的通知

煤安監(jiān)技裝〔2011〕36號

　　
貴州、湖南、云南、四川、重慶等省（市）煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和駐地省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)：
　　
　　今年以來，全國煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)和廣大煤礦企業(yè)積極推進瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)，有力促進了煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，瓦斯事故同比明顯下降。但是部分地區(qū)較大以上煤礦瓦斯事故仍時有發(fā)生，特別是貴州、湖南、云南、四川、重慶等5�。ㄊ校┕舶l(fā)生較大以上煤與瓦斯突出事故15起、死亡104人，占全國較大以上煤與瓦斯突出事故起數(shù)、死亡人數(shù)的83.3%和86%。為深入貫徹落實國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2011〕26號文件精神和《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第19號，以下簡稱《防突規(guī)定》），進一步督促重點地區(qū)有效遏制煤礦瓦斯事故多發(fā)勢頭,按照《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展安全大檢查切實做好第四季度安全生產(chǎn)工作的通知》（安委明電〔2011〕9號）的有關(guān)要求，國家煤礦安監(jiān)局經(jīng)研究，決定自10月下旬起組織開展防治煤與瓦斯突出重點督查。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
　　
　　一、督查范圍和對象
　　
　　督查范圍：煤礦防突工作任務(wù)較重的貴州、湖南、云南、四川、重慶等5省（市）。
　　
　　督查對象：5省（市）負責(zé)瓦斯防治工作的有關(guān)部門和轄區(qū)內(nèi)高瓦斯以及煤與瓦斯突出礦井。
　　
　　二、督查時間
　　
　　2011年10月下旬至11月上旬，每組在地方督查7天左右。具體時間由各組自行確定并直接通知相關(guān)�。ㄊ校�。
　　
　　三、督查內(nèi)容
　　
　　1.國辦發(fā)〔2011〕26號文件精神貫徹落實情況。地方政府負責(zé)瓦斯防治工作的有關(guān)部門是否明確了任務(wù)分工、制定了具體工作方案；是否有針對性地制定了瓦斯防治措施，并層層分解落實責(zé)任。
　　
　　2.防治煤與瓦斯突出規(guī)定落實情況。煤礦企業(yè)是否按規(guī)定設(shè)置防突機構(gòu)、建立健全防突管理制度和各級崗位責(zé)任制；是否編制了煤與瓦斯突出礦井區(qū)域性防突治理技術(shù)方案，特別是對45萬噸/年及以下煤與瓦斯突出礦井是否采取了“兩個四位一體”綜合防突措施；是否實施區(qū)域性防突措施并經(jīng)驗證消除了突出危險性，做到不掘突出頭、不采突出面；是否嚴格按規(guī)定落實礦井揭露突出煤層專門設(shè)計、審批措施，嚴格突出煤層揭煤管理；是否按規(guī)定進行防突知識培訓(xùn)；專業(yè)防突隊伍是否滿足防突工作需要等。
　　
　　3.推進不具備瓦斯防治能力礦井有序退出情況。是否停止核準30萬噸／年以下高瓦斯礦井、45萬噸／年以下煤與瓦斯突出礦井項目；對已批在建的同類型礦井項目，是否按規(guī)定重新組織審查其初步設(shè)計的安全專篇，督促完善瓦斯防治措施；對不具備防治瓦斯能力的小煤礦，是否建立有序退出機制。
　　
　　4.推進瓦斯先抽后采、抽采達標情況。煤礦企業(yè)是否建立瓦斯抽采達標的檢查、考核、獎懲等制度；是否建立瓦斯抽采達標評估體系；對應(yīng)建而未建瓦斯抽采系統(tǒng)或瓦斯抽采不達標的礦井，是否落實停產(chǎn)整頓措施。
　　
　　5.開展突出危險性鑒定情況。突出礦區(qū)非突出礦井、有瓦斯動力現(xiàn)象的礦井及突出礦井相鄰的礦井是否按照《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、《煤礦安全規(guī)程》和國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于進一步加強煤與瓦斯突出防治工作的通知》（安監(jiān)總煤裝〔2010〕154號）要求測定煤層瓦斯壓力、瓦斯含量及其他突出危險性相關(guān)的參數(shù)；突出危險性指標超標或突出預(yù)測敏感性指標超標的煤層鑒定未完成前是否按突出煤層管理；是否按規(guī)定進行煤層突出危險性鑒定和審批。
