“煤炭法2011年已經(jīng)作出修改，不再強(qiáng)制要求煤礦企業(yè)為井下職工辦理意外傷害險。但2012年陜西省修改安全生產(chǎn)條例時，仍然要求這個意外險種必須上，這是違反上位法規(guī)定的�！敝袊�政法大學(xué)教授王敬波近日接受《法制日報》記者采訪時作出上述表示。她認(rèn)為，強(qiáng)制企業(yè)辦理保險，涉及到對公民財產(chǎn)的強(qiáng)制支配，《陜西省安全生產(chǎn)條例》是沒有設(shè)定權(quán)的。
　　
　　《陜西省安全生產(chǎn)條例》2012年年初作出修改，修改的目的是對接行政強(qiáng)制法的實施。修改后，刪除了“煤礦企業(yè)和建筑施工企業(yè)未給井下職工和從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險的，有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以強(qiáng)制其辦理”的規(guī)定。修改的理由是，上位法安全生產(chǎn)法未設(shè)定此行政強(qiáng)制措施。
　　
　　但是，仍然保留了“煤礦企業(yè)和建筑施工企業(yè)必須給井下職工和從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險”的規(guī)定。專家認(rèn)為，這一規(guī)定與煤炭法、建筑法等上位法有抵觸，原本也該借此契機(jī)一并刪除。
　　
　　2011年4月22日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議決定對煤炭法作出修改。將第四十四條修改為：“煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為職工參加工傷保險繳納工傷保險費(fèi)。鼓勵企業(yè)為井下作業(yè)職工辦理意外傷害保險，支付保險費(fèi)�！�
　　
　　建筑法也作了同樣的修改。全國人大財經(jīng)委主任委員石秀詩當(dāng)時表示，這樣修改既明確煤礦企業(yè)和建筑施工企業(yè)履行工傷保險的法定義務(wù)，又將意外傷害保險改為自愿參加，使其成為工傷保險的補(bǔ)充，以提高對這兩類職工的保障水平。
　　
　　自此，意外傷害險不再是強(qiáng)制繳納，而是企業(yè)“自愿”。王敬波認(rèn)為，陜西原本應(yīng)當(dāng)借實施行政強(qiáng)制法之際，對地方性法規(guī)等進(jìn)行清理，將《陜西省安全生產(chǎn)條例》與上位法抵觸的部分予以及時修改。
　　
　　《法制日報》記者就此問題采訪了陜西省人大常委會法工委副主任趙建綱。趙建綱解釋說，由于煤炭和建筑行業(yè)中出現(xiàn)的意外傷害概率確實比較大，如果不強(qiáng)制企業(yè)為職工辦理意外傷害保險，受害人得到的補(bǔ)償比較低，不利于職工權(quán)益的保護(hù)，所以立法當(dāng)初作了強(qiáng)制性規(guī)定。在這次修改中之所以還保留了“必須”，是因配合行政強(qiáng)制法實施對地方性法規(guī)等進(jìn)行清理的時限要求很緊，加之安全生產(chǎn)法今年要進(jìn)行修改，就只對與行政強(qiáng)制法不一致的地方作了變動，其他內(nèi)容則待新安全生產(chǎn)法出臺后再作全面系統(tǒng)的修改。至于抵觸部分在實踐中如何實施，趙建綱表示，會自動失效，執(zhí)法部門對此了然于心，不會去執(zhí)行相關(guān)規(guī)定的。
　　
　　
　　來源：法制日報