國土資源部黨組成員、副部長、中國地質調查局局長汪民出席2011中國國際礦業(yè)大會主題論壇并發(fā)表題為“團結合作應對挑戰(zhàn)保障礦業(yè)持續(xù)繁榮和穩(wěn)定發(fā)展”的演講。（于洪奇攝陳卉編）
　　

　　團結合作應對挑戰(zhàn)　保障礦業(yè)持續(xù)繁榮和穩(wěn)定發(fā)展
　　
　　──在第13屆中國國際礦業(yè)大會上的演講
　　
　　國土資源部副部長、中國地質調查局局長汪民
　　
　　（2011年11月6日，中國天津）

　　
尊敬的各位來賓，各位朋友，女士們，先生們：
　　
　　世界正邁入新世紀第二個十年，世界經濟復蘇正面臨新的挑戰(zhàn)與機遇。本次大會以“加強國際合作，加快找礦突破”為主題，向全球礦業(yè)界表達了我們以找礦突破保障礦業(yè)持續(xù)繁榮和穩(wěn)定發(fā)展的良好愿望,反映了大家對推動礦業(yè)強勁、健康增長的共識與期待。
　　
　　今年以來，中國經濟增長繼續(xù)朝著宏觀調控的預期方向發(fā)展，保持了良好的發(fā)展勢頭，礦業(yè)為經濟社會發(fā)展提供了重要的支撐。
　　
　　──礦業(yè)投資保持增長。今年前三季度，中國礦業(yè)領域投資2.60萬億元，同比增長27.9%，高于固定資產24.9%的投資增長速度。其中，采礦業(yè)投資7542億元，同比增長17.3%；煤炭采選業(yè)投資繼續(xù)領跑，同比增長24.6%；石油和天然氣開采業(yè)投資同比增長1.5%，其他礦產采選業(yè)投資穩(wěn)定增長。金屬非金屬冶煉加工投資快速增長，特別是有色金屬冶煉加工投資明顯增長。
　　
　　──礦產勘查進展順利。今年前三季度，非油氣礦產勘查投入360億元，同比增長33.3%；新出讓非油氣礦產探礦權851個，主要集中在金、銅、鐵等金屬礦產。非油氣礦產勘查登記面積74.7萬平方公里，與往年基本持平。實施礦產勘查項目9600多個，完成鉆探工作量1000萬米,同比增長16%。新發(fā)現礦產地146處，新疆、河北、山東、山西、江西、安徽、江蘇等省區(qū)新探明一批煤炭、鐵、銅、鎢、鉬、金、稀土、磷礦資源儲量。在資源開發(fā)強度不斷加大的情況下，大宗重要礦產保有儲量仍實現了較快增長。
　　
　　──礦山生產穩(wěn)定增長。今年前三季度，中國非油氣礦產開采設計總規(guī)模達到145.4億噸/年，同比增長4.6%。新出讓非油氣礦產采礦權3949個。生產原油1.54億噸(同比增長2.2%)、原煤26.91億噸(11.6%)、焦炭3.22億噸(13.8%)、鐵礦石9.46億噸(24.5%)、十種有色金屬2586萬噸(11.2%)、黃金259噸(4.2%)、磷礦石5725萬噸(30.6%)、水泥15.1億噸(18.1%)，大宗礦產品產量同比繼續(xù)上升，煤炭、十種有色金屬、水泥等礦產品產量穩(wěn)居世界前列，國內礦產品供應能力持續(xù)提高。
　　
　　──礦產品價格逐漸趨穩(wěn)。今年前三季度，中國礦產品價格進一步上揚，部分礦產品價格進入第三季度后出現回落，波動加劇。大慶油田原油現貨價格平均為110.3美元/桶，同比增長45%。優(yōu)質煤均價783.7元/噸，同比增長9.9%。鐵礦石均價由1430元/噸，降至目前的1200元/噸左右。銅價由7月初的7.09萬元/噸降至9月底的5.59萬元/噸，均價6.9萬元/噸。鋁價在1.65-1.72萬元/噸之間窄幅震蕩。金價由8月下旬的390元/克降至9月底的335元/克。隨著宏觀調控力度進一步加大，推動礦產品價格上漲的因素得到了一定程度的控制。
　　
　　──礦產品進出口活躍。今年前三季度，中國礦產品進出口貿易總額為7045.58億美元,同比增長34.5%。進口石油2.19億噸，同比增長5.2%。進口煤炭1.24億噸，同比增長1.1%。進口鐵礦石5.08億噸，同比增長11.1%。進口銅精礦463萬噸，同比下降6.6%；進口廢銅322萬噸，同比增長7.6%。進口氧化鋁318萬噸，同比下降22.4%。
　　
