國務(wù)院辦公廳12月25日發(fā)布了《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》，而在此之前，曾被業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注的版本是國家發(fā)改委起草的《取消重點(diǎn)合同煤推進(jìn)電煤并軌》。
　　
　　“此次由國務(wù)院層面發(fā)文，既體現(xiàn)了國務(wù)院對電煤并軌問題的重視，也表明電煤并軌絕非一紙通知便可化解各方積蓄多年的矛盾�！睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示。
　　
　　意見明確指出，要以取消重點(diǎn)電煤合同、實(shí)施電煤價格并軌為核心，逐步形成合理的電煤運(yùn)行和調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)煤炭、電力行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
　　
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員錢平凡認(rèn)為，從意見可以看出，國家意在建立電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制。
　　
　　根據(jù)意見可知，自2013年起，取消重點(diǎn)合同，取消電煤價格雙軌制，國家發(fā)改委不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架；煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價格；鼓勵雙方簽訂中長期合同。
　　
　　在該意見出臺前幾日，國家發(fā)改委頒布了《關(guān)于解除發(fā)電用煤臨時價格干預(yù)措施的通知》。即從2013年1月1日起，解除對電煤的臨時價格干預(yù)措施，電煤由供需雙方自主協(xié)商定價。
　　
　　“在某種程度上，國家發(fā)改委發(fā)布該通知也是為國務(wù)院上述意見出臺掃清政策壁壘。”林伯強(qiáng)說。
　　
　　合同煤、市場煤長期存在于煤炭市場，阻礙了煤炭價格的市場化進(jìn)程�！昂隙�為一的做法有利于煤炭價格的市場化�！敝型额檰柲茉葱袠I(yè)研究員宛學(xué)智在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時認(rèn)為，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主協(xié)商、獨(dú)立確定合同的做法，將更多參考煤炭供求關(guān)系來確立煤炭價格，對其長期發(fā)展非常有利。
　　
　　中宇資訊分析師關(guān)大利在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時認(rèn)為，對于當(dāng)前的電煤市場來說，取消雙軌制首先會帶動煤價上調(diào)�！暗�是考慮當(dāng)前動力煤市場行情一般，市場煤價并不高，今年合同價上調(diào)并不多，基本在30元/噸左右，還是在市場可承受范圍之內(nèi)�！�
　　
　　業(yè)內(nèi)人士表示，目前宏觀經(jīng)濟(jì)仍然不是很景氣，對電煤需求不旺，取消電煤雙軌規(guī)制，短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)一年來大幅下降的電煤價格。
　　
　　“簽訂長協(xié)合同可以在量上給電力企業(yè)以保證，但是并沒有明確價格是否會隨行就市�！辈贿^，在關(guān)大利看來，從山西已經(jīng)簽訂的電煤合同來看，合同價還是低于市場價，后期是否會調(diào)整，多長周期調(diào)整一次，現(xiàn)在還不好說。
　　
　　意見強(qiáng)調(diào)，將繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制，當(dāng)電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價，同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整為10%。
　　
