經(jīng)過2008年至今的一輪大整合之后，煤礦行業(yè)再度面臨十字路口。

　　國家安監(jiān)總局人士在近期召開的全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議上透露，有關(guān)“煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全”的規(guī)定即將出臺(tái)。

　　這是繼去年年底國家安監(jiān)總局、國家煤礦安監(jiān)局等五部門聯(lián)合下發(fā)《煤礦建設(shè)安全管理規(guī)定》后的又一重拳。事關(guān)煤礦行業(yè)安全的管理規(guī)定接連出臺(tái)，業(yè)內(nèi)人士分析，這預(yù)示著煤礦行業(yè)的整合并沒有止步，“未來，小煤礦的調(diào)整、整合還將繼續(xù)。”

　　　　規(guī)定

　　國家煤礦安監(jiān)局局長付建華在1月下旬的全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議上稱，2012年煤礦百萬噸死亡率同比下降34%。這對(duì)于已經(jīng)結(jié)束一輪整合的煤炭行業(yè)來說無疑是個(gè)好消息。

　　2008年開始，山西率先在全國范圍內(nèi)開展了煤炭資源整合。隨后，山東、內(nèi)蒙古、陜西、河南等地也陸續(xù)推進(jìn)煤礦的兼并重組整合。直至2011年底，整合大勢(shì)逐漸褪去，煤炭行業(yè)慢慢恢復(fù)平靜。隨著整合，部分礦井關(guān)停并轉(zhuǎn)，且大部分進(jìn)入改擴(kuò)建序列。

　　時(shí)至2012年，煤礦行業(yè)又暴露出多個(gè)問題，部分煤礦建設(shè)項(xiàng)目違反建設(shè)程序、違背工程建設(shè)規(guī)律、工程設(shè)計(jì)不規(guī)范、建設(shè)施工安全問題突出、安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。并且，部分建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管職責(zé)不清、監(jiān)管體系不完善。

　　針對(duì)上述問題，2012年底，國家安監(jiān)總局、國家煤礦安監(jiān)局等五部門聯(lián)合出臺(tái)了煤礦建設(shè)安全管理的文件。文件從項(xiàng)目建設(shè)單位到煤礦的開采層面都做了約束。

　　文件要求煤礦建設(shè)單位要落實(shí)安全生產(chǎn)管理的主題責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位的安全管理職責(zé)，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)單位不得規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、限制或者排斥潛在招標(biāo)人、非法轉(zhuǎn)包或者違規(guī)分包，也不得壓低涉及安全的工程造價(jià)。

　　值得注意的是，超層越界、未批先建、批小建大一直是煤礦行業(yè)存在的問題，該文件要求要加大對(duì)此類行為的打擊力度。對(duì)不符合條件擅自開工的，必須責(zé)令其停止施工，未在規(guī)定期限內(nèi)實(shí)施改造的礦井，要依法予以關(guān)閉。

　　如果說《煤礦建設(shè)安全管理規(guī)定》是從宏觀層面對(duì)煤礦安全進(jìn)行約束，那么即將出臺(tái)的“煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全”的規(guī)定則是從細(xì)節(jié)上對(duì)上述規(guī)定予以規(guī)范。

　　據(jù)煤炭行業(yè)內(nèi)人士透露，該文件以礦長的角度從8個(gè)方面制定了保護(hù)礦工生命的規(guī)定，目前，文件已經(jīng)制定完畢，但出臺(tái)日期未定。這份文件也是對(duì)2010年10月起正式實(shí)施的《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》的一個(gè)補(bǔ)充。

　　為了遏制煤礦領(lǐng)導(dǎo)忙著計(jì)算挖采量，忽視煤礦、礦工安全，《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》要求煤礦主要負(fù)責(zé)人每月帶班下井不得少于5個(gè)班次，煤礦沒有領(lǐng)導(dǎo)帶班下井的，煤礦從業(yè)人員有權(quán)拒絕下井作業(yè)。

