關(guān)于印發(fā)《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門,有關(guān)行業(yè)協(xié)會,有關(guān)中央企業(yè):
鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。為推動鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,走中國特色的新型工業(yè)化道路,依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì) 和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011~2015年)》,我部制定了《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》,F(xiàn)印發(fā)你們,請結(jié)合實(shí) 際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。
二〇一一年十月二十四日
附件:鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
前言
鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),包括采礦、選礦、燒結(jié)(球團(tuán))、焦化、煉鐵、煉鋼、軋鋼、金屬制品及輔料等生產(chǎn)工序。經(jīng)過改革開放以來特別是近十年 的發(fā)展,市場配置資源的作用不斷加強(qiáng),各種所有制形式的鋼鐵企業(yè)協(xié)同發(fā)展,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)裝備不斷優(yōu)化,有效支撐了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
“十二五”時(shí)期是深入推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段。鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃,根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《工 業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011~2015年)》編制,主要闡明鋼鐵行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo),明確發(fā)展重點(diǎn),引導(dǎo)市場優(yōu)化配置資源,對鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)行部署,作 為“十二五”期間我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”時(shí)期是我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展速度最快、節(jié)能減排成效顯著的五年,鋼鐵工業(yè)有效滿足了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。但與此同時(shí),行業(yè)發(fā)展的資源、環(huán)境等制約因素逐步增大,結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。
。ㄒ唬笆晃濉敝饕删
1.支撐了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展!笆晃濉睍r(shí)期,我國粗鋼產(chǎn)量由3.5億噸增加到6.3億噸,年均增長12.2%。鋼材國內(nèi)市場占有率由92%提高到 97%。2010年,鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值7萬億元,占全國工業(yè)總產(chǎn)值的10%;資產(chǎn)總計(jì)6.2萬億元,占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總值的10.4%, 為建筑、機(jī)械、汽車、家電、造船等行業(yè)以及國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了重要的原材料保障。
2.品種質(zhì)量明顯改善。“十一五”時(shí)期,我國 鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,鋼材品種齊全,產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高,大部分品種自給率達(dá)到100%。關(guān)鍵鋼材品種開發(fā)取得長足進(jìn)步,高強(qiáng)建筑用鋼板、抗震建筑用高 強(qiáng)螺紋鋼筋、航天器用合金材料、高性能管線鋼、大型水電站用鋼、高磁感取向硅鋼、高速鐵路用鋼軌等高性能鋼鐵材料有力支撐了相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展,保障了北京奧 運(yùn)會場館、上海世博會場館、災(zāi)后重建、載人航天、探月工程等國家重大工程建設(shè)以及西氣東輸、三峽工程、京滬高鐵等國家重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。
3.技術(shù)裝備水平大幅度提高。“十一五”時(shí)期,重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)1000立方米及以上高爐生產(chǎn)能力所占比例由48.3%提高到60.9%,100噸及以 上煉鋼轉(zhuǎn)爐生產(chǎn)能力所占比例由44.9%提高到56.7%,大部分企業(yè)已配備鐵水預(yù)處理、鋼水二次精煉設(shè)施,精煉比達(dá)到70%。軋鋼系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)全連軋, 長期短缺的熱連軋、冷連軋寬帶鋼軋機(jī)分別由26套和16套增加到72套和50套。寶鋼、鞍鋼、武鋼、首鋼京唐、馬鋼、太鋼、沙鋼、興澄特鋼、東特大連基地 等大型鋼鐵企業(yè)技術(shù)裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平。
4.節(jié)能減排成效顯著。“十一五”期間,共淘汰落后煉鐵產(chǎn)能12272萬噸、煉鋼產(chǎn)能 7224萬噸,高爐爐頂壓差發(fā)電、煤氣回收利用及蓄熱式燃燒等節(jié)能減排技術(shù)得到廣泛應(yīng)用,部分大型企業(yè)建立了能源管理中心,促進(jìn)了鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排。 2010年,重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)各項(xiàng)節(jié)能減排指標(biāo)全面改善,噸鋼綜合能耗降至605千克標(biāo)準(zhǔn)煤、耗新水量4.1立方米、二氧化硫排放量1.63千克,與 2005年相比分別下降12.8%、52.3%和42.4%。固體廢棄物綜合利用率由90%提高到94%。
5.聯(lián)合重組步伐加快? 地區(qū)重組不斷推進(jìn),寶鋼重組新疆八一鋼鐵、韶鋼和寧波鋼鐵,武鋼重組鄂鋼、柳鋼和昆鋼股份,鞍鋼聯(lián)合重組攀鋼,首鋼重組水鋼、長治鋼鐵、貴陽鋼鐵和通化鋼 鐵,沙鋼重組河南永鋼,華菱鋼鐵重組無錫鋼廠等基本完成。區(qū)域聯(lián)合重組取得新進(jìn)展,相繼組建了河北鋼鐵集團(tuán)、山東鋼鐵集團(tuán)、渤海鋼鐵集團(tuán)、新武安鋼鐵集 團(tuán),河北鋼鐵集團(tuán)還探索以漸進(jìn)式股權(quán)融合方式重組了區(qū)域內(nèi)12家鋼鐵企業(yè)。
6.布局優(yōu)化取得進(jìn)展。建成了曹妃甸、鲅魚圈、寧波等現(xiàn)代 化沿海鋼鐵基地,寶鋼、武鋼、沙鋼、馬鋼等沿江鋼廠的影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。寶鋼湛江和武鋼防城港沿海鋼鐵精品基地已完成前期籌備,首鋼、重鋼、大連鋼廠等城 市鋼廠搬遷工程基本完成。以國內(nèi)資源為主導(dǎo)的鋼鐵工業(yè)布局逐步向國際、國內(nèi)資源并舉和貼近市場的戰(zhàn)略布局轉(zhuǎn)變。
