從2008年開始持續(xù)惡化的火電困局，與當(dāng)前仍在蔓延并在短期內(nèi)難以緩解的“電荒”之間，顯然有著非常密切的聯(lián)系。盡管在發(fā)電行業(yè)的發(fā)展中仍存在許多亟待解決的自身問題，但實際上，已持續(xù)數(shù)年的火電困局正是不合理電價機(jī)制的必然后果，對“電荒”的影響不過是其近期效應(yīng)，更深遠(yuǎn)的影響則是應(yīng)超越當(dāng)前“電荒”的，所帶給我們的警示應(yīng)該引起深刻反思。
發(fā)電企業(yè)被迫全面轉(zhuǎn)型
火電企業(yè)的長期大面積巨額虧損正在迫使各大發(fā)電集團(tuán)轉(zhuǎn)型。國資委對于發(fā)電集團(tuán)的EVA考核使各集團(tuán)不得不將資金更多地投向能夠產(chǎn)生更大效益的行業(yè)或領(lǐng)域，從而促成了綜合能源集團(tuán)的崛起。從積極意義考量，這形成了發(fā)電集團(tuán)更具綜合競爭實力的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)；但從消極角度看，據(jù)中電聯(lián)的測算，“十二五”期間我國年均需投產(chǎn)6000萬千瓦煤電裝機(jī)，作為電源發(fā)展主力軍的各發(fā)電集團(tuán)被迫大幅壓縮火電投資，將使電力必須適度超前發(fā)展的共識難以落實，對我國電力工業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展造成十分不利的影響。
火電企業(yè)的正常運營和電網(wǎng)的安全運行受到嚴(yán)重?fù)p害 “十一五”期間，為滿足迅猛增長的電力需求，火電企業(yè)千方百計搶工期、降造價，創(chuàng)造了不斷翻新的短工期、低造價的新紀(jì)錄，這曾經(jīng)是很多火電企業(yè)的驕傲。如今在沉重的燃料成本壓力之下，如此的巨大努力已失去意義或輝煌不再，不少新建火電項目可能不得不去考慮如何推遲開工或投產(chǎn)，以避免發(fā)電即虧損的后果。同時，經(jīng)過長期不斷完善所形成的火電企業(yè)嚴(yán)格安全生產(chǎn)體系已難以堅持，大量非設(shè)計煤種的劣質(zhì)煤甚至泥煤造成的設(shè)備嚴(yán)重磨損和減少檢修維護(hù)的設(shè)備欠賬，將大大影響機(jī)組的正常使用壽命。經(jīng)過數(shù)年虧損，多數(shù)火電企業(yè)的正常經(jīng)營秩序已經(jīng)被打亂，如果不能及時采取有效措施，設(shè)備安全隱患有可能會在今后幾年中比較集中地爆發(fā)，導(dǎo)致火電機(jī)組非計劃停運次數(shù)逐年快速升高，直接影響電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行。
行政管控價格進(jìn)入惡性循環(huán) 盡管中電聯(lián)和電力企業(yè)都在呼吁重啟煤電聯(lián)動，但由于多次“擠牙膏”式的以行政方式調(diào)整電價，使得電價欠賬差距愈積愈深，聯(lián)動政策的計算基數(shù)和聯(lián)動方式越來越趨于不確定，聯(lián)動力度難以到位，政策本身已近乎失效，必須重新進(jìn)行設(shè)計。由于中央與地方的利益沖突，低上網(wǎng)電價地區(qū)為維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較低成本，電價上調(diào)的阻力很大。并且在政府抑制通脹的首要目標(biāo)制約下，電價上調(diào)的空間十分有限。即使為緩解火電經(jīng)營壓力不得不以“小步走”的方式上調(diào)電價，煤價的持續(xù)上漲仍會迅速化解電價上調(diào)的有限成效。雖然政府已采取了多種方式試圖將煤價控制到一定水平，但實踐證明效果有限，從而使煤電輪番漲價的惡性循環(huán)將反復(fù)出現(xiàn)。
運力緊張狀況長期無法緩解 現(xiàn)行電價機(jī)制是造成電煤運輸流向混亂的重要因素。據(jù)央視《經(jīng)濟(jì)半小時》的調(diào)查，廣西火電企業(yè)電煤庫存不足，而在廣西防城港卻積壓著大量煤炭，主要是因為價高，當(dāng)?shù)鼗痣娖髽I(yè)無力購買，只能從其他地區(qū)采購低價低質(zhì)煤。中東部地區(qū)對煤炭的旺盛需求，使得山西、陜西、蒙西的外運運力持續(xù)緊張，并不斷推高煤炭價格，而部分產(chǎn)煤省火電企業(yè)的大量跨省采購電煤，也無疑加劇了運力緊張狀況，降低了煤炭流通效率，增加了煤炭流通成本，而且跨省交易的增加還引發(fā)了更強(qiáng)力的地區(qū)保護(hù)，形成了更大的灰色尋租空間，進(jìn)一步加大火電企業(yè)的經(jīng)營困境。
