十七屆五中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，首次確定了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的具體內(nèi)涵，即“發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系�！笨梢钥闯觯搩�(nèi)涵既準(zhǔn)確把握了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢，也反映了中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特征，從政策指向上清晰勾勒出我國后工業(yè)化時期現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展路徑，對中國“十二五”及未來一段時期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有極強(qiáng)的指導(dǎo)意義。
能源是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本保障。“十二五”規(guī)劃在強(qiáng)調(diào)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)上，明確提出，要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)國際互利合作，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。
現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系是一個有機(jī)整體
所謂現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，指立足于新型工業(yè)化、信息化之上，適應(yīng)市場需求，依據(jù)本國資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，順應(yīng)科技進(jìn)步新趨勢，充分發(fā)揮能源產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，所形成的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集約、協(xié)調(diào)、高效發(fā)展的有機(jī)體系。
現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建本質(zhì)上是能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級演進(jìn)的動態(tài)過程，包括能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(產(chǎn)品結(jié)構(gòu))向橫向協(xié)調(diào)化和縱向高度化方向演進(jìn)及能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低級水平狀態(tài)向較高水平狀態(tài)發(fā)展的動態(tài)過程。主要包括兩方面含義：一是結(jié)構(gòu)效益優(yōu)化，即能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過程中經(jīng)濟(jì)效益不斷提高；二是轉(zhuǎn)換能力優(yōu)化，即能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對技術(shù)進(jìn)步、社會資源供給狀況和市場需求狀況的適應(yīng)能力的優(yōu)化。
理應(yīng)包含六大基本特征
與之相適應(yīng)，需要構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，其主要特征和基本內(nèi)涵應(yīng)包括以下幾個方面：
――能源結(jié)構(gòu)的合理化
主要依附于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源需求不斷增加，而能源產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化相對緩慢，這一既定事實(shí)凸顯了能源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束作用。能源的流量約束主要體現(xiàn)在能源結(jié)構(gòu)方面，科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、生活水平提高、環(huán)境保護(hù)等也對能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化提出了新的要求。
能源結(jié)構(gòu)合理化的核心是能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的合理化，突出表現(xiàn)在能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的多元化、低碳化。
�。�1）能源結(jié)構(gòu)的多元化。隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，能源資源約束矛盾日益突出，僅靠傳統(tǒng)能源已經(jīng)難以滿足發(fā)展需要。必須加快開發(fā)新能源和可再生能源，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多元化，增強(qiáng)能源可持續(xù)發(fā)展能力。
�。�2）能源結(jié)構(gòu)的低碳化。隨著各國對環(huán)保的重視，人們對清潔能源、環(huán)保能源的需求激增，能源結(jié)構(gòu)的低碳化趨勢更是成為關(guān)乎社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能否順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵點(diǎn)。目前，西方國家大量使用被稱之為清潔能源的天然氣，但發(fā)展中國家，尤其是中國和印度對于煤炭的需求持續(xù)增加，使用煤炭的比例要大于使用天然氣的比例。因此，以節(jié)能減排措施倒逼為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)清潔能源、替代能源在能源結(jié)構(gòu)中比例的增加，將有助于環(huán)境改善。在未來情景下，還必須促進(jìn)以低碳為核心的能效變革。所謂以低碳為核心的能效變革就是指以提高能效為目標(biāo)，以低碳技術(shù)為依托，大力發(fā)展低碳、清潔能源，走低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路線。能效變革的實(shí)施路線就是尊重自然生態(tài)的承載力，在現(xiàn)有資源的前提下，大力發(fā)展能源技術(shù)，開發(fā)清潔高效的能源，從而實(shí)現(xiàn)能源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。
