今年上半年，我國煤炭市場(chǎng)銷售不旺，煤炭庫存增加、壓港，煤炭價(jià)格下降，煤炭企業(yè)利潤增速普遍下降。有人認(rèn)為，這是進(jìn)口煤沖擊了國內(nèi)市場(chǎng)。據(jù)報(bào)道，某部門正在研究提出限制煤炭進(jìn)口的政策。筆者認(rèn)為，中國應(yīng)有更加全面的國家煤炭戰(zhàn)略，合理利用煤炭資源的最好辦法是果斷限制國內(nèi)煤炭開采增速，而非限制進(jìn)口煤。
首先，筆者一直認(rèn)為，中國不必害怕反而應(yīng)樂于成為煤炭凈進(jìn)口國。有人擔(dān)心中國能源命脈被別人把握，但這種擔(dān)心并不完全符合現(xiàn)實(shí)。中國在石油資源方面進(jìn)口依賴度很高，但來源多元化完全可以將這種風(fēng)險(xiǎn)大大減輕。中國目前煤炭進(jìn)口規(guī)模尚小，來源也不是很多，在如今世界能源需求、煤炭需求增速下降，煤炭海運(yùn)費(fèi)大幅度下降，煤炭價(jià)格大幅度下跌的情況下，正利于拓展市場(chǎng)、尋求新的賣家分散風(fēng)險(xiǎn)，不可輕易放棄這種提高中國能源供應(yīng)安全系數(shù)的機(jī)遇。更何況，企業(yè)進(jìn)口煤是市場(chǎng)競爭行為，難道非要國內(nèi)企業(yè)用高價(jià)的國內(nèi)煤而不用低價(jià)的進(jìn)口煤不成？其次，煤炭是不可再生資源，在未來的能源消費(fèi)領(lǐng)域具有重要作用，必須開始著手布局保護(hù)國內(nèi)煤炭資源。曾有報(bào)道說，日本將進(jìn)口的部分煤炭埋于海底以備急用。同時(shí)，與美國電廠煤炭庫存50天左右的水平比，我國主要電廠煤炭庫存還不到30天�？梢姡Ｗo(hù)國內(nèi)煤炭資源、增加進(jìn)口是滿足國家能源需求和發(fā)展戰(zhàn)略的必然結(jié)果。
事實(shí)上，我國煤炭資源開采強(qiáng)度太大，消耗速度太快，必須抓住低價(jià)機(jī)遇，大量進(jìn)口煤炭。1989年，我國煤炭產(chǎn)量超過10億噸之后，一直是世界最大煤炭生產(chǎn)國。近十多年來，我國煤炭產(chǎn)量以平均每年約2億噸的速度增加，2011年煤炭產(chǎn)量超過35億噸，已占世界煤炭產(chǎn)量的一半！俄羅斯能將煤炭資源留給70代子孫用，美國人能將煤炭資源留給50代子孫用，難道我們就不能增加進(jìn)口煤而減少消耗本國煤炭資源，將有限的煤炭資源留點(diǎn)給10代、20代子孫用？
再次，我國國內(nèi)煤炭資源大量開采帶來的一系列問題正在凸顯。一是我國的煤層氣開采滯后，大量的煤層氣資源在開采煤炭的過程中被浪費(fèi)。二是部分煤礦追求所謂的“高產(chǎn)高效”，我國總的煤炭資源回收率低，即煤炭產(chǎn)量越高，浪費(fèi)的煤炭資源越多。三是目前我國煤礦安全生產(chǎn)管理還存在深層次問題，煤礦處于事故多發(fā)期。四是礦山環(huán)境保護(hù)措施不力，煤炭產(chǎn)量越多，土地塌陷越多，煤矸石越多，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞越嚴(yán)重。五是由于運(yùn)煤鐵路建設(shè)滯后，“北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)”問題突出，運(yùn)輸成本越來越高。
還要強(qiáng)調(diào)的是，我國近幾年進(jìn)口煤增加正是得益于民企經(jīng)營煤炭進(jìn)口業(yè)務(wù)。如果限制進(jìn)口，像石油、鐵礦石那樣由國企壟斷煤炭進(jìn)口，趕走民企，后果不堪設(shè)想。總之，“提高煤炭進(jìn)口門檻”是個(gè)餿主意。我們應(yīng)吸取在國際鐵礦石貿(mào)易上一敗再敗的前車之鑒，不應(yīng)“提高門檻”排斥民企進(jìn)口煤炭，而應(yīng)適度限制國內(nèi)煤炭資源的開發(fā)。
(作者為致公黨中央科技委員會(huì)副主任)
來源：環(huán)球時(shí)報(bào)
