7月12日,國家安全監(jiān)管總局發(fā)布2011年第20號公告,批準安全生產行業(yè)標準《煤礦建設安全規(guī)范》(AQ1083-2011)并予以公布,自2011年12月1日起施行。日前,就《煤礦建設安全規(guī)范》頒布實施和宣傳貫徹相關問題,記者采訪了國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安全監(jiān)察局局長趙鐵錘。
記者:為什么要制定《煤礦建設安全規(guī)范》?
趙鐵錘:《煤礦建設安全規(guī)范》是在原《煤礦建設安全規(guī)定(試行)》基礎上,結合相關法規(guī)、標準、規(guī)定的新要求而制定的,旨在適應當前煤礦建設安全工作的新情況、新變化,規(guī)范煤礦建設施工安全生產行為,促進煤礦建設施工企業(yè)加強安全生產管理,提高企業(yè)安全生產管理水平。一是隨著經(jīng)濟快速發(fā)展,近年來煤礦建設項目快速增加,問題和矛盾日益凸顯,在建項目安全事故多發(fā),尤其是重大以上事故所占比例偏高。“十一五”以來,煤礦在建項目逐年增多,高達7039個,新增能力達15億噸/年,且今后一段時間仍將保持高位!笆晃濉逼陂g,基建、技改、資源整合等在建項目發(fā)生較大事故208起、死亡1006人,分別占全國煤礦較大事故總量的27.7%和29.5%;發(fā)生重大以上事故60起、死亡1274人,分別占重大以上事故總量的40.3%和41.6%。二是隨著煤炭工業(yè)的迅速發(fā)展,礦井建設條件、速度、規(guī)模和建井技術都發(fā)生了很大變化,原煤炭工業(yè)部以部門規(guī)章形式印發(fā)實施的《煤礦建設安全規(guī)定(試行)》已遠不能適應煤礦建設發(fā)展要求,急需對相關安全內容制定更為規(guī)范、嚴格的標準和規(guī)定,為督促指導煤礦建設安全施工提供更加有效的法律依據(jù)。三是煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體制已發(fā)生了變化,制定《煤礦建設安全規(guī)范》,與近年來一批煤礦安全生產新法規(guī)和標準相銜接,并確定為安全生產行業(yè)標準,有利于煤礦企業(yè)切實貫徹執(zhí)行,有利于強化煤礦建設施工安全監(jiān)督檢查。
記者:制定《煤礦建設安全規(guī)范》的基本原則是什么?
趙鐵錘:為保證礦井建設安全,本《規(guī)范》從施工各環(huán)節(jié)分別提出具體要求,總體上體現(xiàn)了科學、先進、規(guī)范、適用的原則:一是從防治煤礦井下各種災害、危害的客觀要求出發(fā),將《煤礦安全規(guī)程》的基本規(guī)定和標準,引用到《煤礦建設安全規(guī)范》中,解決普遍性的安全問題,不隨意降低安全標準;同時,又注重處理好特殊的安全矛盾,針對煤礦建設過程中的特殊環(huán)境條件,也做出了相應的安全規(guī)定。二是嚴格限制老工藝、舊設備,鼓勵采用先進施工技術、工藝和裝備。三是統(tǒng)一各地建設施工技術標準和基本流程,為不斷更新技術工藝、提高安全管理水平創(chuàng)造有利條件。四是注重適用性和可操作性,約束和限制少數(shù)落后企業(yè),促進大多數(shù)企業(yè),提高整體安全水平。
記者:《煤礦建設安全規(guī)范》有哪些特點?
趙鐵錘:概括講,《煤礦建設安全規(guī)范》的主要特點體現(xiàn)在強制性、針對性和優(yōu)先性等3個方面。
一是強制性!睹旱V建設安全規(guī)范》全文屬強制性條款,參與煤礦建設活動的各責任主體(包括煤礦建設、設計、施工和監(jiān)理等單位)必須嚴格執(zhí)行。
二是針對性。《煤礦建設安全規(guī)范》就煤礦建設施工各環(huán)節(jié)提出安全技術要求和規(guī)定,極大地增強了針對性,增強了可操作性。該安全生產行業(yè)標準全文總計條款573條,從《煤礦安全規(guī)程》《煤礦建設安全規(guī)定(試行)》中引用部分條款而形成的有135條(其中《煤礦安全規(guī)程》100條),修改條款189條(其中《煤礦安全規(guī)程》166條),針對建設施工特點新增條款249條。
三是優(yōu)先性!睹旱V建設安全規(guī)范》對施工順序提出明確要求,并要求優(yōu)先形成主要安全保障系統(tǒng),以提高建設施工期間的安全保障能力!睹旱V建設安全規(guī)范》規(guī)定:礦井建設進入二期工程后,必須安裝礦井安全監(jiān)控系統(tǒng);高瓦斯、煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出及水患嚴重的礦井進入二期工程、其他礦井進入三期工程必須形成雙回路供電;高瓦斯、煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出礦井,進入二期工程施工前,必須形成地面風機供風的全風壓通風系統(tǒng);煤與瓦斯突出礦井揭露突出煤層前,高瓦斯礦井進入三期工程施工前,必須形成瓦斯抽放系統(tǒng);礦井必須優(yōu)先建立永久排水系統(tǒng),在永久排水系統(tǒng)形成前,不得施工三期工程。
記者:這次制定的《煤礦建設安全規(guī)范》與《煤礦建設安全規(guī)定(試行)》相比主要增加了哪些內容?