　　──礦山環(huán)境得到改善。2009年，國土資源部頒布實施《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》，進一步完善了市場經濟條件下礦山地質環(huán)境保護與治理恢復的責任機制和監(jiān)管機制。針對歷史遺留的礦山地質環(huán)境問題，連續(xù)3年實施以資源枯竭型城市為主要對象的“百礦換新顏”工程�！笆�一五”期間，中央財政共投入資金129億元，帶動地方財政、企業(yè)和社會資金投入500億元，使治理恢復率迅速提高至30%，有的地區(qū)達到了50%以上。
　　
　　女士們，先生們：
　　
　　中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化快速發(fā)展，經濟總量不斷擴大，需要不斷實現找礦突破增強資源保障能力，需要廣泛應用高新技術拓展資源利用空間，需要創(chuàng)新機制提升資源利用水平。中國政府已經并將在“十二五”期間，繼續(xù)落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節(jié)、差別化管理，大幅度提高礦產資源利用效率，以礦產資源可持續(xù)利用保障和促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　一是全面實施找礦突破戰(zhàn)略行動。堅持立足國內，夯實資源保障基礎。最近幾年，在持續(xù)多年努力的基礎上，通過加強調查評價，全國資源潛力基本摸清，找礦效果明顯，保障能力提高。內蒙古、新疆、青海、云南等新的資源接替區(qū)初步成形。我們將加快實施“找礦突破戰(zhàn)略行動”，突出能源、國家緊缺資源和新興材料資源，強化地質調查和資源勘查，努力實現地質找礦重大突破，形成大型礦產資源基地。落實“公益先行、商業(yè)跟進、基金銜接、整裝勘查、快速突破”的地質找礦新機制，建立健全“政府引導、市場調節(jié)、企業(yè)主體、科技支撐、制度保障”的工作格局，著力打造以市場為導向的找礦制度平臺，扶持多元投資主體，引入企業(yè)實施整裝勘查。政府主要加強重點成礦區(qū)帶基礎地質調查和礦產遠景調查，運用經濟手段和法律手段管理資源，加大基礎投入力度，為地質找礦工作提供良好發(fā)展環(huán)境。目前，國土資源部已在全國19個成礦區(qū)帶設立首批47片找礦突破戰(zhàn)略行動整裝勘查區(qū)，印發(fā)了《關于進一步完善礦業(yè)權管理促進整裝勘查的通知》(國土資發(fā)〔2011〕55號)，年底前全部完成整裝勘查區(qū)礦業(yè)權設置方案審核，隨后將陸續(xù)向市場投放新的礦業(yè)權�！罢业V突破戰(zhàn)略行動”實行“誰投資誰受益，找到礦有激勵”的原則，我們熱忱歡迎國內外礦業(yè)企業(yè)和地勘單位積極參與。
　　
　　二是大力推進礦產資源節(jié)約與綜合利用。節(jié)約資源是中國的一項基本國策。國土資源部和財政部已與21個省（區(qū)、市）人民政府簽訂協(xié)議，加快推動資源節(jié)約與綜合利用，通過設立“示范工程”、推進“示范基地建設”等方式，激勵、引導礦業(yè)企業(yè)更好地開發(fā)利用礦產資源，加強低品位、難選冶、共伴生礦產資源綜合開發(fā)利用，發(fā)展和推廣節(jié)約與綜合利用高新技術，著力解決具有全局意義的綜合利用問題，總體提升開發(fā)利用效率和水平。建立礦產資源節(jié)約集約標準，實行礦山最低開采規(guī)模標準，分礦種制定開采回采率、選礦回收率、綜合利用率指標。抓緊制定并實施《促進礦產資源節(jié)約與綜合利用的管理辦法》。
　　
　　三是大力推進礦業(yè)結構調整和綠色礦山建設。嚴格落實礦產資源規(guī)劃，持續(xù)推進礦產資源開發(fā)整合，全面實行礦業(yè)權設置方案制度。根據資源賦存狀況、地質構造背景、開發(fā)條件和市場需求，合理設置和投放礦業(yè)權，保障新設礦業(yè)權合理布局，已設礦業(yè)權不斷調整優(yōu)化，從源頭上解決布局不合理問題，促進礦業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變，提升礦產資源開發(fā)規(guī)�；�和集約化水平。進一步擴大綠色礦山建設試點示范的范圍，力爭5年建設600個以上試點示范礦山，樹立開采方式科學化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產工藝環(huán)保化和礦山環(huán)境生態(tài)化的先進典型�？偨Y完善綠色礦山建設標準，嚴格礦產開發(fā)管理。對新建礦山，嚴格按照綠色礦山建設標準加強準入管理，對運營礦山建設要督促不斷改進開發(fā)利用方式，限期達標。力爭到2020年，大中型礦山建設基本達到綠色礦山標準，小型礦山企業(yè)按照綠色礦山條件嚴格規(guī)范管理，基本形成綠色礦山格局。
