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李志青:怎么看目前中國(guó)的能效水平?

2012/7/31 10:45:09       
中美能源支出的結(jié)構(gòu)有很大差異。在中國(guó),制造業(yè)是主要用能部門,占六成左右,交通與建筑各占兩成,而美國(guó)則是每個(gè)部門各占1/3左右,而制造業(yè)比重偏低些。因此不考慮部門權(quán)重,只看各部門的絕對(duì)水平,會(huì)產(chǎn)生偏差。如果加上權(quán)重因素,最后的排名結(jié)果就會(huì)發(fā)生變化,中國(guó)的能效水平也許有所高估
  
  美國(guó)能效經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)日前發(fā)布了一個(gè)全球主要國(guó)家和地區(qū)能效水平的排行榜,以100為總分,中國(guó)得56分,與歐盟、澳大利亞并列排名第6,美國(guó)得47分,排名第9。美國(guó)有媒體稱,美國(guó)在能效上已落后于最主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中國(guó);但筆者以為,對(duì)這個(gè)排行榜的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)仔細(xì)解讀,這要比只看一個(gè)排名結(jié)果要有意義得多。
  
  中美差異主要在哪里?
  
  這個(gè)排行榜對(duì)能效水平的評(píng)分指標(biāo)有四部分,分別為國(guó)家能效制度建設(shè)、建筑能效、制造業(yè)能效與交通能效。
  
  國(guó)家能效制度建設(shè)指標(biāo),包括能源產(chǎn)出效率、能源強(qiáng)度變化、熱電廠效率、強(qiáng)制節(jié)能目標(biāo)、稅收優(yōu)惠與貸款項(xiàng)目、能效投入、能效科技研發(fā)投入等。在這一部分,美國(guó)得11分,中國(guó)10分。對(duì)中國(guó)貢獻(xiàn)最大的項(xiàng)目是能源強(qiáng)度變化(3分),而對(duì)美國(guó)貢獻(xiàn)最大的是稅收優(yōu)惠與貸款項(xiàng)目(3分)。這兩個(gè)“3分”背后的內(nèi)容是:中國(guó)在過去10年里能源強(qiáng)度降低了36%,美國(guó)下降17%;中國(guó)在利用稅收與貸款雙重政策提升能效水平上不如美國(guó),一般只用貸款手段而很少用稅收優(yōu)惠。
  
  這里要解釋一下“能源強(qiáng)度”,這是衡量能源綜合利用效率的最常用指標(biāo)之一,主要有兩種:一是單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)所需消耗的能源;一是單位產(chǎn)值所需消耗的能源;但由于后者中的“產(chǎn)值”隨市場(chǎng)價(jià)格變化,波動(dòng)較大,因此若非特別注明,能源強(qiáng)度一般指“單位GDP能耗”,最常用的單位為“噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元”。
  
  建筑能效指標(biāo),包括居民建筑用能規(guī)模、商業(yè)建筑用能規(guī)模、居民與商業(yè)建筑的用能規(guī)定、電器用能標(biāo)準(zhǔn)等。在這一項(xiàng)上,中國(guó)得23分,美國(guó)17分,中美得分差距較大的兩項(xiàng)是居民建筑、商業(yè)建筑用能規(guī)模,也就是說,美國(guó)的建筑用能遠(yuǎn)超中國(guó)。但美國(guó)在電器用能標(biāo)準(zhǔn)上優(yōu)于中國(guó),這應(yīng)該跟它成功執(zhí)行“能源之星”電器能效控制計(jì)劃有關(guān)。
  
