我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)將在“十二五”步入轉(zhuǎn)折
　　
　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶在《政府工作報(bào)告》指出，“加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。積極推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，提高能源利用效率。推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔利用，加大力發(fā)展清潔能源。”
　　
　　“十二五”規(guī)劃綱要?jiǎng)t將“安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔”作為“現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系”的重要特點(diǎn)。
　　
　　對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)韓文科分析：“‘十二五’期間，我國(guó)能源發(fā)展有三個(gè)方面重要任務(wù)：一是進(jìn)一步控制能源消費(fèi)增長(zhǎng)；二是進(jìn)一步大力發(fā)展清潔能源，切實(shí)改善能源結(jié)構(gòu)；三是進(jìn)一步推進(jìn)能源體制改革，包括管理體制、行業(yè)運(yùn)行機(jī)制和價(jià)格改革�！�
　　
　　自2011年起，我國(guó)能源消費(fèi)總量要進(jìn)行控制，“敞開(kāi)消費(fèi)”和“敞開(kāi)供應(yīng)”難以為繼；清潔能源成為發(fā)展的重點(diǎn)，風(fēng)、水、太陽(yáng)能等經(jīng)過(guò)一番“中國(guó)式”加速成長(zhǎng)之后，有望進(jìn)入良性發(fā)展軌道。
　　
　　清潔能源發(fā)展提速
　　
　　《21世紀(jì)》：“十二五”期間，國(guó)家選擇控制能源消費(fèi)總量過(guò)快增長(zhǎng)，并設(shè)定能源消費(fèi)天花板。目前，國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)面臨怎樣的內(nèi)外環(huán)境？
　　
　　韓文科：目前，我國(guó)能源消費(fèi)總量已是世界第一，占世界總量20%左右�！笆�五”期間，我國(guó)一次能源消費(fèi)增長(zhǎng)8億多噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十一五”增長(zhǎng)10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十二五”增長(zhǎng)預(yù)計(jì)8~10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
　　
　　能源消費(fèi)總量越大，國(guó)際關(guān)注度越高。從世界能源消費(fèi)增長(zhǎng)趨勢(shì)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家增幅緩慢，一些國(guó)家已經(jīng)是負(fù)增長(zhǎng)；而我國(guó)在發(fā)展中國(guó)家中增長(zhǎng)最快，為世界平均水平的2倍多。如果不加以控制，容易成為眾矢之的，國(guó)際摩擦增加，能源不安全性增大。
　　
　　從國(guó)內(nèi)能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，能源消耗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，能源經(jīng)濟(jì)性差。正常情況下，我國(guó)的能源消費(fèi)彈性系數(shù)應(yīng)維持在0.5左右或0.5以下。但“十五”期間，我國(guó)能源消費(fèi)增速曾有兩年高過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；“十一五”期間，國(guó)家采取節(jié)能減排和抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)等措施，能源消費(fèi)增速有所放緩，但能源資源和環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束越來(lái)越緊，保障能源供應(yīng)的壓力越來(lái)越大。
　　
　　《21世紀(jì)》：在煤電油氣等傳統(tǒng)能源限速限量的同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)清潔能源產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要體現(xiàn)在哪些領(lǐng)域？
　　
　　韓文科：從“十二五”開(kāi)始，國(guó)家新增能源需求應(yīng)盡可能考慮以清潔能源為主來(lái)滿足，盡可能少的增加化石能源。
　　
　　發(fā)展清潔能源，主要有三個(gè)方面：一是大力發(fā)展清潔能源發(fā)電，用以改善電源結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是大力發(fā)展水電、核電、風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電等；二是因地制宜，積極發(fā)展液體燃料，如燃料乙醇、生物柴油等，但發(fā)展規(guī)模有限；三是因地制宜發(fā)展適用于中小城鎮(zhèn)、農(nóng)村的太陽(yáng)能熱利用、小水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等，以改善廣大農(nóng)村地區(qū)和中小城鎮(zhèn)的能源供應(yīng)和環(huán)境狀況。發(fā)展清潔能源的眼光應(yīng)更寬泛，特別是對(duì)農(nóng)村地區(qū)需要更加重視，對(duì)分布式能源系統(tǒng)要更加重視。
