國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告

2011年10月25日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議
　　
環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢
　　
　　

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
　　
　　我受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告環(huán)境保護(hù)工作情況，請(qǐng)予審議。
　　
　　一、全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展
　　
　　黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視環(huán)境保護(hù)，把保護(hù)環(huán)境確立為基本國(guó)策，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略�！笆�一五”期間，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)組建了環(huán)境保護(hù)部，將主要污染物減排作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，提出建設(shè)生態(tài)文明、讓江河湖泊休養(yǎng)生息、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變、積極探索環(huán)境保護(hù)新道路等戰(zhàn)略思想，推動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生重要變化，環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。
　　
　　(一)超額完成污染物減排任務(wù)。2010年全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量比2005年分別下降12.45％和14.29％，超額完成減排任務(wù)。國(guó)務(wù)院成立應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了節(jié)能減排綜合性工作方案。地方各級(jí)政府和有關(guān)部門層層分解落實(shí)減排任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任考核，加大結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排工作力度。“十一五”期間，全國(guó)累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組7683萬(wàn)千瓦，淘汰落后產(chǎn)能煉鐵1.2億噸、煉鋼0.72億噸、水泥3.7億噸、平板玻璃4500萬(wàn)重量箱、造紙1130萬(wàn)噸；累計(jì)建成城鎮(zhèn)污水處理廠2832座，污水日處理能力達(dá)到1.25億噸，新增污水管網(wǎng)約6萬(wàn)公里，全國(guó)城市污水處理率由52％提高到77％；累計(jì)建成5.78億千瓦燃煤脫硫機(jī)組，脫硫機(jī)組比例從14％提高到86％。2010年全國(guó)地表水國(guó)控監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為51.9％，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為20.8％，分別比2005年提高14.4個(gè)百分點(diǎn)、下降6.6個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)城市環(huán)境空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物的年均濃度分別下降26.3％和12％。
　　
　　(二)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉贸尚�。�?guó)務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》、《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》等，明確經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須符合環(huán)境保護(hù)要求。完善加工貿(mào)易禁止類目錄，取消對(duì)200余種高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的出口退稅，對(duì)不符合節(jié)能環(huán)保要求的項(xiàng)目不予新增貸款。完成環(huán)渤海、成渝等五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，采取“區(qū)域限批”、“行業(yè)限批”等措施，拒批投資近3.2萬(wàn)億元的“兩高一資”等建設(shè)項(xiàng)目。深入推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)污染防治，強(qiáng)化上市公司環(huán)保核查和后督查，積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。2010年，全國(guó)造紙、化工和紡織行業(yè)化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度比2005年分別下降73.9％、66.7％和50％，電力、非金屬礦物制品、黑色金屬冶煉行業(yè)二氧化硫排放強(qiáng)度分別下降72.5％、58.1％和50％。
　　
　　(三)全面推進(jìn)江河湖泊休養(yǎng)生息。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況考核暫行辦法，建立了跨省界斷面水質(zhì)考核制度。重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目完成率為87％，較“十五”期間提高22.8個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)完成投資1389億元。加大飲用水水源保護(hù)力度，重點(diǎn)城市供水量水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到84.8％，2.15億農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題得到解決。強(qiáng)化海洋環(huán)境保護(hù)，《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》全面推進(jìn)。
　　
　　(四)探索建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)，有效保障了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)期間的環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施“西氣東輸”、“西電東送”等清潔能源重點(diǎn)工程，與2005年相比，新增清潔能源替代約1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。全面開(kāi)展燃煤鍋爐清潔能源改造，鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，全國(guó)集中供熱面積逾30億平方米。嚴(yán)格新車型環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)控制，出臺(tái)補(bǔ)貼政策加快老舊車輛淘汰。2010年我國(guó)新車的單車排污量比2000年下降90％以上。
