《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)意味著歷時(shí)多年的電煤價(jià)格雙軌制正式退出,我國(guó)電煤市場(chǎng)化改革乃至整個(gè)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)化改革邁出重要一步。電煤價(jià)格雙軌制的終結(jié),對(duì)煤炭市場(chǎng)變化帶來(lái)積極影響,有利于建立平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。
日前,《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見》正式出臺(tái)!兑庖姟访鞔_提出,要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī),建立電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制,自2013年起取消重點(diǎn)合同,取消電煤價(jià)格雙軌制。
并軌正值好時(shí)機(jī)
“煤炭?jī)r(jià)格雙軌制并軌的‘政策靴子’終于落地了。”煤炭市場(chǎng)營(yíng)銷專家李朝林感慨地說(shuō),我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化步伐始終伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善不斷向前推進(jìn),最終完全實(shí)現(xiàn)“計(jì)劃煤”向“市場(chǎng)煤”的轉(zhuǎn)化,這對(duì)于搞好產(chǎn)運(yùn)需銜接,保障電煤穩(wěn)定供應(yīng)和電力正常生產(chǎn),滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活需求具有十分重要的意義。
上世紀(jì)90年代以來(lái),我國(guó)煤炭訂貨市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn),價(jià)格逐步放開,并對(duì)納入訂貨范圍的電煤實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和重點(diǎn)合同管理,這對(duì)于保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾發(fā)揮了積極作用。但由于重點(diǎn)合同電煤與市場(chǎng)煤在資源供給、運(yùn)力配置和價(jià)格水平上存在著明顯差異,限制了市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮,導(dǎo)致煤電之間矛盾愈發(fā)激烈,不利于煤炭的穩(wěn)定供應(yīng),也越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
今年以來(lái),受國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響,我國(guó)煤炭市場(chǎng)供需形勢(shì)出現(xiàn)了近年來(lái)少有的寬松局面。隨著市場(chǎng)煤價(jià)格不斷下滑,重點(diǎn)合同煤價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定,市場(chǎng)煤價(jià)與重點(diǎn)合同煤價(jià)的差距變得越來(lái)越小,在部分地區(qū)甚至出現(xiàn)重點(diǎn)合同煤價(jià)格高于市場(chǎng)煤價(jià)格的倒掛。
此外,隨著“十二五”期間煤炭產(chǎn)能釋放、跨區(qū)域調(diào)配瓶頸的緩解,加之電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的改善,有利于煤電雙方理性對(duì)話,為煤炭?jī)r(jià)格雙軌制的合并創(chuàng)造更加寬松的外部環(huán)境,降低理順煤電關(guān)系的成本。因此,煤電價(jià)格雙軌制迎來(lái)了并軌的好時(shí)機(jī)。
建立銜接新機(jī)制
《意見》明確提出,要建立電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制,取消重點(diǎn)合同和電煤價(jià)格雙軌制,鼓勵(lì)煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同,自主協(xié)商確定價(jià)格。
“這是國(guó)家首次明確提出取消電煤價(jià)格雙軌制!敝猩塘魍ㄉa(chǎn)力促進(jìn)中心資深分析師李廷說(shuō),這意味著市場(chǎng)機(jī)制在煤炭資源配置中的基礎(chǔ)性作用將更加突出。
有人擔(dān)心,雙軌制取消以后,電煤價(jià)格不再受電煤合同約束,煤炭?jī)r(jià)格可能會(huì)快速上升。廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究所教授林伯強(qiáng)表示,煤炭?jī)r(jià)格變動(dòng)主要受供需影響,當(dāng)前煤炭市場(chǎng)供需相對(duì)寬松,煤炭?jī)r(jià)格短期內(nèi)仍然缺乏持續(xù)上漲的動(dòng)力。
《意見》指出,要加快健全區(qū)域煤炭市場(chǎng),逐步培育和建立全國(guó)煤炭交易市場(chǎng)!斑@將為電煤市場(chǎng)化改革提供市場(chǎng)載體!绷植畯(qiáng)說(shuō),隨著全國(guó)煤炭交易市場(chǎng)體系的建立和完善,有利于減少煤炭貿(mào)易的中間環(huán)節(jié),提高貿(mào)易效率,使煤炭?jī)r(jià)格更加透明,從而優(yōu)化煤炭貿(mào)易秩序。
專家指出,雙軌制并軌后,電力體制和鐵路體制將成為造成煤電矛盾的主要原因,國(guó)家應(yīng)再依次推出這兩項(xiàng)改革,從根本上化解煤電矛盾。李廷建議,由于當(dāng)前鐵運(yùn)運(yùn)力仍較為緊張,在市場(chǎng)需求較旺的時(shí)期,有關(guān)部門仍應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管,幫助降低綜合運(yùn)輸成本。
煤電聯(lián)動(dòng)需完善
《意見》指出,要完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。林伯強(qiáng)認(rèn)為,煤電聯(lián)動(dòng)是電煤市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵所在。通過(guò)完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,可以更好地理順火力發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈,短期內(nèi)幫助電力企業(yè)緩解財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)和煤電之爭(zhēng),而從中長(zhǎng)期來(lái)看,則可以為火電投資和民間資本進(jìn)入火電領(lǐng)域提供更有利的商業(yè)環(huán)境,成為推動(dòng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和保障電力供應(yīng)的重要力量。
“完善煤電聯(lián)動(dòng),有利于促進(jìn)電力價(jià)格的市場(chǎng)化改革。”李朝林告訴記者,自煤電聯(lián)動(dòng)政策實(shí)施以來(lái),煤炭?jī)r(jià)格有漲有跌,而電力價(jià)格只漲不跌,導(dǎo)致電力體制改革因煤炭?jī)r(jià)格問題而進(jìn)展緩慢。雙軌制終結(jié)后,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用將充分顯現(xiàn),煤炭?jī)r(jià)格上漲了,電力價(jià)格就可以上漲,煤炭?jī)r(jià)格下滑了,電力價(jià)格就隨之下調(diào);上網(wǎng)電價(jià)也可以依據(jù)電力生產(chǎn)成本進(jìn)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)!懊弘娐(lián)動(dòng)”將擺脫“只漲不跌”的怪圈。
李廷告訴記者,《意見》將煤電聯(lián)動(dòng)周期由之前的不少于6個(gè)月上調(diào)至1年以上,將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%下調(diào)至10%,有利于避免電價(jià)頻繁上漲。隨著煤、電市場(chǎng)體制機(jī)制逐步完善,電價(jià)調(diào)整周期可能逐步縮小,電煤價(jià)格波動(dòng)也將逐步緩解。
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