　　
　　四是進一步完善礦產資源管理。加快推進礦業(yè)權審批制度改革，合理劃分中央與地方事權。深化推進探礦權、采礦權有償取得制度改革，提高以競爭方式有償出讓比重，規(guī)范礦業(yè)權協(xié)議出讓。建立健全全國省、市兩級礦業(yè)權有形市場體系，積極探索推進礦業(yè)權網上出讓，統(tǒng)一規(guī)范礦業(yè)權交易規(guī)則，全面實行礦業(yè)權網上統(tǒng)一配號，實現礦業(yè)權出讓轉讓公示公開、登記結果信息網上自動公告及公開查詢。鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展，繼續(xù)向民間資本全面開放礦業(yè)權市場。完善礦產資源價格形成、開發(fā)收益分配機制。在全國范圍內實施資源稅改革，國務院已經修改了《中華人民共和國資源稅暫行條例》，在現有資源稅從量定額計征基礎上增加從價定率的計征辦法，調整原油、天然氣資源稅的計征辦法和稅率，調整焦煤、稀土礦資源稅稅額標準。加強重要優(yōu)勢礦產資源保護和開發(fā)管理，保障合理利用，保護礦山環(huán)境，維護礦產資源良好開發(fā)秩序。
　　
　　女士們，先生們：
　　
　　在國際社會共同努力下，世界經濟雖然沒有出現期望中加快復蘇的現象，但仍保持溫和復蘇態(tài)勢，充滿變數與不確定性。與其他行業(yè)相比，礦業(yè)表現出良好的發(fā)展前景。
　　
　　──全球礦業(yè)市場持續(xù)向好。世界石油需求以每年超過1%的速度增長，多家機構預測今年需求將高于往年。歐佩克石油產量逐月微升。俄羅斯有望創(chuàng)下年產5億噸石油的新記錄。美國石油產量反彈至近10年最高水平。煤炭需求繼續(xù)回升。鐵礦石需求逐年增加。銅、鋁需求增長可能超過5%和8%。黃金產量預計增長5%。發(fā)達國家圍繞新興材料資源進行戰(zhàn)略布局，不斷加大了對稀土、鈷、鈮、鉭、銦、石墨等新興技術型礦物原材料可供性的研究。
　　
　　──國際礦產品價格高位波動。一些國家維持寬松的貨幣政策，流動性非常充裕，大宗商品價格仍然在高位運行。今年1至4月原油價格快速上漲，進入5月以后大幅震蕩。紐約原油期貨價格由4月下旬的110美元/桶降到9月底的80美元/桶，降幅接近三成。煤炭價格高位運行。金、銀、鉑、鈀等貴金屬價格呈現劇烈震蕩上揚之勢，金、銀、鉑價格超過金融危機之前的高位記錄，銀價漲幅甚至超過了黃金。鐵礦石以及銅、鉛、鋅、鎳等金屬價格普遍上漲后逐步下調。
　　
　　──全球礦業(yè)投資快速增長。2010年全球礦業(yè)項目總投資比2009年增長21%,2009年比2008年增長14%,全球礦業(yè)已經走出低谷。2010年全球新登記100多個礦業(yè)投資項目，總投資額超過600億美元；非燃料固體礦產勘查投資達到112億美元，僅次于2008年138億美元的記錄，恢復了2009年因金融危機削減的勘查投資，預計2011年全球非燃料固體礦產勘查投資有望達到130-140億美元，表明全球礦業(yè)正在回到健康發(fā)展軌道。
　　
　　──礦業(yè)公司加快兼并重組。今年上半年，全球礦業(yè)并購交易額達到710億美元，同比增長80%，達成1379筆交易，創(chuàng)下歷史上并購活動最多的記錄。并購活動仍為加拿大、澳大利亞和歐洲國家所主導，主要集中在煤、鐵、銅、金、鉀等礦產。中國在境外的礦業(yè)并購交易所占比重較小，并購交易額47億美元，同比下降18%。下半年全球礦業(yè)并購有所放緩，7月份交易金額和交易量環(huán)比分別下降32%和19%,8月份繼續(xù)下降25%和7%。全球礦業(yè)重心繼續(xù)調整。礦業(yè)產業(yè)集中度進一步增強，主要礦產品生產及市場份額都集中在全球少數幾家公司。
