不久前，一場影響乃至決定湖北小煤礦辦礦走向的示范礦井創(chuàng)建活動，宣告完成其歷史使命。在示范礦井創(chuàng)建活動中打造出的59個示范礦井和A級礦井，正引領(lǐng)著湖北煤礦全力向安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化邁進。
 
    關(guān)鍵詞：示范礦井
 
    表面上看，示范礦井創(chuàng)建活動是從技術(shù)層面解決較低的辦礦水平問題；而實際上，是顛覆湖北煤礦頑固傳統(tǒng)觀念的一場革命
 
    2009年底，一場勢在改變湖北煤礦現(xiàn)狀，志在探索小煤礦安全、科學(xué)發(fā)展的示范礦井創(chuàng)建活動轟轟烈烈展開。
 
    提出這一思路的湖北煤礦安全監(jiān)察局局長嚴(yán)寅初篤定放言：經(jīng)過3年左右的錘煉，湖北小煤礦定能強筋壯骨上臺階，為全面推進安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。
 
    2012年9月6日，湖北迎來了由遼寧省煤管局和江蘇省經(jīng)信委有關(guān)人員組成的國家煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查組。
 
    對于湖北煤礦，檢查組成員大多是從本報近年來的相關(guān)報道中了解的。
 
    當(dāng)他們來到恩施州巴東縣溪丘灣煤礦時，剎那間被眼前這個綠樹叢林掩映下的深山小煤礦所吸引：電子顯示屏滾動播放的歡迎詞、企業(yè)精神和安全警示語閃爍著現(xiàn)代化氣息，地面職工食堂、教室、宿舍、洗澡堂、醫(yī)療室、娛樂室整潔明亮，井下全巖巷全部采用光面爆破、錨網(wǎng)錨噴和金屬液壓支護，變頻絞車、變頻風(fēng)機、扒渣機、猴車、刮板運輸機、電機車等設(shè)備，盡顯現(xiàn)代化礦井之氣。伴隨著《在希望的田野上》的優(yōu)美旋律，行走在有1200多塊安全警示牌、100多塊電子顯示屏和50多個音箱，長達1140多米的井下安全知識宣傳長廊，令人神清氣爽。
 
    “沒想到湖北煤礦標(biāo)準(zhǔn)化起點這么高，沒想到大山里的小煤礦理念這么先進，沒想到湖北煤礦辦得這么好，不次于國有重點煤礦！”看了、聽了、問了之后，江蘇省經(jīng)信委煤炭處處長宋旭東用3個“沒想到”表達了對湖北煤礦的褒獎。
 
    “這樣的小煤礦太有前途了，令人羨慕！”遼寧省煤管局的宋朋升由衷贊嘆。
 
    恩施州經(jīng)信委副主任楊瓊說：“這樣的礦井在我們恩施還有很多，歡迎你們?nèi)�檢查！”
 
    作為巴東縣首批推行的煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化試點企業(yè)之一，溪丘灣煤礦2012年5月被湖北省命名為省級示范礦井。
 
    所謂示范礦井，就是根據(jù)湖北煤礦現(xiàn)狀而制定的一個階段性標(biāo)準(zhǔn)，讓小煤礦學(xué)有典型、趕有目標(biāo)，其目的是讓煤礦強筋壯骨。
 
    這種通過“讓一部分煤礦先壯起來”而自然詮釋不進則退、優(yōu)勝劣汰、適者生存的發(fā)展理念，是對湖北煤礦進行的一次拯救和脫胎換骨的改造。
 
    表面上看，示范礦井創(chuàng)建活動是從技術(shù)層面解決較低的辦礦水平問題；而實際上，是顛覆湖北煤礦頑固傳統(tǒng)觀念的一場革命。
 
    在過去相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，湖北煤礦留給外界的印象是生產(chǎn)工藝和技術(shù)落后。其實，比工藝、技術(shù)落后更可怕的是那些讓人看不見摸不著的老觀念、老傳統(tǒng)、老辦法在湖北煤礦的根深蒂固。“小煤礦災(zāi)害輕，大事故出不了、小事故免不了、礦井水平提高不了”，對隱患、違章“做慣了、看慣了、習(xí)慣了”，不愿接受新理念、新技術(shù)、新裝備。凡此種種，嚴(yán)重阻礙了湖北煤礦的發(fā)展。