　　
　　(五)集中整治重金屬污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》和《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，確定了5個(gè)重點(diǎn)防控行業(yè)和138個(gè)重點(diǎn)防控區(qū)。中央財(cái)政增設(shè)重金屬污染防治專項(xiàng)，2010年下達(dá)資金15億元，支持重點(diǎn)防控區(qū)綜合防治、新技術(shù)示范和推廣。安排中央預(yù)算內(nèi)投資525億元支持城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，帶動(dòng)地方投資3000多億元，城市垃圾無(wú)害化處理率達(dá)72.4％，比“十五”末提高20個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)城市噪聲環(huán)境監(jiān)督管理。推行危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等制度。開(kāi)展了全國(guó)持久性有機(jī)污染物調(diào)查。
　　
　　(六)繼續(xù)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。國(guó)務(wù)院成立中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)，批準(zhǔn)了《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2011—2030)》；國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》。全國(guó)綜合治理水土流失面積23萬(wàn)平方公里，完成造林2529萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)到20.36％。全國(guó)已建立各種自然保護(hù)區(qū)2588個(gè)，占國(guó)土面積的14.9％。實(shí)施了沿海地區(qū)海洋生態(tài)修復(fù)工程。中央財(cái)政安排40億元實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，支持6600多個(gè)村鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)，帶動(dòng)地方投入資金80多億元，2400多萬(wàn)農(nóng)村人口直接受益。推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，開(kāi)展測(cè)土配方施肥試點(diǎn)，減少不合理施肥約580萬(wàn)噸。初步完成了全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查。
　　
　　(七)穩(wěn)步推進(jìn)核安全與放射性污染防治。核技術(shù)利用活動(dòng)管理日益規(guī)范，初步實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、銷售、使用、進(jìn)出口和回收的全過(guò)程管控。截至2010年底，我國(guó)大陸已建成投運(yùn)核電機(jī)組13臺(tái)，在建核電機(jī)組28臺(tái)，總體運(yùn)行安全；各類研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施等在役核設(shè)施安全可控。老舊核設(shè)施退役和污染治理工作穩(wěn)步實(shí)施，建成31個(gè)放射性廢物庫(kù)，高風(fēng)險(xiǎn)污染源逐步得到控制。建立全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)和核輻射預(yù)警系統(tǒng)，核安全監(jiān)管能力得到強(qiáng)化。有效開(kāi)展了汶川地震、日本福島核電站核泄漏事故的應(yīng)急監(jiān)測(cè)與處置工作。
　　
　　(八)不斷完善法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系。全國(guó)人大常委會(huì)組織修訂了水污染防治法，制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法；在物權(quán)法、刑法修正案及其他有關(guān)法律中也針對(duì)環(huán)境保護(hù)作出了新的規(guī)定；開(kāi)展了水、大氣、固體廢物污染防治和清潔生產(chǎn)等環(huán)保相關(guān)法律實(shí)施情況監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院頒布了《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》等8項(xiàng)環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)。出臺(tái)脫硫電價(jià)、綠色信貸、綠色證券等一系列政策，開(kāi)展排污權(quán)有償使用及交易、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等試點(diǎn)。國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)1300項(xiàng)。
　　
　　(九)切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管和能力建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、海洋環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查等，“十一五”期間共查處違法企業(yè)8萬(wàn)多家次，取締關(guān)閉7294家，妥善處置733起突發(fā)環(huán)境事件，其中重特大突發(fā)環(huán)境事件49起。中央財(cái)政安排環(huán)保預(yù)算資金100.3億元，比“十五”期間增加78.7億元。中央安排主要污染物減排專項(xiàng)資金70.9億元，支持全國(guó)52％的縣區(qū)級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完成第一次全國(guó)污染源普查、環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究，水體污染控制與治理重大科技專項(xiàng)取得階段性成果。
　　
　　二、存在的問(wèn)題
　　
　　(一)主要污染物減排任務(wù)十分艱巨�！笆�二五”期間，我國(guó)主要污染物減排指標(biāo)由2項(xiàng)增加到4項(xiàng)，增加了氨氮和氮氧化物，減排領(lǐng)域由工業(yè)和城鎮(zhèn)擴(kuò)展到交通和農(nóng)村。要實(shí)現(xiàn)主要污染物較“十一五”末減排8％—10％的目標(biāo)，既要消化污染增量，又要削減污染存量，經(jīng)測(cè)算，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別消減601萬(wàn)噸、654萬(wàn)噸、69萬(wàn)噸、794萬(wàn)噸，占2010年排放基數(shù)的24％、29％、26％、35％。從今年上半年情況看，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量繼續(xù)下降，但氨氮排放量?jī)H下降0.73％，氮氧化物排放量反而上升6.17％。
　　