7.兩化融合水平不斷 提升。鋼鐵行業(yè)工業(yè)化和信息化相互促進(jìn),融合程度不斷加深。鋼鐵企業(yè)在工藝裝備、流程優(yōu)化、企業(yè)管理、市場營銷和節(jié)能減排等方面的信息化水平大幅提升,并 加速向集成應(yīng)用轉(zhuǎn)變;A(chǔ)自動化在全行業(yè)普及應(yīng)用,重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)已全面實(shí)施生產(chǎn)制造執(zhí)行系統(tǒng),主要鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)管理信息化,逐步形成了多層次、 多角度的信息化整體解決方案。
8.鐵礦資源勘探開采邁出新步伐!笆晃濉逼陂g,我國新增查明鐵礦石資源儲量151億噸,平均每年增加30.2億噸,國內(nèi)鐵礦石年產(chǎn)量從4.2億噸增加到10.7億噸,年均增長20.6%,增強(qiáng)了我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的資源基礎(chǔ)。
。ǘ┟媾R的主要問題
1.品種質(zhì)量亟待升級。我國鋼材產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量整體水平仍然不高,只有約30%可以達(dá)到國際先進(jìn)水平。量大面廣的熱軋螺紋鋼筋等品種升級換代緩慢,規(guī)范和 標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)減量化用鋼的要求。產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定,下游行業(yè)尚不能高效科學(xué)使用鋼材。少數(shù)關(guān)鍵品種鋼材仍依賴進(jìn)口,高強(qiáng)度、耐腐蝕、長壽命、減量化等高性能 產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)技術(shù)水平有待進(jìn)一步提高。鋼鐵行業(yè)尚未形成為下游產(chǎn)業(yè)提供完整材料解決方案的服務(wù)體系。
2.布局調(diào)整進(jìn)展緩慢。鋼鐵工 業(yè)“北重南輕”的布局長期未能改善,東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,鋼材需求量大,長期供給不足。環(huán)渤海地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能近4億噸,50%以上產(chǎn)品外銷。部分地區(qū)鋼鐵 工業(yè)布局不符合全國主體功能區(qū)規(guī)劃和制造業(yè)轉(zhuǎn)移的要求。16個(gè)直轄市和省會城市建有大型鋼鐵企業(yè),已越來越不適應(yīng)城市的總體發(fā)展要求。
3.能源、環(huán)境、原料約束增強(qiáng)。重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)燒結(jié)、煉鐵、煉鋼等工序能耗與國際先進(jìn)水平相比還有一定差距,二次能源回收利用效率有待進(jìn)一步提高,企 業(yè)節(jié)能減排管理有待完善,成熟的節(jié)能減排技術(shù)有待進(jìn)一步系統(tǒng)優(yōu)化。高爐、轉(zhuǎn)爐煤氣干法除塵普及率較低。燒結(jié)脫硫尚未普及,綠色低碳工藝技術(shù)開發(fā)還處于起步 階段,二氧化硫、二氧化碳減排任務(wù)艱巨。鐵礦石價(jià)格大幅上漲極大地?cái)D壓了鋼鐵行業(yè)的盈利空間,嚴(yán)重制約了鋼鐵行業(yè)的健康發(fā)展。
4.自 主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)研發(fā)投入只占主營業(yè)務(wù)收入的1.1%,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家3%的水平。多數(shù)鋼鐵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系尚未完全形成,自主創(chuàng)新基礎(chǔ) 薄弱,缺乏高水平專家?guī)ь^人才,工藝技術(shù)裝備和關(guān)鍵品種自主創(chuàng)新成果不多。軋鋼過程控制自動化技術(shù)和部分關(guān)鍵裝備仍然主要依靠引進(jìn),非高爐煉鐵、近終形連 鑄軋等前沿技術(shù)研發(fā)投入不足。
二、市場消費(fèi)預(yù)測
“十二五”期間,我國發(fā)展仍 處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,鋼鐵工業(yè)將步入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵階段,既面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展機(jī)遇,又面臨資源價(jià)格高漲,需求增速趨緩、環(huán) 境壓力增大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),產(chǎn)品同質(zhì)化競爭加劇,行業(yè)總體上將呈現(xiàn)低增速、低盈利的運(yùn)行態(tài)勢。
。ㄒ唬┌l(fā)展環(huán)境
從國際 環(huán)境看,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長有利于拉動全球鋼鐵工業(yè)發(fā)展,發(fā)展中國家特別是新興經(jīng)濟(jì)體國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長為鋼鐵工業(yè)提供了新的市場空間,同時(shí)也將加劇各 國鋼鐵企業(yè)間的競爭。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展將有利于我國鋼鐵企業(yè)廣泛參與國際合作與競爭。同時(shí),國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn),國際鋼鐵市場各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義 抬頭,圍繞市場、資源、標(biāo)準(zhǔn)等方面的競爭更加激烈。全球鐵礦石等原燃料供應(yīng)及價(jià)格波動將對我國鋼鐵工業(yè)運(yùn)行繼續(xù)產(chǎn)生重大影響。應(yīng)對氣候變化和環(huán)境保護(hù)等因 素對鋼鐵工業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的國際環(huán)境更趨復(fù)雜。
國內(nèi)環(huán)境方面,我國在“十二五”期間將以內(nèi)需拉動為主,經(jīng) 濟(jì)發(fā)展仍將保持平穩(wěn)較快勢頭,但國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度比“十一五”期間將有所降低,固定資產(chǎn)投資增速將減緩,消費(fèi)及第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用將逐漸增 強(qiáng)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對鋼鐵消費(fèi)需求還將繼續(xù)增長,但增速減緩。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值鋼鐵消費(fèi)強(qiáng)度,新型材料將取代一部分鋼鐵產(chǎn)品,下游行 業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將對鋼材品種質(zhì)量提出更高和更新的要求,鋼鐵工業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展將進(jìn)一步加強(qiáng)。資源環(huán)境約束趨緊,節(jié)能減排將繼 續(xù)抑制鋼鐵產(chǎn)能釋放。受進(jìn)口大宗原燃料價(jià)格不斷提高和其他要素成本上升的影響,鋼鐵生產(chǎn)成本壓力繼續(xù)增大,經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加。
