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通過規(guī)范秩序促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

2011/11/8 10:33:19       
發(fā)展壯大礦業(yè)經(jīng)濟(jì),對我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性意義。近年來,礦產(chǎn)資源開發(fā)中的腐敗案件呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)態(tài)勢,既破壞了礦產(chǎn)資源的開發(fā)秩序、阻礙了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,又損害了黨和政府的形象。因此,采取有效措施規(guī)范礦業(yè)秩序,防止礦產(chǎn)資源開發(fā)中的腐敗現(xiàn)象,是推動礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的迫切要求。
  
  完善礦業(yè)法律法規(guī)。加強(qiáng)礦業(yè)治理、規(guī)范礦業(yè)秩序,法治是根本。這就需要在加快相關(guān)立法的同時,修訂完善已有的礦業(yè)法律法規(guī),F(xiàn)有的《礦產(chǎn)資源法》在礦產(chǎn)資源有償使用、探礦權(quán)和采礦權(quán)有償取得以及依法轉(zhuǎn)讓等方面取得許多重要突破,在實(shí)踐中發(fā)揮了積極作用,但并未從根本上改變行政主導(dǎo)的礦產(chǎn)資源配置方式和礦業(yè)權(quán)管理模式。加之對礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)以及監(jiān)督管理方面的規(guī)定過于原則,可操作性不強(qiáng),導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)有償出讓程序和稅費(fèi)征收不規(guī)范、執(zhí)法主觀隨意性大,為權(quán)力尋租提供了空間?梢哉f,隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,《礦產(chǎn)資源法》的一些內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求已經(jīng)不能完全適應(yīng),無法滿足現(xiàn)代礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,需要進(jìn)一步修訂完善。修訂完善《礦產(chǎn)資源法》,應(yīng)按照物權(quán)的基本原理明確礦產(chǎn)資源的國有屬性,規(guī)范礦業(yè)權(quán)的設(shè)立,創(chuàng)新礦業(yè)利益分配機(jī)制,理順中央和地方、集體組織與農(nóng)民個人的利益分配關(guān)系,實(shí)現(xiàn)國家、集體和個人利益的均衡。在修訂過程中,尤其要注重法律制度的科學(xué)性和可執(zhí)行性,廣泛聽取各方面的意見,明確共識,減少法律法規(guī)執(zhí)行過程中的障礙。同時,應(yīng)及時修訂與之相關(guān)的地方法規(guī)和規(guī)章。
  
  建立健全相關(guān)機(jī)制制度。一是建立信息公開制度。陽光是最好的防腐劑,公開是對權(quán)力最好的監(jiān)督。在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中,相關(guān)信息及時全面公開能夠保證權(quán)力運(yùn)行的透明度,有效消除礦業(yè)領(lǐng)域的暗箱操作。二是建立礦業(yè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng),完善礦業(yè)行政審批責(zé)任追究制度和信息反饋機(jī)制,提高工作效率,減少權(quán)力尋租的機(jī)會。三是改革探礦權(quán)、采礦權(quán)審批制度,建立探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓省部協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批行為。四是推進(jìn)礦產(chǎn)交易制度改革,明確礦業(yè)權(quán)的取得必須通過公開透明競爭的方式,落實(shí)礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌制度,將礦產(chǎn)資源管理納入規(guī)范化軌道。五是加快礦業(yè)權(quán)出讓市場化進(jìn)程,消除礦業(yè)權(quán)有償出讓和無償出讓的雙軌制因素,把能夠由市場解決的問題交給市場,割斷行政權(quán)力與微觀經(jīng)濟(jì)活動的利益聯(lián)系。六是深化礦產(chǎn)資源稅費(fèi)改革,完善礦產(chǎn)資源有償使用和礦業(yè)權(quán)有償取得制度。
  
  嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為。從目前礦業(yè)領(lǐng)域查處的一些違法違紀(jì)案件來看,出現(xiàn)問題的一個重要原因就是一些礦業(yè)行政部門違法審批礦業(yè)權(quán),部分領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)力參與辦礦,造成國家治理礦業(yè)的政策難以有效執(zhí)行。打擊礦業(yè)領(lǐng)域的腐敗行為,必須嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。這需要把握好以下幾個環(huán)節(jié)。一是建立內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的礦業(yè)反腐倡廉制度體系,真正形成用制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為,按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。二是加強(qiáng)制度的執(zhí)行力度。礦業(yè)領(lǐng)域腐敗問題的發(fā)生,既有制度不完善、機(jī)制不健全的原因,也有已有制度執(zhí)行不力、對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督不到位的原因。應(yīng)通過加強(qiáng)制度執(zhí)行力度,嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部私自從事營利性活動、利用職權(quán)謀取不正當(dāng)利益。三是嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)案件。這是懲治腐敗最直接、最有力的手段。尤其要認(rèn)識到,礦業(yè)領(lǐng)域的腐敗方式越來越隱蔽,查處難度越來越大。這就要求我們有針對性地采取措施,重點(diǎn)查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)礦業(yè)權(quán)審批、出讓的大案要案。
  
 。ㄇx 王澤功 作者單位:湖南大學(xué)法學(xué)院)
  
  來源:人民日報

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