　　(二)環(huán)境污染依然嚴(yán)重。從水體污染看，全國(guó)1／5的地表水國(guó)控?cái)嗝嫠�質(zhì)為劣V類，湖泊富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，部分飲用水水源地水質(zhì)安全受到威脅。182個(gè)開(kāi)展地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)的城市中，57％的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位水質(zhì)較差甚至極差。海洋溢油、赤潮、綠潮頻發(fā)。從大氣污染看，2010年，全國(guó)17.2％的城市空氣質(zhì)量未達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，主要是可吸入顆粒物濃度超標(biāo)。珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀等區(qū)域性大氣污染日益突出，廣州、深圳、上海、南京、蘇州、天津等大城市的灰霾天數(shù)已占全年的30％—50％�？諝赓|(zhì)量評(píng)價(jià)方法有待改進(jìn)。機(jī)動(dòng)車成為城市空氣的重要污染源。公共場(chǎng)所室內(nèi)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不足50％。從土壤污染看，我國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量總體不容樂(lè)觀，受污染的耕地約有1.5億畝，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、遼中南和西南、中南等地區(qū)土壤污染面積較大。固體廢物堆存占地和毀田約200萬(wàn)畝。一些城市污染場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。
　　
　　(三)損害群眾健康的環(huán)境問(wèn)題仍然比較突出。近年來(lái)，重金屬污染事件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。今年1—8月，全國(guó)發(fā)生11起重金屬污染事件，其中9起為血鉛事件。在全國(guó)排查的4.46萬(wàn)家化學(xué)品企業(yè)中，72％分布在長(zhǎng)江、黃河、珠江、太湖等重點(diǎn)流域沿岸，距離飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)不足1公里的占12.2％。近年來(lái)，化學(xué)品污染事件頻發(fā)，僅近期就連續(xù)爆發(fā)了渤海蓬萊油田漏油、云南曲靖鉻渣非法傾倒等環(huán)境事件。機(jī)動(dòng)車、家電等更新?lián)Q代加快，電子廢棄物、工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量持續(xù)增加，仍有198.2萬(wàn)噸鉻渣亟待處置，危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒事件時(shí)有發(fā)生。全國(guó)約有1.2萬(wàn)座尾礦庫(kù)，其中危、險(xiǎn)、病庫(kù)占12.4％，對(duì)周圍水和土壤環(huán)境污染嚴(yán)重。垃圾圍城現(xiàn)象愈演愈烈，29％的城市沒(méi)有生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施。城市餐飲油煙、噪聲等問(wèn)題擾民嚴(yán)重。
　　
　　(四)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。生物多樣性保護(hù)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償、生物安全等工作任務(wù)艱巨，礦產(chǎn)、旅游等資源開(kāi)發(fā)中的生態(tài)保護(hù)措施難以落實(shí)。特別是水資源開(kāi)發(fā)過(guò)度，水電建設(shè)、水資源調(diào)度不合理，導(dǎo)致部分中小河流斷流，水環(huán)境容量急劇下降。非法采砂泛濫，城鎮(zhèn)河流渠道化，嚴(yán)重?fù)p害河流生態(tài)功能。農(nóng)村地區(qū)生活污水、生活垃圾無(wú)序排放現(xiàn)象普遍�；�肥、農(nóng)藥不合理使用問(wèn)題突出，畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染嚴(yán)重。農(nóng)村環(huán)保工作投入不足，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)滯后。
　　
　　(五)核與輻射風(fēng)險(xiǎn)防范壓力加大。我國(guó)早期核設(shè)施安全水平較低，運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，部分設(shè)施老化，安全風(fēng)險(xiǎn)增大。新建核電機(jī)組數(shù)量和規(guī)模迅速擴(kuò)大、多種技術(shù)并存，放射源和核技術(shù)利用裝置分布廣、數(shù)量多，核安全監(jiān)管難度大。民用核安全設(shè)備質(zhì)量管理水平有待提高。鈾礦冶和伴生礦開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境問(wèn)題日益突出。大量放射性廢物亟待處理處置。
　　
　　我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作存在的上述問(wèn)題，有客觀原因，但主要還是思想觀念、管理方式和監(jiān)管力度等主觀上的問(wèn)題。
　　
　　三、下一步工作安排
　　
　　(一)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用。認(rèn)真落實(shí)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，編制實(shí)施國(guó)家環(huán)境功能區(qū)劃，在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)劃定生態(tài)紅線。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加快淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，整體提升環(huán)境保護(hù)技術(shù)、裝備和服務(wù)水平。著力推進(jìn)化工、石化等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、流域梯級(jí)水電開(kāi)發(fā)、城市建設(shè)、資源能源開(kāi)發(fā)等規(guī)劃環(huán)評(píng)。進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格控制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩建設(shè)項(xiàng)目。開(kāi)展稀土、鋼鐵、制革、鉛蓄電池、玉米深加工等重污染行業(yè)專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格上市公司環(huán)保核查。
　　