。ǘ2015年粗鋼消費(fèi)量預(yù)測
鋼材消費(fèi)量主要受經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段、固定資產(chǎn)投資規(guī)模等因素影響!笆濉睍r(shí)期,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷深入,保障性安居工程、水利設(shè)施、交 通設(shè)施等大規(guī)模建設(shè)將拉動鋼材消費(fèi)。同時(shí),我國將加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),鋼材“減量化”和材料替代等因素將對鋼材 消費(fèi)量和消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。綜合考慮以上因素,規(guī)劃采用以下三種方法對2015年國內(nèi)粗鋼消費(fèi)量進(jìn)行了預(yù)測:
行業(yè)消費(fèi)調(diào)研法。調(diào)查分析建筑、機(jī)械、汽車、交通、礦山、石油化工等13個(gè)主要下游行業(yè)的“十二五”用鋼需求,預(yù)測2015年消費(fèi)量為7.5億噸左右。
地區(qū)消費(fèi)平衡法。根據(jù)各省市公布的“十二五”國內(nèi)生產(chǎn)總值發(fā)展目標(biāo),結(jié)合各地區(qū)現(xiàn)有鋼材消費(fèi)水平和發(fā)展趨勢,預(yù)測2015年消費(fèi)量為8.2億噸。
消費(fèi)系數(shù)和回歸分析法。根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo),設(shè)定了“十二五”期間國民經(jīng)濟(jì)快速、較快和適度等三種不同發(fā)展情 景,綜合采用國內(nèi)生產(chǎn)總值鋼材消費(fèi)系數(shù)法、固定資產(chǎn)投資鋼材消費(fèi)系數(shù)法和回歸分析法,預(yù)測2015年消費(fèi)量分別為8.1億噸、7.5億噸和7.1億噸。
綜合預(yù)測,2015年國內(nèi)粗鋼導(dǎo)向性消費(fèi)量約為7.5億噸。
。ㄈ┲羞h(yuǎn)期粗鋼消費(fèi)量預(yù)測
參考美、德、日等國鋼鐵工業(yè)發(fā)展規(guī)律,考慮我國地域廣闊,各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,對鋼材消費(fèi)總量和持續(xù)時(shí)間都將產(chǎn)生較大影響。綜合各種因素,采用國內(nèi)生 產(chǎn)總值消費(fèi)系數(shù)法和人均粗鋼法,預(yù)測我國粗鋼需求量可能在“十二五”期間進(jìn)入峰值弧頂區(qū),最高峰可能出現(xiàn)在2015年至2020年期間,峰值約 7.7~8.2億噸,此后峰值弧頂區(qū)仍將持續(xù)一個(gè)時(shí)期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷深入發(fā)展,以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模增速放 緩,我國鋼鐵需求增速將呈逐年下降趨勢,進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期。
(四)關(guān)鍵鋼材品種需求預(yù)測
根據(jù)各行業(yè)用鋼需求,預(yù)測了2015年關(guān)鍵鋼材品種消費(fèi)量。
專欄1 2015年關(guān)鍵鋼材品種消費(fèi)預(yù)測
序號 |
品種 |
2010年(萬噸) |
2015年(萬噸) |
1 |
鐵路用重軌 |
400 |
380 |
2 |
鐵路車輪、車軸鋼 |
54 |
60 |
3 |
高強(qiáng)鋼筋 |
5650 |
11200 |
4 |
軸承鋼 |
370 |
500 |
續(xù)表
序號 |
品種 |
2010年(萬噸) |
2015年(萬噸) |
5 |
齒輪鋼 |
207 |
250 |
6 |
合金彈簧鋼 |
260 |
450 |
7 |
合金模具鋼 |
30 |
50 |
8 |
造船板 |
1300 |
1600 |
9 |
高壓容器用鋼板 |
100 |
160 |
10 |
汽車用冷軋及鍍鋅薄板 |
835 |
1400 |
11 |
油井管 |
380 |
470 |
12 |
電站用高壓鍋爐管 |
48 |
70 |
13 |
硅鋼片 |
572 |
650 |
14 |
不銹鋼 |
940 |
1600 |
三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
。ㄒ唬┲笇(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路,滿足下游行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要 求,以鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級為主攻方向,以自主創(chuàng)新和技術(shù)改造為支撐,提高質(zhì)量,擴(kuò)大高性能鋼材品種,實(shí)現(xiàn)減量化用鋼,推進(jìn)節(jié)能降耗,優(yōu)化區(qū)域布 局,引導(dǎo)兼并重組,強(qiáng)化資源保障,提高資本開放程度和國際化經(jīng)營能力,加快實(shí)現(xiàn)由注重規(guī)模擴(kuò)張發(fā)展向注重品種質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。
。ǘ┗驹瓌t
堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整。把擴(kuò)大品種、提高質(zhì)量、增進(jìn)服務(wù)和推進(jìn)鋼材減量化以及加快節(jié)能減排、淘汰落后、優(yōu)化布局作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn),嚴(yán)格控制產(chǎn)能擴(kuò)張,加快發(fā)展鋼鐵新材料和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),繼續(xù)推進(jìn)兼并重組,進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。
堅(jiān)持綠色發(fā)展。積極開發(fā)、推廣使用高效能鋼材,推進(jìn)兩化深度融合,加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的鋼鐵企業(yè)建設(shè),大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),積極研發(fā)和推廣使用節(jié)能減排和低碳技術(shù),加強(qiáng)廢棄物的資源化綜合利用。
堅(jiān)持自主創(chuàng)新。把自主創(chuàng)新作為鋼鐵工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐,強(qiáng)化鋼鐵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,加快原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,完善技術(shù)創(chuàng)新體系,培育自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)和品牌產(chǎn)品。
堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)。落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略,根據(jù)資源能源條件、市場需求、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和物流配套能力,統(tǒng)籌沿海沿邊與內(nèi)陸、上下游產(chǎn)業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,滿足各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。