　　
　　《21世紀(jì)》：總體來(lái)看，目前國(guó)內(nèi)清潔能源發(fā)展形勢(shì)怎樣？如何制定清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖？
　　
　　韓文科：目前，國(guó)內(nèi)清潔能源發(fā)展還處于粗放階段，一些企業(yè)和地方只注重產(chǎn)能和規(guī)模擴(kuò)張。企業(yè)研發(fā)能力弱，產(chǎn)品質(zhì)量控制體系和配套體系不完備。
　　
　　“十一五”風(fēng)電發(fā)展勢(shì)頭很猛，主要以陸地為主。“十二五”要逐步加大發(fā)展海上風(fēng)電，注重風(fēng)電發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)性。同時(shí)，下大力氣解決好風(fēng)電并網(wǎng)、自主化制造等難題，建立完備的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系。
　　
　　太陽(yáng)能發(fā)電正處于前期準(zhǔn)備階段，尚未進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�發(fā)展軌道�！笆�二五”要盡早結(jié)束準(zhǔn)備階段，爭(zhēng)取盡早使太陽(yáng)能發(fā)電走上產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展的道路。同時(shí)，推進(jìn)太陽(yáng)能非發(fā)電利用，如太陽(yáng)能熱利用，與綠色建筑、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，謀求產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
　　
　　水電沒(méi)有被“妖魔化”
　　
　　《21世紀(jì)》：按照現(xiàn)行研究，要加快清潔能源發(fā)展，在現(xiàn)階段我國(guó)還是要大力發(fā)展水電。但是，環(huán)保與移民問(wèn)題仍是水電發(fā)展最大疑慮。未來(lái)，這兩個(gè)問(wèn)題能否解決？
　　
　　韓文科：我的答案是可以解決，能解決好，也應(yīng)該解決好。
　　
　　首先，國(guó)家移民政策應(yīng)加以完善，隨勢(shì)調(diào)整。過(guò)去，移民地經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，政策與扶貧、脫貧相結(jié)合。目前，移民形勢(shì)發(fā)生變化，人們生活條件有所改善，受傳統(tǒng)文化、觀念影響，不愿搬遷，有更高的利益訴求。
　　
　　今后，移民政策必須靈活、科學(xué)、人性，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、文化、就業(yè)等因素影響，真正幫助移民解決問(wèn)題。
　　
　　生態(tài)、環(huán)境問(wèn)題應(yīng)該高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，這是水電開(kāi)發(fā)的底線。環(huán)境問(wèn)題之所以爭(zhēng)議很大，是因?yàn)槿鄙倏茖W(xué)、深入和系統(tǒng)的評(píng)估，一些負(fù)面影響無(wú)形中放大。
　　
　　目前，環(huán)評(píng)基本跟著項(xiàng)目走，缺少公益性和更大范圍的評(píng)估。我們需要擴(kuò)展思路，國(guó)家有關(guān)部門可以組織研究團(tuán)體、NGO、國(guó)外獨(dú)立環(huán)境機(jī)構(gòu)以及有關(guān)科學(xué)家和生態(tài)環(huán)境專家，對(duì)環(huán)境敏感、有爭(zhēng)議的地區(qū)深入地進(jìn)行研究。在此基礎(chǔ)上，再開(kāi)展面對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估。
　　
　　《21世紀(jì)》：有水電開(kāi)發(fā)者稱“水電被妖魔化”，您是否認(rèn)同？
　　
　　韓文科：我對(duì)此不認(rèn)同，這是正常的爭(zhēng)論。首先，國(guó)際主流輿論贊同中國(guó)水電發(fā)展，欣賞中國(guó)發(fā)展水電取得的成就。其次，國(guó)家仍掌握水電開(kāi)發(fā)節(jié)奏，主張水電優(yōu)先發(fā)展。相比煤電，水電的環(huán)保性和經(jīng)濟(jì)性更好。
　　
　　國(guó)內(nèi)外資源必須“統(tǒng)籌”
　　
　　《21世紀(jì)》：《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局”。“十二五”能源發(fā)展需統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外的資源，為什么強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)外互通？如何理解資源“統(tǒng)籌”這一概念？
　　
　　韓文科：中國(guó)的能源市場(chǎng)在世界能源供求格局中的地位越來(lái)越重要。國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)與政策對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的影響已經(jīng)非常明顯。例如，一旦國(guó)內(nèi)集中進(jìn)口原油、煉廠檢維修，國(guó)際市場(chǎng)便隨之波動(dòng)。
　　
　　國(guó)外許多機(jī)構(gòu)在跟蹤研究國(guó)內(nèi)能源需求、政策變化，作為產(chǎn)業(yè)投資、競(jìng)價(jià)、規(guī)劃的依據(jù)。
　　
　　國(guó)內(nèi)市場(chǎng)受國(guó)外影響也已經(jīng)很明顯，原油價(jià)格已經(jīng)與國(guó)際接軌，成品油正在逐步接軌。
　　