（3）能源區(qū)域結(jié)構(gòu)的合理化。從更廣義的角度來看，能源結(jié)構(gòu)的合理化還應(yīng)包含能源區(qū)域結(jié)構(gòu)的合理化，即能源生產(chǎn)布局與能源消費(fèi)市場實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化銜接。我國能源資源主要分布在西部，能源消費(fèi)主要集中在東部，長距離、大規(guī)模的北煤南運(yùn)、西電東送、北油南運(yùn)、西氣東輸是我國能源運(yùn)輸?shù)幕靖窬�。這一格局決定了現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建必須要統(tǒng)籌考慮我國能源分布狀況和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化能源布局和運(yùn)輸布局，著力提高一些能源供求壓力較大省區(qū)的能源保障能力。綜合考慮能源資源賦存、水資源分布、生態(tài)環(huán)境承載能力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，統(tǒng)籌東中西部能源開發(fā)，按照“加快西部、穩(wěn)定中部、優(yōu)化東部”的原則，構(gòu)筑區(qū)域能源優(yōu)勢互補(bǔ)、資源高效配置、能源開發(fā)與環(huán)境相和諧的能源發(fā)展布局和現(xiàn)代能源儲運(yùn)體系。
從總體上看，合理控制能源消費(fèi)總量，提高清潔能源、高效能源比重，減少化石能源使用是能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨勢所在。但必須注意的是，能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化還應(yīng)立足于國情之上，逐步建立適應(yīng)國內(nèi)資源稟賦狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的合理結(jié)構(gòu)。放至國內(nèi)，就是必須立足于我國“富煤、貧油、少氣”的基本國情，在以煤為基礎(chǔ)能源的體系上，強(qiáng)化煤炭等傳統(tǒng)能源的清潔、高效利用，努力提高優(yōu)質(zhì)能源的比重，提升能源利用效率。
――產(chǎn)業(yè)組織的現(xiàn)代化
現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)是現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系得以建立健全的保障。能源產(chǎn)業(yè)組織水平與能源生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)水平和安全水平息息相關(guān)，相對優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)集中度和市場競爭態(tài)勢往往代表著更為經(jīng)濟(jì)、高效、安全的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。以煤炭行業(yè)為例，我國長期以來分散的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約了行業(yè)的發(fā)展，煤炭開采浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境破壞大、技術(shù)水平提升難等與轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式要求不相符合的現(xiàn)象比比皆是。
能源產(chǎn)業(yè)多數(shù)具有自然壟斷屬性且與國計(jì)民生關(guān)聯(lián)緊密，鑒于此，世界上通行的做法是政府對相關(guān)自然壟斷環(huán)節(jié)或具規(guī)模經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)實(shí)行管制，而其他環(huán)節(jié)則以市場機(jī)制為主。由此產(chǎn)生的一大問題是，一旦出現(xiàn)一方壟斷而另一方市場化的上下游之間產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)不對等形態(tài)，雙方的市場地位不平等，相關(guān)競爭機(jī)制作用弱化，則極易催生壟斷組織出于自身利益考慮控制市場行為，從而引發(fā)能源市場波動的現(xiàn)象。
此外，產(chǎn)業(yè)組織的現(xiàn)代化理應(yīng)包括能源企業(yè)的現(xiàn)代化。我國能源企業(yè)以國企為主，難以稱得上純粹市場化的經(jīng)濟(jì)主體。國有企業(yè)的預(yù)算軟約束導(dǎo)致不斷擴(kuò)大規(guī)模成為其首選目標(biāo)。規(guī)模的龐大并不代表著實(shí)力的強(qiáng)大，片面的追求規(guī)模導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和能源的低效使用。國有資本的高度壟斷弱化能源產(chǎn)業(yè)的競爭強(qiáng)度，從而導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營的低效率。市場經(jīng)濟(jì)條件下，能源企業(yè)必須具備充分的活力、擁有自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。
因此，構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系必須在堅(jiān)持能源領(lǐng)域國有資本占主導(dǎo)的前提下，增強(qiáng)市場結(jié)構(gòu)的競爭性，促進(jìn)能源行業(yè)投資主體的多元化，吸引和鼓勵民營企業(yè)和外資參與到能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設(shè)中來。要堅(jiān)持走規(guī)模化的發(fā)展道路，提高應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的能力，以提高產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重組，尤其是提高能源資源開采業(yè)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和市場集中度。促進(jìn)能源上下游產(chǎn)業(yè)的分工與協(xié)作，促進(jìn)能源資源開發(fā)、能源裝備制造、能源運(yùn)輸、能源利用和能源服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。培育面向市場、具核心競爭力的企業(yè)集團(tuán)。
――能源發(fā)展的科技化