    “觀念不改變，思想不解放，湖北煤礦永無出頭之日！”嚴(yán)寅初幾次為此拍案。
 
    如果說通過抓正規(guī)采煤、支護改革、采掘機械化、現(xiàn)場管理及班組建設(shè)等，可以解決技術(shù)問題的話，那么轉(zhuǎn)變觀念，首先必須解放思想。解放思想就不能做井底之蛙——只看見自己頭頂那塊天空，必須走出自己的小煤礦，必須走出大山。
 
    2012年5月22日至24日，湖北省煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察暨示范礦井建設(shè)推進會在廣西百色舉行。
 
    從廣西百色礦務(wù)局東懷煤礦井下一上來，恩施州咸豐縣青林灣煤礦投資人喬士建就感慨：“視野的開闊，加速了觀念的改變、胸懷的擴展，促進了認(rèn)識的提高。經(jīng)過幾年努力，不僅我們礦達到了示范礦井標(biāo)準(zhǔn)，我們?nèi)�縣的煤礦都發(fā)生了巨大變化。創(chuàng)建示范礦井這條路走對了�！�
 
    “我們湖北和人家沒法比”、“這些在湖北不適用、做不到”，這是示范礦井創(chuàng)建初期，湖北煤監(jiān)局組織相關(guān)人員到外省煤礦考察學(xué)習(xí)時的議論和哀嘆。
 
    你說國有大礦學(xué)不來，那就去跟湖北類似的小煤礦學(xué)；你說湖北煤礦不適合搞機械化，那就看看跟我們一樣、甚至不如我們的煤礦是怎樣推進的。
 
    逐漸，這樣的聲音聽不到了，取而代之的是像巴東溪丘灣煤礦全面追求最好，利川大干子煤礦全面推行機械化，咸豐永昌煤礦以安全文化為先導(dǎo)等令人耳目一新的現(xiàn)象。
 
    一時間，一個“比、學(xué)、趕、超”辦好礦、辦現(xiàn)代化煤礦的熱潮風(fēng)靡湖北產(chǎn)煤地區(qū)。所到之處，煤礦業(yè)主們談?wù)撟疃嗟氖前l(fā)現(xiàn)了哪個省有什么先進的東西，湖北的哪個礦又引進了什么新工藝、新設(shè)備，哪個礦在哪方面有特色……
 
    當(dāng)陽市有22個煤礦，自示范礦井創(chuàng)建活動開展以來，該市安監(jiān)局先后4次組織煤礦企業(yè)法人代表、實際投資人和安全管理人員等120余人次，到被命名為省級示范礦井的煤礦現(xiàn)場學(xué)習(xí)。
 
    當(dāng)陽市安監(jiān)局局長許曉榮說：“在推進示范礦井建設(shè)中，我們對22個煤礦進行了逐礦、逐項分析和細化，并分別提出了要求。我們的目標(biāo)是用3年左右的時間，把全市所有煤礦都建成省級標(biāo)準(zhǔn)化礦井。”
 
    據(jù)不完全統(tǒng)計，自示范礦井創(chuàng)建活動開展以來，由湖北煤監(jiān)局、各級安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門及煤礦自己組織的考察、學(xué)習(xí)活動不下百次，山東、四川、重慶、廣西、安徽、湖南、遼寧、吉林等地，都留下了湖北煤礦人的求知足跡。
 
    關(guān)鍵詞：分類監(jiān)管
 
    分類監(jiān)管不僅讓每個礦都有了切合自己的目標(biāo)，而且還針對湖北基層監(jiān)管隊伍中專業(yè)人員短缺、技術(shù)力量薄弱的現(xiàn)狀，使檢查和驗收的標(biāo)準(zhǔn)更加明確、更加具體，監(jiān)管人員只要嚴(yán)格照單檢查、照單驗收即可
 
