一、煤礦關閉整合重組工作成效明顯
一是煤礦數(shù)量大幅度減少,礦井產能明顯提升。礦井數(shù)量由2008年底的2598個壓減到2011年底的1053個,30萬噸/年以下的小煤礦被全部淘汰,平均單井規(guī)模由30萬噸/年提升到100萬噸/年以上,保留礦井將全部實現(xiàn)機械化開采。
二是產業(yè)集中度明顯提高。煤礦企業(yè)由2200多家減少到了130多家,將形成4個年生產能力億噸級和3個5000萬噸級以上的煤礦企業(yè)。
三是安全保障能力明顯增強。2011年全省煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)、百萬噸死亡率分別比2008年下降了54%、73%、80%。
二、煤礦整頓關閉整合重組工作的主要經驗
(一)總體思路明確,目標任務清晰
山西省委、省政府高度重視小煤礦關閉整合重組工作,強力推進。按照“總量適度、優(yōu)化布局、改善結構、提升水平”和“關小上大、產能置換、有序建設”的原則,要求通過大型煤礦企業(yè)兼并重組中小煤礦,形成以大型煤礦企業(yè)為主的辦礦體制,提高煤礦安全保障程度,提升煤礦整體開發(fā)水平,到2010年底,全省礦井數(shù)量控制在1000個左右,重組整合后的煤礦企業(yè)原則上規(guī)模不低于300萬噸/年,礦井生產規(guī)模原則上不低于90萬噸/年, 全部淘汰30萬噸/年以下小煤礦,且全部實現(xiàn)以綜采為主的機械化開采。
(二)配套政策完善,指導意見具體
2008年以來,山西省政府先后出臺了《關于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見》(晉政發(fā)[2008]23號)和《關于進一步加快推進煤礦企業(yè)兼并重組整合有關問題的通知》(晉政發(fā)[2009]10號)等一系列加快淘汰落后產能的指導性文件,明確了相關配套政策:一是明確了各市和省管國有煤礦企業(yè)煤礦關閉整合重組工作的任務與具體要求;二是明確了參與兼并重組企業(yè)和兼并主體的范圍;三是明確了新增資源的范圍和兼并重組后煤礦企業(yè)資源采礦權價款的處置意見;四是明確了保障煤礦所在地合理既得利益和生態(tài)環(huán)境治理的政策;五是制定了簡化審批程序的審批工作流程圖;六是出臺了規(guī)范重組主體企業(yè)完善公司治理結構、做大做強的相關規(guī)定和保障整合重組期間安全生產的政策措施。
(三)合理確定原則,科學規(guī)劃方案,確保整合重組工作健康推進
在整合重組工作中,山西省始終注意把握以下幾個原則:一是堅持政府協(xié)調指導與發(fā)揮市場作用相結合;二是堅持煤礦企業(yè)重組整合與煤炭開采秩序治理整頓相結合;三是堅持上大改中關小與淘汰落后產能相結合;四是注重發(fā)揮省內外國有大企業(yè)作用與注重發(fā)揮民營骨干企業(yè)作用相結合。依據(jù)這些原則,制訂了《煤礦企業(yè)重組整合總體規(guī)劃》,為順利推進重組整合工作奠定了堅實的基礎。
(四)強化組織領導,明確責任主體,確保整合重組工作有力推進
成立了省煤礦企業(yè)重組整合工作領導小組,省長任組長,分管副省長任副組長,成員單位包括省煤炭廳等9個部門。明確各市縣人民政府是本地煤礦兼并重組整合工作的責任主體;明確企業(yè)是實施的主體,包括省屬大企業(yè)和明確為被整合對象的企業(yè);設立煤礦企業(yè)重組整合證照辦理聯(lián)合辦公室,實行集中辦公。
(五)明確整合模式,兼顧各方利益,確保整合重組工作和諧推進
重組以市、縣為單位,以資源為基礎,以資產為紐帶,以股份制為主要形式,通過企業(yè)全資收購、協(xié)議轉讓、控股參股等多種方式,由大型煤炭生產企業(yè)兼并重組中小煤礦,并規(guī)定:重組企業(yè)應在被重組整合企業(yè)地注冊設立子公司,保持原有稅費上繳渠道不變,繼續(xù)承擔原企業(yè)相應的社會責任;國有企業(yè)之間的兼并重組,采用資產劃轉的方式;非國有企業(yè)之間或非國有與國有企業(yè)之間的兼并重組,采用資源、資產評估作價入股或補償退還的方式;資產處置堅持依法評估、協(xié)商解決;采礦權價款補償在退還企業(yè)剩余資源量采礦權價款的同時,再給予經濟補償。
(六)堅持輿論引導,實施陽光操作,確保重組整合工作順利推進
在煤礦重組目標確定之初,山西省政府就通過召開片區(qū)推進會、方案對接會,利用各種媒體反復宣傳國家的煤炭產業(yè)政策、科學發(fā)展觀要求和煤礦企業(yè)重組整合的重大意義、政策措施,統(tǒng)一思想,并積極營造有利于兼并重組的輿論環(huán)境;同時,要求紀檢、監(jiān)察部門全過程監(jiān)督,遏制“打招呼、找關系、走后門”等不良或腐敗行為,確保了重組整合工作的穩(wěn)步推進。
(七)嚴格建設標準,加強安全監(jiān)管,確保重組整合建設工作有序推進
一是嚴格建設標準。以山西省煤炭廳出臺的辦礦企業(yè)、施工管理、煤礦建設、煤礦管理、現(xiàn)代化礦井和安全質量標準化等6個新標準為現(xiàn)代化煤礦建設的抓手,堅持“穩(wěn)健有序”原則,實施“機械化、信息化兩化融合改造提升”工程,建設現(xiàn)代化礦井。二是嚴格落實安全責任。構建落實省、市、縣、煤礦企業(yè)“四級聯(lián)動”安全監(jiān)管體系,嚴格落實建設、施工、監(jiān)理三方安全責任,實行建設、施工“雙帶班”制度,組織開展以“治瓦斯、摸清水”為重點的定期檢查和專項檢查,強化施工現(xiàn)場管理,嚴格落實隱患排查責任制等,確保了礦井安全建設。
(八)加強聯(lián)合執(zhí)法,嚴格關閉標準,補償獎勵到位,確保工作成效
建立了由煤炭、國土、煤礦安監(jiān)、公安和電力等相關部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機制和省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動機制,落實市縣作為煤礦關閉工作的責任主體的責任,嚴格按照“六條標準”關閉礦井,嚴防已關閉礦井死灰復燃;組織開展“打非治違”工作,進一步規(guī)范煤炭開采秩序;開展聲勢浩大的宣傳活動,接受群眾和社會的監(jiān)督。部分產煤縣市對整頓關閉礦井還實施了補償及獎勵政策。例如,太原市政府對每個被關閉煤礦獎勵50萬元。
來源:國家煤礦安全監(jiān)察局
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