強(qiáng)化資源保障。把提高資源保障能力提升到行業(yè)發(fā)展安全的戰(zhàn)略高度。充分利用國內(nèi)外兩種資源兩個(gè)市場,加大境外礦產(chǎn)資源合作開發(fā),整合國內(nèi)鐵礦資源開發(fā),規(guī)范國內(nèi)鐵礦石市場秩序,建立健全鐵礦石資源戰(zhàn)略保障體系。
。ㄈ┲饕繕(biāo)
“十二五”末,鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展,基本形成比較合理的生產(chǎn)力布局,資源保障程度顯著提高,鋼鐵總量和品種質(zhì)量基本滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,重 點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)節(jié)能環(huán)保達(dá)到國際先進(jìn)水平,部分企業(yè)具備較強(qiáng)的國際市場競爭力和影響力,初步實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。
1.品種質(zhì) 量。產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高,穩(wěn)定性增強(qiáng),滿足重點(diǎn)領(lǐng)域和重大工程需求,支撐下游行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)口量較大的高強(qiáng)高韌汽車用鋼、硅鋼片等品 種實(shí)現(xiàn)規(guī);a(chǎn),國內(nèi)市場占有率達(dá)到90%以上;船用耐蝕鋼、低溫壓力容器板、高速鐵路車輪及車軸鋼、高壓鍋爐管等高端品種自給率達(dá)80%。400兆帕 及以上高強(qiáng)度螺紋鋼筋比例超過80%。
2.節(jié)能減排。淘汰400立方米及以下高爐(不含鑄造鐵)、30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐。重點(diǎn)統(tǒng)計(jì) 鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t干熄焦率達(dá)到95%以上。單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放分別下降18%,重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)平均噸鋼綜合能耗低于580千克標(biāo)準(zhǔn)煤,噸鋼耗 新水量低于4.0立方米,噸鋼二氧化硫排放下降39%,噸鋼化學(xué)需氧量下降7%,固體廢棄物綜合利用率97%以上。
3.產(chǎn)業(yè)布局。產(chǎn)能過剩地區(qū)的盲目擴(kuò)張得到抑制,建成湛江、防城港鋼鐵精品基地,從根本上解決“北鋼南運(yùn)”問題。
4.資源保障;窘⒗婀蚕淼蔫F礦石、煤炭等鋼鐵工業(yè)原燃料保障體系,新增境外鐵礦石產(chǎn)能1億噸以上。
5.技術(shù)創(chuàng)新。重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)建立起完善的技術(shù)創(chuàng)新體系,研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到1.5%以上。綠色低碳冶煉和資源綜合利用等自主創(chuàng)新工藝技術(shù)取得進(jìn)展,高效生產(chǎn)和節(jié)能減排等共性關(guān)鍵技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。
6.產(chǎn)業(yè)集中度。大幅度減少鋼鐵企業(yè)數(shù)量,國內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國總量的比例由48.6%提高到60%左右。
專欄2 “十二五”時(shí)期鋼鐵工業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
序號 |
指標(biāo) |
2005年 |
2010年 |
2015年 |
“十二五”時(shí)期累計(jì)增長[%] | ||
1 |
行業(yè)前十家產(chǎn)業(yè)集中度提高(%) |
34.7 |
48.6 |
60 |
11.4* | ||
2 |
單位工業(yè)增加值能耗降低(%) |
|
|
|
18 | ||
3 |
單位工業(yè)增加值二氧化碳排放降低(%) |
|
|
|
18 | ||
4 |
企業(yè)平均噸鋼綜合能耗降低(千克標(biāo)煤) |
694 |
605 |
≤580 |
≥4 | ||
5 |
噸鋼耗新水量降低(立方米) |
8.6 |
4.1 |
≤4.0 |
≥2.4 | ||
6 |
噸鋼二氧化硫排放量降低(千克) |
2.83 |
1.63 |
≤1 |
≥39 |
||
7 |
噸鋼化學(xué)需氧量降低(千克) |
0.25 |
0.07 |
0.065 |
7 |
||
8 |
固體廢棄物綜合利用率提高(%) |
90 |
94 |
≥97 |
≥3* |
||
9 |
研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占主營業(yè)務(wù)收入比重(%) |
0.9 |
1.1 |
≥1.5 |
≥0.5* |
||
注:*為2015年比2010年增加或減少的百分點(diǎn)。 |
四、重點(diǎn)領(lǐng)域和任務(wù)
(一)加快產(chǎn)品升級
全面推進(jìn)鋼材品種、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的提升。為適應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要,鋼鐵企業(yè)要將產(chǎn)品升級放在首位,將提高量大面廣的鋼材產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和穩(wěn)定性作為產(chǎn) 品結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重,全面提高鋼鐵產(chǎn)品性能和實(shí)物質(zhì)量,加快標(biāo)準(zhǔn)升級,有效降低生產(chǎn)成本。進(jìn)一步提高鐵水預(yù)處理、爐外精煉比例,注重鐵合金等輔料對產(chǎn)品 質(zhì)量的影響,以潔凈鋼平臺建設(shè)為重點(diǎn),理順工藝流程,推廣使用新一代控軋控冷等工藝技術(shù)。從生產(chǎn)和使用兩方面開展工作,加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與下游建設(shè)、制造 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的銜接,建立健全產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系,進(jìn)一步提升建筑、機(jī)械、輕工、造船等行業(yè)用鋼材的產(chǎn)品質(zhì)量,增強(qiáng)質(zhì)量穩(wěn)定性。
加大高強(qiáng)鋼 筋的推廣應(yīng)用。支持鋼鐵企業(yè)圍繞高強(qiáng)度螺紋鋼筋生產(chǎn)和品種開發(fā)實(shí)施技術(shù)改造,提高產(chǎn)品質(zhì)量,保障供應(yīng)能力,完善高強(qiáng)度螺紋鋼筋生產(chǎn)及市場配送體系。修訂鋼 筋混凝土用鋼標(biāo)準(zhǔn),研究開發(fā)高強(qiáng)度螺紋鋼筋聯(lián)接技術(shù),滿足高強(qiáng)度螺紋鋼筋生產(chǎn)要求。結(jié)合國家城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大工程、保障性安居工程和重點(diǎn)水利工程建設(shè) 項(xiàng)目,在抓好江蘇、河北、云南等地應(yīng)用高強(qiáng)度螺紋鋼筋試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上,在全國大中城市全面推廣使用400兆帕、500兆帕高強(qiáng)度螺紋鋼筋,促進(jìn)建筑鋼材升 級換代和減量應(yīng)用。