　　
　　6.重大隱患治理情況。礦井瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)是否能得到及時維護、運轉(zhuǎn)正常，瓦斯超限是否做到停產(chǎn)撤人并比照事故查明原因，落實防范措施；對存在通風(fēng)系統(tǒng)不合理、應(yīng)建未建瓦斯抽采系統(tǒng)、抽采不達標、區(qū)域性治理措施不落實的礦井，是否建立掛牌督辦制度。
　　
　　四、督查組組成及分工
　　
　　本次督查共組織5個督查組，分別由國家煤礦安監(jiān)局（以下簡稱國家局）安全監(jiān)察司、事故調(diào)查司、科技裝備司和行業(yè)管理司負責(zé)人帶隊，部分省級煤礦安全監(jiān)察局分管負責(zé)人和有關(guān)人員以及1-2名專家參加。
　　
　　參與督查的專家由參加督查組的相關(guān)省級煤礦安全監(jiān)察局在轄區(qū)煤礦企業(yè)或高等院校、科研機構(gòu)中抽調(diào)。
　　
　　五、督查方式
　　
　　1.督查地方有關(guān)部門和抽查重點煤礦企業(yè)相結(jié)合。通過抽查煤礦企業(yè)防突效果，檢驗地方有關(guān)部門安排部署煤礦防突工作情況，進一步推進防突工作全面落實。
　　
　　2.重點督查和挖掘先進經(jīng)驗相結(jié)合。在督查過程中，要及時總結(jié)地方有關(guān)部門和煤礦企業(yè)防突工作典型經(jīng)驗和好的做法，以此推動防突出工作深入開展。
　　
　　3.督促問題整改和推動工作相結(jié)合。對發(fā)現(xiàn)的防突工作存在的突出問題，要由督查組內(nèi)的專家論證提出針對性的整改措施和建議，督促、指導(dǎo)地方有關(guān)部門和煤礦企業(yè)加大整改工作力度。
　　
　　4.重點督查和開展專項監(jiān)察相結(jié)合。要通過重點督查，進一步督促和推動駐各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在煤礦企業(yè)開展自查基礎(chǔ)上，結(jié)合落實“打非”工作和執(zhí)法計劃，健全完善防治煤與瓦斯突出專項監(jiān)察長效工作機制。
　　
　　六、有關(guān)要求
　　
　　1.積極配合做好工作。請駐5�。ㄊ校└魇〖壝旱V安全監(jiān)察局積極配合和參與督查工作，并明確一名聯(lián)絡(luò)人，隨時與相應(yīng)督查組保持聯(lián)系。
　　
　　2.盡快制定工作方案。各督查組要結(jié)合被督查�。ㄊ校┑膶嶋H情況，制定具體工作方案，確保督查取得實效。
　　
　　3.加大監(jiān)察執(zhí)法力度。對督查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和違法違規(guī)行為，要嚴格依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)名義進行處罰。對應(yīng)建而未建瓦斯抽采系統(tǒng)、瓦斯抽采不達標、區(qū)域防突措施不到位以及通風(fēng)系統(tǒng)不完善的礦井，應(yīng)責(zé)令其停產(chǎn)整頓；對沒有測定煤層瓦斯壓力等基礎(chǔ)參數(shù)或應(yīng)進行而未進行突出煤層鑒定的礦井，責(zé)令其限期整改和進行鑒定；對瓦斯災(zāi)害嚴重、不能全面落實“兩個四位一體”防突措施、不能有效防止瓦斯事故發(fā)生的煤礦，要提請地方人民政府依法實施關(guān)閉；發(fā)現(xiàn)存在非法生產(chǎn)建設(shè)行為的礦井，要立即責(zé)令其停止生產(chǎn)建設(shè)，并專題向地方人民政府報告。
　　
　　4.各督查組要廉潔自律，輕車簡從，嚴格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定。
　　
　　5.認真總結(jié)。各督查組要及時匯總督查情況，形成總結(jié)報告（主要內(nèi)容包括：專項督查基本情況；督查中發(fā)現(xiàn)的主要問題及隱患、違規(guī)違法行為，處理意見和處罰情況；下步加強煤礦瓦斯治理工作特別是防治煤與瓦斯突出工作的建議等），并于11月18日前報送國家局技裝司（同時發(fā)送電子版至：yym＠chinasafety.gov.cn）。
　　
　　聯(lián)系人：楊以民，彎效杰
　　
　　電話：010-64463954（帶傳真），64463316
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家煤礦安全監(jiān)察局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年十月十五日