　　完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制在一定程度可以化解電企的部分壓力。但在“計劃電，市場煤”的機(jī)制下，能否在達(dá)到條件之后及時啟動電價調(diào)整，是電力企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　
　　在關(guān)大利看來，由于目前市場煤價格不高，短期上調(diào)電價的可能性不大，這主要還是為后期作準(zhǔn)備。
　　
　　一家中央發(fā)電企業(yè)的新聞發(fā)言人謹(jǐn)慎地向中國經(jīng)濟(jì)時報記者分析認(rèn)為，此次國務(wù)院意見中，最有爭議的就是煤電價格聯(lián)動的相關(guān)規(guī)定�！耙阅甓葹橹芷谶M(jìn)行煤電價格聯(lián)動，時間太長。”
　　
　　宛學(xué)智也認(rèn)為，以年度為周期的做法，時限過長、靈活度不夠，相關(guān)企業(yè)很難及時作出調(diào)整，而電力企業(yè)消納煤價波動比例較低，很難滿足市場要求，削弱了企業(yè)的自主把控能力。
　　
　　煤電聯(lián)動政策始于2004年年底，國家發(fā)改委規(guī)定，以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期，若周期內(nèi)平均煤價較前一個周期變化幅度達(dá)到或超過5%，便將相應(yīng)調(diào)整電價。
　　
　　“之前以半年為調(diào)整周期，煤電價格聯(lián)動政策常常遭到執(zhí)行不到位的詬病，致使發(fā)電企業(yè)背負(fù)了很多政策性虧損。如今以年度為周期，可能會加劇煤炭和電力行業(yè)之間的矛盾�！鄙鲜霭l(fā)言人表示，雖然將電力企業(yè)自我消納的煤價上漲幅度調(diào)低，但電力行業(yè)仍有顧慮。
　　
　　對此，中電聯(lián)在一份報告中指出，首先應(yīng)完善煤電聯(lián)動政策，清晰明確煤電聯(lián)動的觸發(fā)啟動點(diǎn)，加快形成客觀反映國內(nèi)實(shí)際到廠煤炭價格指數(shù)，取消燃煤電廠自行消化30%的煤價上漲因素政策，在電煤價格漲幅超過一定幅度的情況下同步實(shí)行上網(wǎng)電價和銷售電價聯(lián)動。
　　
　　“如果完全依賴煤電價格聯(lián)動機(jī)制，總是在政府價格管制前提下提高電價，則電力行業(yè)將永遠(yuǎn)被鎖死改革低效的路徑上。”林伯強(qiáng)如是認(rèn)為。
　　
　　錢平凡補(bǔ)充道，此后，電價改革和鐵路運(yùn)力分配等相關(guān)改革應(yīng)盡快提上日程。
　　
　　對此，中電聯(lián)的態(tài)度是，電煤價格并軌要以深化電價改革和保障鐵路運(yùn)力為先導(dǎo)，并且將電煤運(yùn)輸全部列入國家重點(diǎn)運(yùn)輸計劃且將運(yùn)力主要配置給發(fā)電集團(tuán)，鐵路部門優(yōu)先調(diào)度安排電煤運(yùn)輸。
　　
　　意見也有針對性地指出，推進(jìn)電煤運(yùn)輸市場化改革。要求鐵道部、交通運(yùn)輸部要加強(qiáng)對有關(guān)路局、港航企業(yè)的指導(dǎo)，完善煤炭運(yùn)力交易市場，依據(jù)煤炭供需雙方簽訂的合同和運(yùn)輸能力，合理配置運(yùn)力并保持相對穩(wěn)定，對大中型煤電企業(yè)簽訂的中長期電煤合同適當(dāng)優(yōu)先保障運(yùn)輸。對簽訂虛假合同、造成運(yùn)力浪費(fèi)或不兌現(xiàn)運(yùn)力、影響資源配置的行為要依法依規(guī)加大懲罰力度。
　　
　　此外，意見強(qiáng)調(diào)，將推進(jìn)電力市場化改革。鼓勵煤電聯(lián)營，增強(qiáng)互保能力。改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，在堅持優(yōu)先調(diào)度節(jié)能環(huán)保高效機(jī)組的基礎(chǔ)上，逐步增加經(jīng)濟(jì)調(diào)度因素，同等條件下對發(fā)電價格低的機(jī)組優(yōu)先安排上網(wǎng)，促進(jìn)企業(yè)改善管理、降低能耗和提高技術(shù)水平，為實(shí)行競價上網(wǎng)改革探索經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　不過，林伯強(qiáng)認(rèn)為，國務(wù)院出臺的該意見并沒有對電力改革抑或電價機(jī)制改革提出目標(biāo)和時間表，不能不說是一個遺憾。

來源：中國煤炭工業(yè)協(xié)會