發(fā)展關(guān)鍵鋼材品種。鼓勵(lì)有實(shí)力的鋼鐵企業(yè)開發(fā)高端鋼材品種,同時(shí)防止產(chǎn)品高檔次同質(zhì)化發(fā)展,避免投資浪費(fèi)和高端產(chǎn)品的無序競爭。
專欄3 下游行業(yè)主要用鋼材產(chǎn)品升級方向
01 建筑業(yè) 適應(yīng)減量化用鋼趨勢,升級熱軋螺紋鋼標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)發(fā)展400兆帕及以上高強(qiáng)度 螺紋鋼筋、抗震鋼筋、高強(qiáng)度線材(硬線);在鋼結(jié)構(gòu)建筑領(lǐng)域重點(diǎn)推廣 高強(qiáng)度、抗震、耐火耐候鋼板和H型鋼的應(yīng)用。 |
02 機(jī)械行業(yè) 重點(diǎn)發(fā)展高強(qiáng)度、低合金中厚板和高強(qiáng)度棒材,提高鋼材產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性。 |
03 造船業(yè) 重點(diǎn)發(fā)展油船用高品質(zhì)耐蝕船板、大型液化天然氣(LNG)運(yùn)輸船用低溫 壓力容器板和高強(qiáng)度船板。 |
04 汽車業(yè) 重點(diǎn)發(fā)展700兆帕及以上高強(qiáng)度汽車大梁板,780兆帕~1500兆帕高強(qiáng)度汽車 板,高強(qiáng)、超高強(qiáng)簾線鋼等產(chǎn)品。提高產(chǎn)品表面質(zhì)量和質(zhì)量穩(wěn)定性。 |
05 家電業(yè) 重點(diǎn)發(fā)展高強(qiáng)度、薄規(guī)格家電鋼板,提高板材表面質(zhì)量、平整度,推廣使用 鈍化或耐指紋膜處理的鍍鋁鋅鋼板、熱鍍鋅無鉻鈍化板、無鉻彩涂板、電工 鋼環(huán)保涂層板等綠色環(huán)保用材。 |
06 電力業(yè) 重點(diǎn)發(fā)展超臨界、超超臨界火電機(jī)組用大口徑耐熱、耐高壓管,核電機(jī)組用 高性能鐵素體和奧氏體不銹鋼、錳鎳鉬類合金鋼管,低鐵損、高磁感硅鋼, 非 晶帶材。 |
促進(jìn)特鋼品質(zhì)全面升級。支持特鋼企業(yè)兼并重組,增強(qiáng)太鋼、中信泰富、東北特鋼、寶鋼特鋼等特鋼龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用,鼓勵(lì)特鋼企業(yè)走“專、精、特、新”的 發(fā)展道路,大力推進(jìn)特鋼企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品升級換代,開發(fā)綠色低碳節(jié)能環(huán)保型鋼材以及裝備制造業(yè)、航空航天業(yè)所需的高性能特鋼材料。著重提高軸承鋼、齒輪鋼、工模具鋼、不銹鋼、高溫合金等特鋼產(chǎn)品的質(zhì)量和性能,特別是延長使用壽命。支持大力發(fā)展特鋼廢鋼回收體系等特鋼配套產(chǎn)業(yè)。
專欄4 特殊鋼發(fā)展重點(diǎn)
01 推廣應(yīng)用特鋼生產(chǎn)技術(shù) 特殊鋼高潔凈冶煉技術(shù),電渣熔鑄、真空冶金等特種冶煉技術(shù),均質(zhì)化、細(xì) 晶化凝固技術(shù),精準(zhǔn)成分控制技術(shù),控制成型技術(shù),特種成型技術(shù),精準(zhǔn)熱 處理技術(shù)。 |
02 重點(diǎn)發(fā)展的關(guān)鍵特鋼品種 高鐵等重大裝備用高品質(zhì)軸承鋼、車軸鋼、車輪、彈簧鋼,超超臨界火電機(jī) 組用耐熱鋼,高檔不銹鋼,汽車等制造業(yè)用高檔齒輪鋼,高拋光性能、高耐 蝕性能工模具鋼,特種耐腐蝕油井管,航空航天零部件用特殊鋼,高檔數(shù)控 機(jī)床用特殊鋼,核電機(jī)組用特殊鋼,工程機(jī)械用高強(qiáng)度高硬度合金結(jié)構(gòu)鋼, 高溫合金及特種合金材料,特種合金鋼管、銀亮材、精密冷帶等深加工產(chǎn)品。 |
03 特鋼重點(diǎn)工藝技術(shù)開發(fā) 大型鍛件生產(chǎn)線,超大規(guī)格圓坯連鑄,特種鋼板熱處理,高等級特鋼型材及 不銹鋼無縫鋼管,合金鋼絲生產(chǎn)線。. |
。ǘ┥钊胪七M(jìn)節(jié)能減排
按照國家節(jié)能減排總體要求和地區(qū)分解任務(wù)指標(biāo),降低鋼鐵企業(yè)單位增加值能源消耗、二氧化碳排放和用水量,減少二氧化硫排放總量。燒結(jié)機(jī)全部加裝煙氣脫硫和余熱回收裝置,鼓勵(lì)實(shí)施脫硝改造,鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t基本采用干法熄焦,高爐全部配備高效噴煤和余熱余壓回收裝置,提升轉(zhuǎn)爐負(fù)能煉鋼水平,進(jìn)一步推廣普及應(yīng)用 干法除塵、蓄熱式燃燒等節(jié)能技術(shù)。加強(qiáng)冶金渣、塵泥等固體廢棄物的綜合利用,加快鋼鐵行業(yè)資源能源回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)鋼鐵與其他產(chǎn)業(yè)的融合,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。健全能源計(jì)量管理制度,完善能源管理體系,依法開展能源審計(jì)、清潔生產(chǎn)審核和清潔生產(chǎn)方案的實(shí)施。
專欄5 節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用重點(diǎn)
01 鐵前節(jié)能減排技術(shù) 低溫?zé)Y(jié)工藝技術(shù),燒結(jié)煙氣脫硫、脫硝技術(shù),小球燒結(jié)技術(shù),鏈篦機(jī)-回轉(zhuǎn) 窯球團(tuán)技術(shù),球團(tuán)廢熱循環(huán)利用技術(shù),高溫高壓干熄焦技術(shù),煤調(diào)濕技術(shù),搗 固煉焦技術(shù),焦?fàn)t、高爐利用廢塑料技術(shù),高爐高效噴煤技術(shù),高爐脫濕鼓風(fēng) 技術(shù),高爐干法除塵技術(shù),高爐熱風(fēng)爐雙預(yù)熱技術(shù),轉(zhuǎn)底爐處理含鐵塵泥技術(shù)。 |
02 煉鋼、軋鋼節(jié)能減排技術(shù) 轉(zhuǎn)爐煤氣干法除塵技術(shù),轉(zhuǎn)爐負(fù)能煉鋼工藝技術(shù),電爐煙氣余熱回收利用除塵 技術(shù),蓄熱式燃燒技術(shù),低溫軋制技術(shù),在線熱處理技術(shù),軋鋼氧化鐵皮綜合 利用技術(shù)。 |
03 綜合節(jié)能減排技術(shù) 燃?xì)?/SPAN>-蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù),原料場粉塵抑制技術(shù),雙膜法污水處理回用技 術(shù),能源管理中心及優(yōu)化調(diào)控技術(shù)。冶金渣綜合利用技術(shù),綜合污水處理技術(shù), 余熱余壓綜合利技術(shù)。 |
。ㄈ⿵(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造
推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,提高鋼鐵工業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)開發(fā)應(yīng)用新一代可循環(huán)鋼鐵流程技術(shù),低品位、難選冶、共伴生礦資源開發(fā)與尾礦綜合利用技術(shù),非高爐煉鐵技術(shù),高效低成本潔凈鋼生產(chǎn)技術(shù),近終形連鑄軋成套裝備技術(shù),高強(qiáng)、長壽、耐腐蝕產(chǎn)品制造技術(shù),以及燒結(jié)脫硝脫二噁英等節(jié)能減排前沿技術(shù)。支持企業(yè)圍繞 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)鋼鐵新材料。
加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體制和機(jī)制。增強(qiáng)冶金科研院所、高校和工程設(shè)計(jì)單位創(chuàng)新動力,鼓勵(lì)大型鋼鐵企業(yè)加大研發(fā)投入,推動建立企業(yè)、科研院所、高校、工程設(shè)計(jì)單位和下游用戶共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。完善鋼鐵工業(yè)國家 工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)(研究)中心、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和高效鋼材應(yīng)用示范等技術(shù)創(chuàng)新平臺。