　　但隨著該文件的實(shí)行，招聘礦長的職位逐漸多起來，礦長也成了煤礦領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)替身�！斑@顯然不符合制定文件的初衷�！泵禾繕I(yè)內(nèi)人士稱，此次的保護(hù)礦工生命安全的文件，就是將出現(xiàn)的此類偷奸取巧的問題堵住，并加大監(jiān)管力度。

　　　　整合

　　隨著對(duì)煤礦建設(shè)安全、建設(shè)程序等環(huán)節(jié)的規(guī)范，業(yè)內(nèi)人士猜測(cè)，有關(guān)部門將對(duì)整合以來的改擴(kuò)建煤礦進(jìn)行開復(fù)工驗(yàn)收，即將臨近。

　　2008年煤炭整合大潮開始時(shí)，全國共有煤礦1.6萬家，到2012年，全國的煤礦數(shù)量停留在1.2萬家左右。但在整場(chǎng)整合大潮中，由于各地的煤炭儲(chǔ)量各有不同，且考慮到當(dāng)?shù)氐拿裼脝栴}，推進(jìn)小煤礦關(guān)閉始終是監(jiān)管單位的一項(xiàng)任務(wù)。

　　據(jù)了解，有關(guān)部門預(yù)計(jì)“十二五”期間，將全國的小煤礦從10000處左右降至7000處以內(nèi)。

　　河南省經(jīng)過兩年多的整合，關(guān)閉礦井達(dá)300處。

　　河南省的煤炭儲(chǔ)量一直存在著產(chǎn)業(yè)集中度低、單井規(guī)模小、數(shù)量多等因素。未整合前，河南省內(nèi)的煤礦企業(yè)數(shù)量達(dá)530家，經(jīng)過兼并重組，煤炭企業(yè)的數(shù)量保留在了30家。礦井?dāng)?shù)量由原來的800余處，減少至550處。

　　遼寧、寧夏，亦不是煤炭重鎮(zhèn)。寧夏區(qū)域內(nèi)，年產(chǎn)9萬噸以下的煤礦全部關(guān)閉，年產(chǎn)15萬噸的煤礦目前仍有30余個(gè)，預(yù)計(jì)2013年全部退出。遼寧省內(nèi)的煤礦資源量小，煤礦布局分散，遼寧煤礦安全監(jiān)察局人士透露，到“十二五”末，關(guān)閉150個(gè)小煤礦。

　　而在總的整合數(shù)字中，單計(jì)2012年，全國關(guān)閉退出小煤礦628處，技改提升小煤礦662處，兼并重組小煤礦388處。隨著兼并重組，全國安全生產(chǎn)會(huì)議上透出的消息是，煤礦安全的四項(xiàng)指標(biāo)大幅度下降。

　　國家煤礦安監(jiān)總局局長付建華稱，全國煤礦事故同比減少422起、589人，分別下降35.1%和29.9%。較大事故同比減少14起、61人，分別下降16.5%和14.8%；重特大事故同比減少5起、77人，分別下降23.8%和22.0%；煤礦百萬噸死亡率0.374，同比下降33.7%，首次下降到0.5以內(nèi)。

　　但目前煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面大小不協(xié)調(diào)、區(qū)域不平衡的問題突出，生產(chǎn)力水平低的小煤礦數(shù)量仍占全國煤礦總數(shù)的80%以上，而且集中分布在貴州、云南、湖南、四川、重慶等南方省份和黑龍江等東北局部地區(qū)。

　　全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量僅占總產(chǎn)量的34.6%，事故起數(shù)和死亡人數(shù)則分別占65.0%和69.7%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上述“五省一市”去年事故死亡人數(shù)占到全國的54.4%。煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和提升整體安全生產(chǎn)水平的任務(wù)仍然相當(dāng)繁重。“未來，小煤礦的調(diào)整、整合還將繼續(xù)。”煤炭行業(yè)人士說。

來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)