    2011年5月31日，在全省煤礦示范礦井建設(shè)推進會上，荊門馬河煤礦五號井、黃石大冶牛頭山煤礦等21個煤礦脫穎而出，成為湖北首批示范礦井。
 
    在總結(jié)經(jīng)驗、研究如何將示范礦井建設(shè)深入推進時，一個不可回避的問題擺在了大家面前。由于條件、能力、水平等參差不齊，示范礦井建設(shè)在讓好礦更上一層樓時，條件差和綜合實力較弱的煤礦則沒了奔頭。
 
    因此，湖北煤監(jiān)局、湖北省安監(jiān)局、湖北省經(jīng)信委等9部門提出了分類監(jiān)管的意見，并認(rèn)真研究制定了檢查和驗收標(biāo)準(zhǔn)。2011年7月，湖北省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了湖北煤監(jiān)局等9部門《關(guān)于進一步推進煤礦示范礦井建設(shè)和實施煤礦分類監(jiān)管監(jiān)察意見的通知》。

    分類監(jiān)管不僅讓每個礦都有了切合自己的目標(biāo)，而且還針對湖北基層監(jiān)管隊伍中專業(yè)人員短缺、技術(shù)力量薄弱的現(xiàn)狀，使檢查和驗收的標(biāo)準(zhǔn)更加明確、更加具體，監(jiān)管人員只要嚴(yán)格照單檢查、照單驗收即可。
 
    2011年8月，建始縣出臺了實施方案，成立了由分管副縣長任組長，縣政府辦公室、安監(jiān)局、煤炭局等相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。
 
    建始縣安監(jiān)局局長譚明說：“分類監(jiān)管不僅讓示范礦井創(chuàng)建更具實際意義，讓煤礦看到希望、有了信心，還使基層監(jiān)管人員知道了該怎么查、怎么看、怎么管，極大地調(diào)動了大家的積極性。”
 
    據(jù)了解，在湖北涉煤行業(yè)中，有全日制煤礦專業(yè)中專以上學(xué)歷的僅500多人，其中在煤礦工作的有200多人。也就是說，湖北400個煤礦，平均2個煤礦擁有1人。而監(jiān)管隊伍中，懂煤礦專業(yè)技術(shù)和執(zhí)法的，屈指可數(shù)。
 
    從省級層面看，2005年掛牌的湖北煤監(jiān)局只有不到20人，湖北省經(jīng)信委煤炭處只有5人，湖北省安監(jiān)局分管煤礦的處室人員也僅有2人。從市（州）、縣（市）、區(qū)層面看，各市（州）、縣（市）、區(qū)安監(jiān)局和經(jīng)信委等具體從事煤礦安全監(jiān)管的普遍只有2人至3人。以上這2個層次的人員中，有煤礦專業(yè)背景的約占50%。
 
    而在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），不僅專業(yè)人員為零，而且相當(dāng)一部分煤礦監(jiān)管人員是兼職的。他們就像被趕上架的鴨子，不懂業(yè)務(wù)，找不出問題，看不出門道，且隊伍不穩(wěn)定，工作壓力和心理負(fù)擔(dān)很重。
 
    為此，湖北煤監(jiān)局、湖北省安監(jiān)局、湖北省經(jīng)信委三力齊發(fā)，在培訓(xùn)上下了功夫。
 
    2010年，湖北煤監(jiān)局把“監(jiān)察到哪，就把培訓(xùn)搞到哪”作為一項特殊規(guī)定進行要求、考核。無論局領(lǐng)導(dǎo)還是各業(yè)務(wù)處室，每到一處，就把當(dāng)?shù)卣�府領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)管人員及附近煤礦業(yè)主、技術(shù)負(fù)責(zé)人等集中到一起，現(xiàn)場教大家怎樣識別、查找和整改隱患，細致講解執(zhí)法程序、文書制作、行政處罰、結(jié)案等。這樣的執(zhí)法、培訓(xùn)，很受基層監(jiān)管人員特別是地方政府領(lǐng)導(dǎo)的歡迎。
 
    據(jù)統(tǒng)計，近3年來，類似這樣的現(xiàn)場培訓(xùn)，已覆蓋了湖北重點產(chǎn)煤地區(qū)，基層尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級監(jiān)管人員，通過反復(fù)受訓(xùn)，基本可以開展日常監(jiān)管工作。
 
    關(guān)鍵詞：“兩步戰(zhàn)略”
 