專欄6 技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)
01 新工藝、新裝備、新技術(shù) 非高爐煉鐵技術(shù),新一代可循環(huán)鋼鐵流程技術(shù),鋼材強(qiáng)韌化技術(shù),新一代控 軋控冷技術(shù),大型電爐設(shè)備成套技術(shù),薄帶連鑄短流程產(chǎn)業(yè)化技術(shù),煤針狀 焦產(chǎn)業(yè)化技術(shù),工業(yè)核心工藝控制器系統(tǒng)(CCTS)研究與開發(fā)。 |
02 新產(chǎn)品、新材料技術(shù) 核電不銹鋼、核島壓力容器鋼板、核電發(fā)電機(jī)轉(zhuǎn)子鍛件合金鋼、核電蒸發(fā)器 傳熱管用鋼生產(chǎn)技術(shù);超超臨界火電機(jī)組蒸汽管、過熱器、再熱器用鋼,高 中壓電轉(zhuǎn)子用鋼生產(chǎn)技術(shù);超純鐵素體不銹鋼、高氮控氮奧氏體不銹鋼、超 級奧氏體耐蝕不銹鋼生產(chǎn)技術(shù);油船用高品質(zhì)耐蝕船板、特種耐腐蝕油井管 生產(chǎn)技術(shù);高強(qiáng)高韌汽車用鋼、高品質(zhì)軸承鋼、齒輪鋼等生產(chǎn)技術(shù)。 |
03 節(jié)能減排新技術(shù)及資源、能源循環(huán)利用技術(shù) 高爐富氧噴吹焦?fàn)t煤氣技術(shù),高爐爐頂煤氣循環(huán)氧氣鼓風(fēng)煉鐵技術(shù),燒結(jié)脫 硝脫二噁英技術(shù),電爐煉鋼中二噁英類物質(zhì)的減排技術(shù),轉(zhuǎn)底爐直接還原釩 鈦磁鐵礦技術(shù),礦產(chǎn)資源綜合利用新流程技術(shù),高爐渣、鋼渣等顯熱回收利 用技術(shù),共伴生礦、難選冶礦應(yīng)用技術(shù)。 |
加快技術(shù)改造,促進(jìn)鋼鐵工業(yè)優(yōu)化升級。圍繞品種質(zhì)量、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、“兩化”融合和安全生產(chǎn)等重點(diǎn),加快應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備,對企業(yè)現(xiàn)有 生產(chǎn)設(shè)施、裝備、生產(chǎn)工藝條件進(jìn)行改造,不斷優(yōu)化生產(chǎn)流程,升級企業(yè)技術(shù)裝備,提高資源綜合利用水平,增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力,加快產(chǎn)品升級換代,加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障。
專欄7 技術(shù)改造重點(diǎn)
01 品種質(zhì)量 重點(diǎn)開發(fā)滿足下游行業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的關(guān)鍵鋼材品種,提高產(chǎn) 品質(zhì)量、檔次和穩(wěn)定性。依托有實(shí)力的企業(yè)發(fā)展高速鐵路用鋼、高磁感取向 硅鋼、高強(qiáng)高韌汽車用鋼、高強(qiáng)度機(jī)械用鋼、低溫壓力容器板、船舶行業(yè)用 耐蝕鋼、高性能油氣輸送管線鋼、高強(qiáng)度機(jī)械用鋼、海洋工程用鋼、油氣儲 罐用鋼、電力行業(yè)用高壓鍋爐管和核電用鋼等高精尖產(chǎn)品和關(guān)鍵鋼材品種。 建筑鋼材生產(chǎn)企業(yè)全面改造升級,生產(chǎn)400兆帕及以上高強(qiáng)度螺紋鋼筋。 |
02 資源開發(fā) 低品位、伴生礦采選冶煉,尾礦綜合利用,廢鋼加工等。 |
03 節(jié)能減排 轉(zhuǎn)爐、高爐煙氣干法凈化與余熱余壓綜合利用系統(tǒng)集成優(yōu)化,電爐煙氣余熱 回收,燒結(jié)工序節(jié)能減排系統(tǒng)集成優(yōu)化,冶金渣等固廢處理利用與過程中余 熱利用系統(tǒng)集成優(yōu)化。 |
04 工藝技術(shù) 潔凈鋼生產(chǎn)、新一代控軋控冷(TMCP)等工藝技術(shù)改造和工藝流程優(yōu)化。 |
05 兩化融合 鋼材性能在線監(jiān)測、預(yù)報(bào)、控制技術(shù)改造,信息化集成系統(tǒng)技術(shù)改造,建設(shè) 能源管理中心。 |
。ㄋ模┨蕴浜笊a(chǎn)能力
“十二五”時(shí)期是淘汰落后的攻堅(jiān)期,繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能、土地、環(huán)保等法律法規(guī),綜合運(yùn)用差別電價(jià)、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、考核問責(zé)等法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段,加大淘汰落后產(chǎn)能力度,公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單,切實(shí)落實(shí)淘汰落后年度計(jì)劃,嚴(yán)禁落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。要將上大與壓小相結(jié)合,淘汰落后與新上項(xiàng)目相結(jié) 合,根據(jù)各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能情況,優(yōu)先核準(zhǔn)淘汰落后任務(wù)完成較好地區(qū)和企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目。
專欄8 落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品
01 燒結(jié)、球團(tuán)和煉焦生產(chǎn)工藝裝備 90平方米以下燒結(jié)機(jī),土燒結(jié)礦、熱燒結(jié)礦工藝,8平方米以下球團(tuán)豎爐, 土法煉焦(含改良焦?fàn)t),單爐產(chǎn)能7.5萬噸/年以下或無煤氣、焦油回收利 用和污水處理達(dá)不到準(zhǔn)入條件要求的半焦(蘭炭)生產(chǎn)裝置,炭化室高度4.3 米(搗固焦?fàn)t3.8米)以下常規(guī)機(jī)焦?fàn)t。 |
02 煉鐵、煉鋼生產(chǎn)工藝裝備 400立方米及以下的煉鐵高爐,200立方米及以下的專業(yè)鑄鐵管廠高爐,生產(chǎn) 地條鋼、普碳鋼的工頻和中頻感應(yīng)爐(機(jī)械鑄造用鋼錠除外),30噸及以下 煉鋼轉(zhuǎn)爐,15000千伏安及以下(30噸及以下)煉鋼電爐,5000千伏安及以 下(公稱容量10噸及以下)高合金鋼電爐。 |
03 軋鋼生產(chǎn)工藝裝備 復(fù)二重線材軋機(jī),疊軋薄板軋機(jī),橫列式棒材及型材軋機(jī),普鋼初軋機(jī)及開 坯用中型軋機(jī),熱軋窄帶鋼(600毫米及以下)軋機(jī),三輥勞特式中板軋機(jī), 直徑76毫米以下熱軋無縫管機(jī)組,三輥橫列式型線材軋機(jī)(不含特殊鋼生 產(chǎn))。 |
04 落后產(chǎn)品 熱軋硅鋼片,I級螺紋鋼筋產(chǎn)品,Ⅱ級螺紋鋼筋產(chǎn)品 (按建筑行業(yè)用鋼標(biāo)準(zhǔn) 和建筑規(guī)范要求淘汰),25A空腹鋼窗料,普通松弛級別的鋼絲、鋼絞線。 工頻和中頻感應(yīng)爐等生產(chǎn)的地條鋼、普碳鋼及以其為原料生產(chǎn)的鋼材產(chǎn)品。 |
。ㄎ澹﹥(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