　　“統(tǒng)籌”必須是多層次的，包括國(guó)家外交大戰(zhàn)略、大型企業(yè)走出去等。這是過(guò)去我們考慮不到位的方面。通過(guò)強(qiáng)化能源外交和加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家的合作，一方面保證國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)安全，另一方面穩(wěn)定國(guó)際能源市場(chǎng)秩序和價(jià)格。
　　
　　例如，當(dāng)國(guó)際油價(jià)攀升、供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)加大時(shí)，我們就要通過(guò)加大能源外交等，與主要石油消費(fèi)國(guó)和OPEC等生產(chǎn)國(guó)一道努力，避免石油供應(yīng)中斷和油價(jià)大幅波動(dòng)。
　　
　　《21世紀(jì)》：國(guó)家鼓勵(lì)能源央企走出去，鼓勵(lì)企業(yè)增加海外資源勘探開(kāi)發(fā)及進(jìn)口規(guī)模。在“統(tǒng)籌”的命題下，企業(yè)應(yīng)該怎么做？
　　
　　韓文科：企業(yè)應(yīng)豐富走出去的戰(zhàn)略內(nèi)涵。國(guó)企應(yīng)借鑒國(guó)外跨國(guó)公司經(jīng)驗(yàn)。BP為什么能在世界各地拿到資源區(qū)塊？BP前CEO約翰·布朗稱BP把資源地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展擺在第一位，其次才是企業(yè)資源開(kāi)發(fā)。這句話很有深意，也是統(tǒng)籌的含義之一。
　　
　　同時(shí)，國(guó)外油氣資源的進(jìn)口，必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，兼顧民生需求。以進(jìn)口中亞天然氣為例，此行利于增加國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)和國(guó)家能源安全，但同時(shí)，由于管線距離非常長(zhǎng)，進(jìn)口成本高，會(huì)增加國(guó)內(nèi)價(jià)格壓力。
　　
　　因此，如果只讓消費(fèi)者被動(dòng)接受高氣價(jià)，就會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。國(guó)家就需要控制國(guó)外項(xiàng)目的節(jié)奏，企業(yè)也要進(jìn)一步做好項(xiàng)目的市場(chǎng)前景和相關(guān)的可行性研究。
　　
　　價(jià)改是緩慢的過(guò)程
　　
　　《21世紀(jì)》：長(zhǎng)久以來(lái)，煤、電、油、氣等資源產(chǎn)品價(jià)格改革緩慢而沉重。“十二五”規(guī)劃稱，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。價(jià)格改革應(yīng)該選擇怎樣的路徑？一步到位，還是緩慢推進(jìn)？
　　
　　韓文科：國(guó)內(nèi)資源產(chǎn)品價(jià)格改革一直在推進(jìn)。我國(guó)不會(huì)走俄羅斯式的“休克療法”，價(jià)改必須是個(gè)緩慢的過(guò)程。改革須兼顧能源體制改革、宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、民生保障等因素，因而時(shí)機(jī)很難選擇。
　　
　　市場(chǎng)化是價(jià)格改革的最終目標(biāo)。以成品油價(jià)改為例，終極目標(biāo)是石油企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求等因素自行定價(jià)，發(fā)改委不去控制油價(jià)；同時(shí)，石油企業(yè)上下游一體化發(fā)展，形成較充分的競(jìng)爭(zhēng)格局。目前，國(guó)內(nèi)成品油頻繁調(diào)價(jià)，已經(jīng)大大前進(jìn)了一步，我認(rèn)為最終將會(huì)過(guò)渡到市場(chǎng)定價(jià)。但政府目前也有顧慮，不想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、監(jiān)管不到位的情況下將定價(jià)權(quán)完全交給企業(yè)。
　　
　　能源價(jià)格改革需要時(shí)間，選擇一步到位，還是三五年到位？我認(rèn)為能源價(jià)格改革的方向已經(jīng)確定，不改是不行的，而且也一直在推進(jìn)，最關(guān)鍵的是要不斷地抓住機(jī)遇推進(jìn)價(jià)改。
　　
　　對(duì)比其他國(guó)家，我國(guó)的煤、電、油、氣價(jià)格水平處于中上水平，各種能源產(chǎn)品價(jià)格上漲的空間有限。但是，在資源短缺的背景下，今后能源價(jià)格很可能是只上不下。
　　
　　《21世紀(jì)》：在現(xiàn)行的能源管理體制下，存在多部門職能交叉、多頭管理的難題，能源局作為主管部門沒(méi)有改革決策權(quán)，只有規(guī)劃建議權(quán)。能源大部制的呼聲再起，您如何看待？
　　
　　韓文科：就我國(guó)能源管理體制而言，目前，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)多部門之間的通力合作。能源管理既需要相對(duì)獨(dú)立的主管部門，更需要其他部門參與與配合。例如，能源發(fā)展離不開(kāi)財(cái)政、科技、統(tǒng)計(jì)等部門支持。從這個(gè)角度來(lái)看，關(guān)鍵在于有相關(guān)管理職能的各個(gè)部門要協(xié)調(diào)工作。當(dāng)然，對(duì)一些薄弱環(huán)節(jié)，如監(jiān)管和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等機(jī)構(gòu)等要進(jìn)一步加強(qiáng)。
　　
　　

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