    2009年，湖北實施了煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化“兩步戰(zhàn)略”：由湖北煤監(jiān)局牽頭，通過示范礦井創(chuàng)建，讓煤礦強筋壯骨；由湖北省經(jīng)信委負(fù)責(zé)，在重點地區(qū)開展標(biāo)準(zhǔn)化試點，給煤礦“補血補肉”
 
    在2009年全省煤礦轟轟烈烈開展示范礦井創(chuàng)建活動的同時，煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化試點工作也在一些重點產(chǎn)煤市（州）、縣（市）進行。
 
    2009年，湖北實施了煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化“兩步戰(zhàn)略”：由湖北煤監(jiān)局牽頭，通過示范礦井創(chuàng)建，讓煤礦強筋壯骨；由湖北省經(jīng)信委負(fù)責(zé)，在重點地區(qū)開展標(biāo)準(zhǔn)化試點，給煤礦“補血補肉”。
 
    湖北省經(jīng)信委煤炭處處長葉宗明說：“‘兩步戰(zhàn)略’，是根據(jù)湖北的實際提出來的。因為以當(dāng)時湖北煤礦的水平，想一步達到標(biāo)準(zhǔn)化水平是不現(xiàn)實的。所以，一方面通過示范礦井創(chuàng)建和分類監(jiān)管，使煤礦強筋壯骨；另一方面在市（州）、縣（市）一級搞標(biāo)準(zhǔn)化試點，進一步樹立安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化理念。2年多的示范礦井創(chuàng)建活動，使我省煤礦的整體水平上了一個臺階，為高起點推進煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)�！�

    2012年8月21日，《湖北省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法》正式下發(fā)，其中明確規(guī)定，申報一、二級煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的前置條件，必須是2011年達到示范礦井和A級礦井標(biāo)準(zhǔn)的煤礦。這表明，湖北煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的第一步——示范礦井創(chuàng)建活動已完成歷史使命，進入全力推進階段。
 
    2012年8月20日，湖北省政府召開會議，部署煤礦淘汰落后產(chǎn)能工作。“十二五”期間，湖北省將淘汰落后煤礦192個，淘汰落后產(chǎn)能576萬噸。
 
    2012年8月30日，湖北煤礦兼并重組工作宣布進入倒計時。
 
    淘汰落后產(chǎn)能和煤礦兼并重組，對目前年產(chǎn)量不到2000萬噸、年煤炭缺口1億多噸的湖北來說，又是一次極大的挑戰(zhàn)。因為湖北目前的400個煤礦，大部分都在少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、三峽庫區(qū)和天然林保護區(qū)。這些地區(qū)有10余萬村民從事著和煤礦相關(guān)的工作。由此形成的產(chǎn)業(yè)鏈，也是近10萬個家庭的生活鏈。
 
    其實困難一直伴隨著湖北煤礦，開展示范礦井創(chuàng)建活動的近3年，就是湖北煤礦最艱難的時期。
 
    雖然現(xiàn)有的400個煤礦，是從1997年的近3000個煤礦中層層篩選保留下來的，但是真正具有絕對實力的不是很多。在安全投入要求越來越高的今天，在面對資源價款、技術(shù)改造問題時，一部分煤礦顯出了進退兩難的窘態(tài)。為了煤礦生存，很多人拿出了全部家底。有的煤老板調(diào)侃說，現(xiàn)在除了老婆孩子，其他的如房子、車子等都不是自己的了，都抵押出去了。
 
    即便在這種情況下，創(chuàng)建示范礦井的熱情依然高漲，一種不做則已、做就要做最好的破釜沉舟和超越精神，撥動著煤礦業(yè)主們的心。
 
    汪金潘是恩施州巴東縣金富礦業(yè)公司董事長，他的公司所屬的新家一號礦井，是首批簽約創(chuàng)建的示范礦井之一。為了創(chuàng)建示范礦井，他不僅不遺余力投入，而且全年都吃住在深山中的煤礦。2010年和2011年，他的新家一號礦井和新家二號礦井都被命名為省級示范礦井。汪金潘說：“大家都爭做最好，湖北煤礦整體水平和形象就會自然提高和改變，只有做好了才能有經(jīng)濟效益，才能承擔(dān)起一定的社會責(zé)任�！�

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