當(dāng)前，全球范圍內(nèi)的能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是大勢所趨，尤其是金融危機(jī)爆發(fā)后，新能源產(chǎn)業(yè)正加速成長為世界經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。無論各國推動能源轉(zhuǎn)型的驅(qū)動因素是基于能源安全保障、拉動經(jīng)濟(jì)增長還是緩解資源環(huán)境雙重制約，科技進(jìn)步都是推動能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要支撐，也是化解能源資源和環(huán)境約束的根本途徑。
世界主要國家都把科技進(jìn)步作為未來能源發(fā)展的戰(zhàn)略保障。對我國而言，煤炭為主體的能源結(jié)構(gòu)決定了我們在未來的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略選擇中，必須同時注重傳統(tǒng)化石能源的創(chuàng)新利用技術(shù)與新能源的開發(fā)利用技術(shù)，尤其應(yīng)關(guān)注潔凈煤技術(shù)、非常規(guī)天然氣開發(fā)和利用技術(shù)。建設(shè)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，必須以自主創(chuàng)新能力建設(shè)為核心，逐步縮小能源科技與國際先進(jìn)水平的差距，依靠科技創(chuàng)新不斷提高能源可持續(xù)發(fā)展能力。
――體制機(jī)制的市場化
加快能源行業(yè)市場化進(jìn)程，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，是構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵所在，也是難點(diǎn)所在。與其他產(chǎn)業(yè)相比，能源產(chǎn)業(yè)大多具有自然壟斷屬性，且關(guān)系經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生，因而政府與市場邊界的界定上，通常會選擇對能源行業(yè)進(jìn)行一定程度的管制。但隨著近20年來科技進(jìn)步和生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，能源產(chǎn)業(yè)的自然壟斷性在很大程度上發(fā)生了變化，產(chǎn)業(yè)中具有自然壟斷屬性的因素在逐步減少�；诖�，各國先后在石油、電力等傳統(tǒng)具自然壟斷屬性的能源領(lǐng)域進(jìn)行了以放松規(guī)制、規(guī)制再造、有效競爭等為主要取向的市場化改革。這是世界各國通行的做法，市場化的運(yùn)行機(jī)制仍是基礎(chǔ)。建立健全市場化機(jī)制，完善能源市場交易方式和發(fā)展機(jī)制，無疑是促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)有效率、有活力發(fā)展的基石。
我國能源市場化改革推進(jìn)多年，取得了許多重大成就，但市場化體系仍未完全建立。以電力行業(yè)為例，電力體制改革自2003年提出以來，經(jīng)過7年多時間的發(fā)展，電力市場體系并沒有建立。這幾年間積累起來的矛盾，比如煤電價格之爭的矛盾，部分地區(qū)鬧“電荒”的事件表明，加速深化電力體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代電力市場，已經(jīng)迫在眉睫。以市場體系最為核心的能源價格為例，我國的能源價格機(jī)制并沒有真正反映市場供需、資源稀缺程度和環(huán)境污染等外在成本。煤炭價格“雙軌制”依然存在、成品油調(diào)價機(jī)制頻遭質(zhì)疑、電價倒掛難有改觀等一系列因能源價格市場化不完全而顯示出來的矛盾，嚴(yán)重影響了能源行業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
――產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際化
中國的能源市場在世界能源供求格局中的地位越來越重要。國內(nèi)能源市場與政策對國外市場的影響已經(jīng)非常明顯。例如，一旦國內(nèi)集中進(jìn)口原油、煉廠檢維修，國際市場便隨之波動。國外許多機(jī)構(gòu)在跟蹤研究國內(nèi)能源需求、政策變化，作為產(chǎn)業(yè)投資、競價、規(guī)劃的依據(jù)。
國內(nèi)市場受國外影響也已經(jīng)很明顯，原油價格已經(jīng)與國際接軌，成品油正在逐步接軌。從產(chǎn)業(yè)的國際化角度看，現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系要求建立國際協(xié)調(diào)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)的開放度不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不再是自身封閉式地維持均衡發(fā)展，而是通過國際投資、國際貿(mào)易、技術(shù)引進(jìn)等國際交流方式，實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)外的物質(zhì)能量交換。
因此，“統(tǒng)籌”國內(nèi)外能源市場必須基于多層次視角，需要涵括包括國家外交大戰(zhàn)略、大型企業(yè)走出去等在內(nèi)的一系列配套政策扶植。而通過強(qiáng)化能源外交和加強(qiáng)與有關(guān)國家的合作，一方面有利于保證國內(nèi)能源供應(yīng)安全，另一方面還可穩(wěn)定國際能源市場秩序和價格。
――城鄉(xiāng)用能的一體化
我國正處于工業(yè)化、城市化加速階段，農(nóng)業(yè)人口仍占大多數(shù)。隨著中長期工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民和城市居民生活方式越來越趨同，傳統(tǒng)的能源不能滿足農(nóng)村生活用能，農(nóng)民生活水平的改善對能源供給將提出更高的要求。我國當(dāng)前重大戰(zhàn)略之一就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。適應(yīng)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村的發(fā)展，必須加快能源供應(yīng)體系向農(nóng)村的延伸，加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，改善農(nóng)村用能條件，在用能水平、保障程度、服務(wù)體系等方面逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
(作者單位：中國社會科學(xué)院)
來源：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)