結(jié)合兼并重組和淘汰落后,在不增加生產(chǎn)能力的前提下,圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量和降低物流成本,統(tǒng)籌考慮市場需求、交通運(yùn)輸、環(huán)境容量和鐵礦、煤炭、供水、電力 等資源能源保障條件,有保有壓,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。重大布局調(diào)整項(xiàng)目要進(jìn)行能耗、水耗、環(huán)境容量、運(yùn)輸?shù)染C合平衡,把完成能耗和環(huán)保約束性指標(biāo)作為項(xiàng)目核準(zhǔn)的 必要條件。
環(huán)渤海、長三角地區(qū)原則上不再布局新建鋼鐵基地。河北、山東、江蘇、遼寧、山西等鋼鐵規(guī)模較大的地區(qū)通過兼并重組、淘汰落 后,減量調(diào)整區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局。湖南、湖北、河南、安徽、江西等中部地區(qū)省份在不增加鋼鐵產(chǎn)能總量條件下,積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。西部地區(qū)部分市場相 對獨(dú)立區(qū)域,立足資源優(yōu)勢,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,結(jié)合區(qū)域差別化政策,適度發(fā)展鋼鐵工業(yè)。
繼續(xù)推進(jìn)東南沿海鋼鐵基地建設(shè)!笆濉逼陂g,加快建設(shè)湛江、防城港沿海鋼鐵精品基地,徹底改變東南沿海鋼材供需矛盾,推進(jìn)福建寧德鋼鐵基地建設(shè),促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過上述重大布局項(xiàng)目的建設(shè),抑制過剩地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。
西部地區(qū)已有鋼鐵企業(yè)要加快產(chǎn)業(yè)升級,結(jié)合能源、鐵礦、水資源、環(huán)境和市場容量適度發(fā)展。新疆、云南、黑龍江等沿邊地區(qū),積極探索利用周邊境外礦產(chǎn)、能源和市場,發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮攀西釩鈦資源和包頭稀土資源優(yōu)勢,發(fā)展具有資源綜合利用特色的鋼鐵工業(yè)。
有序推進(jìn)與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的鋼廠轉(zhuǎn)型或搬遷。對于經(jīng)濟(jì)支撐作用下降和資源環(huán)境矛盾突出的鋼鐵企業(yè),實(shí)施轉(zhuǎn)型或搬遷改造。綜合實(shí)力弱、技術(shù)水平低的企業(yè)應(yīng) 實(shí)行轉(zhuǎn)型,發(fā)展鋼鐵服務(wù)業(yè)或其他產(chǎn)業(yè)。有實(shí)力、有技術(shù)、有特色的城市鋼廠,要結(jié)合區(qū)域鋼鐵企業(yè)兼并重組、淘汰落后和產(chǎn)業(yè)升級,綜合考慮城市總體發(fā)展規(guī)劃、 企業(yè)承受能力,特別是人員安置等因素,有序?qū)嵤┉h(huán)保搬遷,嚴(yán)禁借搬遷之名擴(kuò)大鋼鐵生產(chǎn)能力!笆濉逼陂g根據(jù)條件成熟情況,支持廣州、青島、昆明、合 肥、唐山(豐南)、杭州、蕪湖等城市鋼廠搬遷改造或轉(zhuǎn)型發(fā)展,科學(xué)論證西寧、撫順、石家莊、貴陽等城市鋼廠發(fā)展定位。
。┰鰪(qiáng)資源保障能力
強(qiáng)化鐵礦石資源保障體系建設(shè)。積極優(yōu)化鐵礦資源全球配置,鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)建立與資源所在國利益共享的對外資源開發(fā)機(jī)制,實(shí)施投資區(qū)域多元化,在具有資源優(yōu) 勢國家和地區(qū)以及周邊國家,有序建立穩(wěn)定、可靠的鐵礦石、鉻礦、錳礦、焦煤等原燃料供應(yīng)基地和運(yùn)輸保障體系。規(guī)范國內(nèi)鐵礦石市場秩序,加大國內(nèi)鐵礦資源的 勘探力度,提高尾礦回收綜合利用水平。對閉坑礦山的生態(tài)恢復(fù)和復(fù)墾給予必要的支持。鼓勵(lì)國內(nèi)現(xiàn)有礦山資源的整合,提高產(chǎn)業(yè)集中度,保證有序開發(fā),嚴(yán)禁大礦 小開,亂采濫挖。
加快建立適應(yīng)我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展要求的廢鋼循環(huán)利用體系。依托符合環(huán)保要求的國內(nèi)廢鋼加工配送企業(yè),重點(diǎn)建設(shè)一批廢鋼 加工示范基地,完善加工回收配送產(chǎn)業(yè)鏈,提高廢鋼加工技術(shù)裝備水平和廢鋼產(chǎn)品質(zhì)量。積極研究制定進(jìn)口廢鋼的優(yōu)惠政策措施,鼓勵(lì)在海外建立廢鋼回收加工配送 基地。
。ㄆ撸┘涌旒娌⒅亟M
按照市場化運(yùn)作、企業(yè)為主體、政府引導(dǎo)的原則,以符合國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策和《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》的企業(yè)為兼并重組主體,結(jié)合淘汰落后、技術(shù)改造和優(yōu)化布局,加快鋼鐵企業(yè)兼并重組步伐。鼓勵(lì)社會資本參與國有鋼鐵企業(yè)兼并重組。
重點(diǎn)支持優(yōu)勢大型鋼鐵企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。充分發(fā)揮寶鋼、鞍鋼、武鋼、首鋼等大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)的帶動作用,形成3~5家具有核心競爭力和 較強(qiáng)國際影響的企業(yè)集團(tuán)。重點(diǎn)推進(jìn)完善鞍鋼與攀鋼、本鋼、三鋼等企業(yè),寶鋼與廣東鋼鐵企業(yè),武鋼與云南、廣西鋼鐵企業(yè),首鋼與吉林、貴州、山西等地鋼鐵企 業(yè)兼并重組。
積極支持區(qū)域優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)兼并重組,大幅減少鋼鐵企業(yè)數(shù)量,促進(jìn)區(qū)域鋼鐵企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級,不斷提升發(fā)展水平,形成 6~7家具有較強(qiáng)市場競爭力的企業(yè)集團(tuán)。鞏固河北鋼鐵、山東鋼鐵重組成果,積極推進(jìn)唐山渤海鋼鐵、太原鋼鐵開展兼并重組,引導(dǎo)河北、江蘇、山東、山西、河 南、云南等省內(nèi)鋼鐵企業(yè)兼并重組。
加強(qiáng)兼并重組協(xié)調(diào)管理,保持各鋼鐵企業(yè)間的和諧健康發(fā)展,避免形成惡性競爭。重組企業(yè)要發(fā)揮協(xié)同效 應(yīng),注重體制和機(jī)制創(chuàng)新,在戰(zhàn)略管理、規(guī)劃發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、人財(cái)物、產(chǎn)供銷等方面進(jìn)行實(shí)質(zhì)性整合,再造業(yè)務(wù)流程。重組企業(yè)要加大淘汰落后和節(jié)能減排力度, 切實(shí)保障職工合法權(quán)益。
。ò耍┘訌(qiáng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈延伸和協(xié)同
轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、增強(qiáng)服務(wù)意識,建立鋼鐵企業(yè)與下游用戶戰(zhàn) 略合作機(jī)制,發(fā)展鋼材深加工,完善物流配送體系,提升產(chǎn)品價(jià)值和企業(yè)服務(wù)功能,促進(jìn)由鋼鐵生產(chǎn)商向服務(wù)商轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)政府引導(dǎo),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)合,推廣鋼材新產(chǎn) 品應(yīng)用。鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)建立鋼材服務(wù)中心,聯(lián)合下游行業(yè)開發(fā)鋼鐵新材料和下游產(chǎn)品,為用戶提供全方位鋼鐵材料解決方案,實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)與下游行業(yè)互利共贏。積 極發(fā)展咨詢服務(wù)、技術(shù)中介、工業(yè)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)等鋼鐵服務(wù)業(yè)。積極開展維修、倉儲、物流等服務(wù)外包,以及制氧、石灰、渣處理、廢鋼分類加工等輔助工序外 包。