　　
　　女士們，先生們：
　　
　　在世界經濟艱難復蘇的關鍵時刻，推動全球礦業(yè)強勁、健康增長，需要礦業(yè)同行進一步增強信心，加強合作和溝通協(xié)調，加快建立公正、合理、健康、穩(wěn)定的世界礦業(yè)經濟新秩序。各國政府和礦業(yè)、金融、商貿等部門都應當真正承擔起責任，保持礦業(yè)投資安全和市場穩(wěn)定運行。為此，我愿提出以下三點建議：
　　
　　第一，樹立資源開發(fā)新理念。我們充分認識到礦產資源不僅具有稀缺性、可耗竭性，而且具有動態(tài)性、系統(tǒng)性、開放性，是數量、質量和生態(tài)三者的有機統(tǒng)一，在做好數量管控的同時，應加強質量管理和生態(tài)管護，用數量、質量、生態(tài)三位一體的理念統(tǒng)籌礦產勘查開發(fā)。堅持節(jié)約優(yōu)先，在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，使有限的資源得到更好的利用；堅持開放市場，在更大范圍內實現資源優(yōu)化配置，使一些地區(qū)的資源優(yōu)勢得到更好的發(fā)揮；堅持公平公正，保護資源所有者、投資人、勘查開發(fā)企業(yè)和資源所在地的合法權益，使各方利益得到更好的兼顧；堅持人與自然和諧，落實礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任，使生態(tài)環(huán)境得到更好的保護。我們將提高準入門檻，選擇有資質、有能力、有社會責任心的地勘單位和礦業(yè)企業(yè)，進行礦產勘查開發(fā)。
　　
　　第二，深化全球礦業(yè)務實合作。中國堅持對外開放的基本國策，繼續(xù)堅定不移地實施互利共贏的開放戰(zhàn)略。我們積極參與經濟全球化進程和全球礦業(yè)合作，反對貿易保護主義，推動建設公正合理的國際礦產品貿易和礦業(yè)投資體系。繼續(xù)完善涉外礦業(yè)法律法規(guī)和政策，使中國的礦業(yè)投資環(huán)境更加規(guī)范和透明，更加有利于各類企業(yè)投資興業(yè)。我們愿意加大礦業(yè)對外投資力度，擴大礦產品貿易，引導和支持國內有實力、有信譽的礦業(yè)公司到境外投資開展礦業(yè)合作。各國政府應堅持對話協(xié)商，加強政策協(xié)調，鼓勵相互投資，落實雙邊、多邊礦產資源合作協(xié)議。
　　
　　第三，提升國際礦業(yè)科技合作水平。礦產勘查開發(fā)是一項技術知識密集型產業(yè)，隨著找礦難度越來越大，礦山開采要求越來越高，應當更多地采用新理論、新技術、新方法、新裝備。完善政府間科技合作機制和礦業(yè)企業(yè)間聯合研發(fā)機制，圍繞地殼探測、成礦理論、找礦方法、勘查開發(fā)關鍵技術和綜合利用技術的創(chuàng)新研發(fā)，進一步擴大科研人員、信息交流和勘查開發(fā)技術合作，大規(guī)模擴大高新技術在地質勘查和礦業(yè)開發(fā)領域的應用，縮小各國在這方面的差距。推進礦產勘查開發(fā)國際科技合作平臺建設，通過編制實施重大科技合作項目和地球科學計劃、舉辦研討培訓、開展聯合研發(fā)、設立合作示范區(qū)等多種形式，促進礦產勘查開發(fā)先進適用技術的國際轉移與推廣應用。
　　
　　女士們，先生們：
　　
　　未來一個時期，礦產資源依然是經濟社會發(fā)展的一個關鍵因素，礦業(yè)仍將對世界經濟產生重要而深遠的影響。對中國經濟社會發(fā)展而言，立足國內提高資源保障能力，是我們一貫堅持的基本原則。我們正在動員各方面力量，努力完成“找礦突破戰(zhàn)略行動”提出的任務，全面實現“三年有重大進展、五年有重大突破、八到十年重塑礦產勘查開發(fā)格局”的工作目標。我們有理由相信，中國礦業(yè)一定能夠實現更好更快發(fā)展，并為全球礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻！
　　
　　謝謝大家。