趙鐵錘:主要增加了以下內容:一是增加了術語和定義,對首次出現(xiàn)或在其他規(guī)程、規(guī)范中不統(tǒng)一的部分術語和定義進行了規(guī)范。二是增加了基礎管理部分,強調基礎管理和技術措施審批,結合現(xiàn)行體制明確了煤礦建設、施工、監(jiān)理等單位安全職責和基本要求。三是增加了礦井瓦斯等級預測、鑒定、涌出量測定及瓦斯抽放設計等內容,細化了通風技術管理。四是增加了安全監(jiān)控部分。五是增加了對臨時水倉、排水能力的要求。六是增加了對近年來在施工中逐步發(fā)展的平巷機械化作業(yè)線的規(guī)定。七是增加了對施工順序的要求,明確了主要安全保障系統(tǒng)的形成期限和安全技術要求。此外還針對礦井建設特點增加了相應的條款。
記者:下一步如何落實《煤礦建設安全規(guī)范》?
趙鐵錘:《煤礦建設安全規(guī)范》是做好煤礦建設安全工作一項重要的強制性安全生產行業(yè)標準,各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構及有關單位,特別是煤礦建設施工企業(yè)都要抓好落實。
一是抓好《煤礦建設安全規(guī)范》的宣傳貫徹工作。國家煤礦安全監(jiān)察局將組織有關專家編寫《煤礦建設安全規(guī)范執(zhí)行說明》,組織召開宣傳貫徹視頻會議,聯(lián)合中國煤炭建設協(xié)會等單位,組織各地主要建設施工企業(yè)和相關部門的有關人員分期分片進行宣傳貫徹培訓,并借助各種媒體開展宣傳貫徹工作。煤礦企業(yè)尤其是煤礦建設施工企業(yè),要組織對各級技術、管理、操作人員開展專題培訓,確保掌握《煤礦建設安全規(guī)范》的各項要求。
二是在建煤礦項目的建設、施工、監(jiān)理等單位要對照《煤礦建設安全規(guī)范》的要求進行一次全面細致的自查評估,對不符合要求的,要制定整改計劃,確保在12月1日前達到《煤礦建設安全規(guī)范》的有關要求。
三是地方各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門和駐各地煤礦安全監(jiān)察機構要認真組織學習《煤礦建設安全規(guī)范》的內容,全面理解《煤礦建設安全規(guī)范》的含義,熟悉相關規(guī)定,提高煤礦安全執(zhí)法水平,加大執(zhí)法力度,進一步督促在建煤礦項目的相關建設、施工、監(jiān)理等單位認真落實《煤礦建設安全規(guī)范》。
總之,要通過實施《煤礦建設安全規(guī)范》,全面加強煤礦建設安全工作,不斷推進煤礦施工企業(yè)加強安全生產管理,提高企業(yè)安全保障能力,有效防范和遏制重特大事故,促進煤礦建設安全形勢穩(wěn)定好轉,促進煤炭工業(yè)安全健康發(fā)展。
來源:中國煤炭報
煤炭網(wǎng)版權與免責聲明:
凡本網(wǎng)注明"來源:煤炭網(wǎng)m.shanesbookmarks.com "的所有文字、圖片和音視頻稿件,版權均為"煤炭網(wǎng)m.shanesbookmarks.com "獨家所有,任何媒體、網(wǎng)站或個人在轉載使用時必須注明"來源:煤炭網(wǎng)m.shanesbookmarks.com ",違反者本網(wǎng)將依法追究責任。
本網(wǎng)轉載并注明其他來源的稿件,是本著為讀者傳遞更多信息的目的,并不意味著本網(wǎng)贊同其觀點或證實其內容的真實性。其他媒體、網(wǎng)站或個人從本網(wǎng)轉載使用時,必須保留本網(wǎng)注明的稿件來源,禁止擅自篡改稿件來源,并自負版權等法律責任。違反者本網(wǎng)也將依法追究責任。 如本網(wǎng)轉載稿件涉及版權等問題,請作者在兩周內盡快來電或來函聯(lián)系。
網(wǎng)站技術運營:北京真石數(shù)字科技股份有限公司、喀什中煤遠大供應鏈管理有限公司、喀什煤網(wǎng)數(shù)字科技有限公司
總部地址:北京市豐臺區(qū)總部基地航豐路中航榮豐1層
京ICP備18023690號-1 京公網(wǎng)安備 11010602010109號