結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)更為艱巨 據(jù)分析，引發(fā)今年全國性“電荒”的根本原因是許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速遠(yuǎn)超預(yù)期，投資失控，固定資產(chǎn)增長過猛，特別是高耗能產(chǎn)業(yè)增長強(qiáng)勁，地方政府2011年新上項目中有30%以上是高耗能的。高耗能產(chǎn)業(yè)的過快發(fā)展不利于我國不斷降低單位產(chǎn)值能耗目標(biāo)的實現(xiàn)，一直受到政府的高度關(guān)注，后者也動用了多項行政手段進(jìn)行控制；但另一方面是許多高耗能項目未經(jīng)核準(zhǔn)自行上馬，表明以行政手段干預(yù)市場的低效。高耗能產(chǎn)業(yè)的過度發(fā)展和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，從根本上是資源浪費與資源配置失衡，而優(yōu)化資源配置最有效的方式是市場價格信號的引導(dǎo)。現(xiàn)行電價機(jī)制不調(diào)整，將不利于高耗能產(chǎn)業(yè)超常規(guī)發(fā)展的有效抑制，電荒與煤荒就難以根本緩解，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整就更難以落到實處。如果高耗能產(chǎn)業(yè)繼續(xù)一路高歌猛進(jìn)，再多的煤炭和再多的電力都會難承重負(fù)。
優(yōu)化電力資源配置的難度加大
從我國能源發(fā)展的長期戰(zhàn)略看，大力發(fā)展中西部地區(qū)大型煤電基地，輸煤輸電并舉，不斷優(yōu)化電源發(fā)展的區(qū)域結(jié)構(gòu)和裝機(jī)結(jié)構(gòu)是已明確的發(fā)展趨勢。而當(dāng)前的火電困局所導(dǎo)致的火電投資持續(xù)下降趨勢增大了實現(xiàn)我國能源長期發(fā)展戰(zhàn)略的不確定性。政府在特高壓輸電工程問題上的長期舉棋不定，使得大規(guī)模遠(yuǎn)距離輸電能力建設(shè)嚴(yán)重滯后，能源資源配置過度依賴輸煤的格局難以改善，是造成目前電荒的重要因素之一，也將對中西部地區(qū)火電發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
有論者認(rèn)為，造成我國當(dāng)前“電荒”的主要原因是“水煤雙缺”；也有評論指出，我國究竟是缺煤還是缺電？數(shù)據(jù)顯示什么也不缺，缺失的是打破行政壟斷和行業(yè)壟斷之后的自由競爭；更有人尖銳地批評，并沒有煤電之爭，矛盾的實質(zhì)是價格問題，電價的行政性壟斷才是“電荒”的根源。任何市場正常發(fā)展的基礎(chǔ)都是完善的市場規(guī)則體系，市場規(guī)則引導(dǎo)市場行為，有什么樣的市場規(guī)則，就會有什么樣的市場行為，并會導(dǎo)致相應(yīng)的市場后果。在此意義上，即使我們能夠充分理解在多重宏觀調(diào)控目標(biāo)之下的政府決策難度，而作為經(jīng)濟(jì)運行規(guī)則的供應(yīng)方，政府有關(guān)部門對于當(dāng)前的火電困局也應(yīng)承擔(dān)重要責(zé)任。
警示赫然，我國電力工業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展正面對嚴(yán)峻考驗。由于政府有關(guān)部門已實際上擔(dān)負(fù)起保障電力供應(yīng)的主要責(zé)任，求解火電困局就只能從政府轉(zhuǎn)型、打破行政壟斷、轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控方式做起，按“市場導(dǎo)向、機(jī)制協(xié)調(diào)、價格聯(lián)動、政府調(diào)控”的原則，不斷加快電價形成機(jī)制改革，充分發(fā)揮價格信號的市場調(diào)節(jié)作用，使電價真正反映電力成本、電力資源的稀缺程度以及環(huán)境影響成本。讓市場的問題回歸市場，使企業(yè)真正成為市場主體，這應(yīng)該是我國30多年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的一個最基本的經(jīng)驗。
(沙亦強(qiáng) 作者單位：中國電力企業(yè)聯(lián)合會研究室)
來源：經(jīng)濟(jì)參考報