　　(二)確保實(shí)現(xiàn)主要污染物總量減排目標(biāo)。實(shí)施“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，繼續(xù)強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、細(xì)化工程減排、實(shí)化管理減排。全面提升城鎮(zhèn)污水處理水平，加大重點(diǎn)行業(yè)水污染治理力度，積極推動(dòng)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)的污染防治。持續(xù)推進(jìn)電力行業(yè)污染減排，加快鋼鐵、水泥等非電重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝進(jìn)程，因地制宜開(kāi)展燃煤鍋爐煙氣治理，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放控制。加大清潔生產(chǎn)推行力度。強(qiáng)化污染減排目標(biāo)責(zé)任考核，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。
　　
　　(三)著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。一是切實(shí)加強(qiáng)重金屬污染防治。對(duì)重點(diǎn)防控區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)，采取綜合措施，嚴(yán)禁新增重金屬污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)造成污染的重金屬企業(yè)，依法實(shí)行限期治理、停產(chǎn)治理和限產(chǎn)限排等措施，達(dá)不到要求的，一律關(guān)停取締。二是嚴(yán)格化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理。在全國(guó)范圍開(kāi)展大檢查，對(duì)海洋、江河湖泊沿岸化工企業(yè)進(jìn)行綜合整治。提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，切實(shí)落實(shí)環(huán)境安全防護(hù)距離，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)科學(xué)合理布局。落實(shí)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，建立化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染責(zé)任終身追究制和全過(guò)程行政問(wèn)責(zé)制。三是妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。加快建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援物資和裝備，大力建設(shè)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍。全力做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布信息，減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失和生態(tài)環(huán)境損害。四是強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。繼續(xù)組織專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為。加大責(zé)任追究力度，堅(jiān)決查處和糾正個(gè)別地方違規(guī)干預(yù)環(huán)境執(zhí)法的行為。
　　
　　(四)繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)流域區(qū)域海域污染防治。充分利用市場(chǎng)、法律、行政等手段，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合決策、區(qū)域流域綜合治理、污染源控制治理三個(gè)層面，通過(guò)全防全控、聯(lián)防聯(lián)控和群防群控，深化污染防治。深入推進(jìn)讓江河湖泊休養(yǎng)生息政策措施，以保障飲用水安全、改善水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，突出流域優(yōu)先控制單元，制定實(shí)施綜合治理方案，推動(dòng)重點(diǎn)流域生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)生機(jī)�？茖W(xué)調(diào)度水資源，減少對(duì)下游生態(tài)環(huán)境的影響。嚴(yán)格控制陸源污染，加強(qiáng)渤海等重點(diǎn)海域污染防治。加大機(jī)動(dòng)車尾氣、加油站和儲(chǔ)油罐等污染防治力度。以珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，防控復(fù)合型大氣污染。
　　
　　(五)深化“以獎(jiǎng)促治”政策，提升生態(tài)服務(wù)功能。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“以獎(jiǎng)促治”政策，擴(kuò)大連片整治范圍。全面落實(shí)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，提高自然保護(hù)區(qū)管理水平，減緩生物多樣性銳減趨勢(shì)。以全國(guó)土壤污染調(diào)查為基礎(chǔ)，加大土壤環(huán)境保護(hù)的力度。保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)。
　　
　　(六)完善政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全有利于環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。研究制(修)訂大氣、土壤、核安全、化學(xué)品等方面的環(huán)境法律法規(guī)，配合做好環(huán)境保護(hù)法修改工作。繼續(xù)完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制以及排污權(quán)有償使用和交易制度。完善環(huán)保投融資機(jī)制，形成多元化投入格局。實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，加快城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)。研究建立城市生活垃圾分類收集激勵(lì)機(jī)制。完善污水、垃圾處理收費(fèi)政策。進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保科技創(chuàng)新能力，積極推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)研究，充分發(fā)揮水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)的支撐作用。
　　
　　委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員，全國(guó)人大及常委會(huì)高度重視環(huán)境保護(hù)工作，多次組織執(zhí)法檢查和調(diào)研，提出了許多重要報(bào)告和建議，有力推動(dòng)了環(huán)境保護(hù)工作。全國(guó)人大常委會(huì)今天專門聽(tīng)取匯報(bào)，進(jìn)一步體現(xiàn)了對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心和支持。我們將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全力實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)目標(biāo)，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。
　　

　　來(lái)源：中國(guó)人大網(wǎng)