  制造業(yè)能效指標(biāo),包括工業(yè)能源強(qiáng)度、熱電聯(lián)產(chǎn)供電規(guī)模、制造業(yè)研發(fā)投資、自愿減排協(xié)議、對(duì)電廠經(jīng)理人的約束、強(qiáng)制性能源審計(jì)等。在這一項(xiàng)上中國(guó)得9分,美國(guó)則得了14分,其中得分差距最大的單項(xiàng)是工業(yè)能源強(qiáng)度,中國(guó)為0分,美國(guó)6分,這表明了中美之間在制造業(yè)領(lǐng)域節(jié)能及能效水平上的巨大差距,跟中美制造業(yè)結(jié)構(gòu)的差別有很大關(guān)系。在提升制造業(yè)能效水平的制度建設(shè)上,中國(guó)領(lǐng)先于美國(guó)。
  
  交通能效指標(biāo),包括人均車輛使用里程數(shù)、乘用車燃油經(jīng)濟(jì)性、燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸能源強(qiáng)度、單位產(chǎn)出運(yùn)輸能源強(qiáng)度、公共交通使用規(guī)模、鐵路交通設(shè)施投資水平等。這一項(xiàng)中國(guó)得分14,美國(guó)僅得5分,其中最大的差別在于人均車輛使用里程數(shù)(中國(guó)3,美國(guó)0)和公共交通使用規(guī)模(中國(guó)4,美國(guó)0)兩項(xiàng),這顯示了中美兩國(guó)目前人們出行的不同狀況:中國(guó)側(cè)重于公共交通,美國(guó)則以私人交通為主。但問題在于,車輛使用里程數(shù)是個(gè)“人均”指標(biāo),中國(guó)占了不小便宜,而近年來中國(guó)的私人交通規(guī)模正急速擴(kuò)大,發(fā)展公共交通的堅(jiān)定程度和實(shí)際力度則似乎仍不足夠大,這將對(duì)未來能效構(gòu)成很大挑戰(zhàn)。
  
  排行榜要正確解讀
  
  由以上四類指標(biāo)計(jì)算得出的能效總水平,是否真實(shí)反映了中美之間的差別?未必。
  
  其一,中美能源支出的結(jié)構(gòu)有很大差異。在中國(guó),制造業(yè)是主要用能部門,占六成左右,交通與建筑各占兩成,而美國(guó)則是每個(gè)部門各占1/3左右,而制造業(yè)比重偏低些。因此不考慮部門權(quán)重,只看各部門的絕對(duì)水平,會(huì)產(chǎn)生偏差。如果加上權(quán)重因素,最后的排名結(jié)果就會(huì)發(fā)生變化,中國(guó)的能效水平也許有所高估。
  
  其次,這個(gè)排行榜中,對(duì)人均與總量的使用并不統(tǒng)一?梢园l(fā)現(xiàn),使用人均指標(biāo)的部分,中國(guó)的能效成績(jī)較好;使用總量指標(biāo),能效表現(xiàn)就明顯下降。比如中國(guó)的人均車輛使用里程低,實(shí)際上與中國(guó)的人口規(guī)模有關(guān),與能效水平無關(guān)或關(guān)系甚小。不能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),能效評(píng)價(jià)結(jié)果便會(huì)失真。
  
  其三,排行榜衡量各國(guó)能效水平的另一類主要指標(biāo)是制度建設(shè),制度建設(shè)的完整性和執(zhí)行水平是改善能效的重要保障。值得注意的是,排行榜忽略了國(guó)家內(nèi)部不同地區(qū)的制度差異。中國(guó)由于各地發(fā)展水平不同,國(guó)家在執(zhí)行能效標(biāo)準(zhǔn)上是因地區(qū)而差別化對(duì)待的,實(shí)際的執(zhí)行情況也有差別。而美國(guó)推出和執(zhí)行能效制度也存在很大阻力。
  
  總之,對(duì)排行榜之類的研究結(jié)論有一個(gè)正確解讀的問題,我們既要看到的自己的進(jìn)步和優(yōu)勢(shì),也要看到差距和劣勢(shì),不要看到對(duì)自己“有利”的數(shù)據(jù)就沾沾自喜——其實(shí)排行榜上的數(shù)據(jù)、結(jié)論,常常不都是對(duì)的。
  
  (作者為復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任)
  
  
  來源:文匯報(bào)

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