。ň牛┻M(jìn)一步提高國際化水平
充分利用兩個(gè)市場、兩種資源,統(tǒng)籌“引進(jìn)來”與“走出去”,加強(qiáng)國際化經(jīng)營,深 化經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。進(jìn)一步擴(kuò)大鋼鐵工業(yè)對外開放程度,鼓勵(lì)國外先進(jìn)知名鋼鐵企業(yè)參股和投資國內(nèi)鋼鐵企業(yè)和項(xiàng)目,在鋼材產(chǎn)品深加工領(lǐng)域投資設(shè)立企業(yè)和研發(fā)中 心,提升我國鋼鐵企業(yè)的創(chuàng)新能力和管理水平。
將在國外投資建設(shè)鋼鐵廠作為我國鋼鐵工業(yè)實(shí)施“走出去”的重大戰(zhàn)略,研究適合鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 移的境外地區(qū)和國家,制定鼓勵(lì)政策措施,支持國內(nèi)鋼鐵企業(yè)及其他企業(yè)在境外投資建設(shè)鋼鐵廠及經(jīng)貿(mào)合作區(qū),參與國外鋼鐵企業(yè)的兼并重組,開拓市場營銷網(wǎng)絡(luò) 等,提高國內(nèi)鋼鐵企業(yè)參與國際競爭的能力和水平,打造具有較強(qiáng)國際競爭力水平的國際化企業(yè)集團(tuán)。支持部分沿邊地區(qū)發(fā)展市場、原料及能源在外的鋼鐵產(chǎn)業(yè)。
五、政策措施
。ㄒ唬┩晟菩袠I(yè)管理體系
建立健全鋼鐵工業(yè)運(yùn)行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系,強(qiáng)化行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)和信息發(fā)布。加強(qiáng)行業(yè)管理,及時(shí)協(xié)調(diào)解決行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理,促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)展。發(fā)揮協(xié)會等中介組織在加強(qiáng)信息交流、行業(yè)自律、企業(yè)維權(quán)等方面的積極作用。
。ǘI造公平競爭的市場環(huán)境
充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。規(guī)范鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序,完善鋼鐵工業(yè)市場進(jìn)入和退出機(jī)制,營造各種所有制鋼鐵企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的市場環(huán)境,堅(jiān)決制止偷稅漏稅、生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為。
。ㄈ┘訌(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作
強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化在產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)管理、生產(chǎn)經(jīng)營、市場開拓中的作用。抓緊修改完善落后于發(fā)展實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)鋼鐵企業(yè)與下游用鋼企業(yè)的合作,共同促進(jìn)鋼鐵行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織管理和監(jiān)督,發(fā)揮企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化中的主體作用。
(四)加強(qiáng)政策宏觀引導(dǎo)
加強(qiáng)財(cái)稅、金融、貿(mào)易、土地、節(jié)能、環(huán)保、安全生產(chǎn)等各項(xiàng)政策與鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的銜接。適時(shí)發(fā)布鋼鐵工業(yè)先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和裝備指導(dǎo)目錄,引領(lǐng)鋼鐵工業(yè)先 進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向。加強(qiáng)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范管理,強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、裝備水平、合理規(guī)模、安全生產(chǎn)和社會責(zé)任對企業(yè)的約束和引導(dǎo)作 用,分批公告符合生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件的企業(yè)名單。制定鋼鐵工業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見,指導(dǎo)地方和企業(yè)開展兼并重組工作。
。ㄎ澹┐龠M(jìn)國際交流合作
完善中外鋼鐵交流機(jī)制,促進(jìn)各方在信息、技術(shù)、管理等方面的溝通。適時(shí)調(diào)整產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易政策,積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦。建立高效協(xié)調(diào)機(jī)制,支持企業(yè)有序 開發(fā)境外資源。引導(dǎo)具有國際競爭力的境外鋼鐵企業(yè)集團(tuán)參與國內(nèi)兼并重組和合資合作。支持大型優(yōu)勢企業(yè)圍繞低碳制造技術(shù)開展國際合作。
。┩苿觾苫疃热诤
推動鋼鐵行業(yè)“兩化”融合發(fā)展水平評估,建立和完善鋼鐵工業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工作體系。推進(jìn)企業(yè)建設(shè)產(chǎn)供銷一體、管控銜接、三流同步(信息流、資金流、 物質(zhì)流)的信息化集成系統(tǒng),支持跨地區(qū)企業(yè)集團(tuán)建立完善異地分布的信息系統(tǒng),提高管控效率。加強(qiáng)信息安全和系統(tǒng)安全的保障體系建設(shè),提高信息化系統(tǒng)安全性 和穩(wěn)定保障能力。
。ㄆ撸┙∪(guī)劃實(shí)施機(jī)制
各地區(qū)行業(yè)主管部門要將推進(jìn)鋼鐵工業(yè)發(fā)展與本地區(qū)的兼并重組、淘汰落 后、上大壓小、能耗和環(huán)境容量等項(xiàng)工作結(jié)合起來,要聯(lián)系本地區(qū)發(fā)展實(shí)際,落實(shí)規(guī)劃提出的任務(wù)和政策措施。有關(guān)企業(yè)要制訂與本規(guī)劃相銜接的規(guī)劃方案,做好與 本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的協(xié)調(diào)。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織要發(fā)揮橋梁和紐帶作用,及時(shí)反映鋼鐵行業(yè)貫徹落實(shí)規(guī)劃的新情況、新問題,提出政策建 議。
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