為期兩天的全國(guó)煤礦瓦斯防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì),在全體代表的共同努力下,開(kāi)得很成功,圓滿(mǎn)完成了各項(xiàng)議程,達(dá)到了預(yù)期目的。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì),中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理張德江同志親自出席會(huì)議并作重要講話。德江副總理充分肯定了“十一五”煤礦瓦斯防治工作取得的成績(jī),分析了煤礦瓦斯防治面臨的形勢(shì),提出了當(dāng)前和“十二五”時(shí)期的目標(biāo)和任務(wù)。德江副總理強(qiáng)調(diào),要牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念,制定更加優(yōu)惠的政策,采取更加有力的措施,實(shí)施更加嚴(yán)格的管理,進(jìn)一步加大瓦斯防治工作力度。德江副總理要求,煤礦瓦斯防治工作要做到“五個(gè)堅(jiān)持、五個(gè)更加”,即堅(jiān)持治標(biāo)和治本相結(jié)合,更加注重源頭治理;堅(jiān)持保供應(yīng)和保安全相結(jié)合,更加注重安全生產(chǎn);堅(jiān)持企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合,更加注重主動(dòng)治理;堅(jiān)持綜合治理與開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合,更加注重以用促抽;堅(jiān)持落實(shí)政策與創(chuàng)新管理相結(jié)合,更加注重抓好落實(shí)。德江副總理的講話高屋建瓴、內(nèi)涵深刻,語(yǔ)重心長(zhǎng),加深了我們對(duì)煤礦瓦斯防治工作的認(rèn)識(shí),指明了煤礦瓦斯防治工作的方向,鼓舞了我們的信心和斗志。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會(huì)、深入貫徹。
這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì),時(shí)間雖短,但內(nèi)容很豐富。昨天上午,國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)、煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)劉鐵男同志作了一個(gè)很好的工作報(bào)告,總結(jié)了“十一五”煤礦瓦斯防治工作成績(jī),分析了存在的突出問(wèn)題,部署了今后一個(gè)時(shí)期瓦斯防治任務(wù);國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)駱琳同志,科技部副部長(zhǎng)王偉中同志,分別從加強(qiáng)安全監(jiān)察、推進(jìn)瓦斯防治技術(shù)創(chuàng)新等方面提出了要求。昨天下午,與會(huì)代表還分組參觀了淮南礦業(yè)集團(tuán)謝一礦、顧橋礦、丁集礦、采煤沉陷治理項(xiàng)目及淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院。今天上午,國(guó)家能源局煤炭司負(fù)責(zé)同志解讀了煤層氣(煤礦瓦斯)開(kāi)發(fā)利用“十二五”規(guī)劃,國(guó)家煤礦安監(jiān)局監(jiān)察司負(fù)責(zé)同志解讀了煤礦瓦斯防治有關(guān)管理規(guī)定;有關(guān)專(zhuān)家為大家介紹了礦井地質(zhì)構(gòu)造探測(cè)、煤與瓦斯共采、防治煤與瓦斯突出、瓦斯抽采利用等方面最新動(dòng)態(tài)和技術(shù)成果;河南伊川國(guó)民煤礦“3·31”等兩起特別重大瓦斯事故國(guó)務(wù)院事故調(diào)查專(zhuān)家組組長(zhǎng),為大家分析了兩起典型事故案例。昨天上午和今天下午,安徽省人民政府、山西省煤炭工業(yè)廳、淮南礦業(yè)集團(tuán)公司等8家單位,分別從不同角度介紹了煤礦瓦斯防治工作的做法和經(jīng)驗(yàn)。
這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì),我們認(rèn)真貫徹落實(shí)五中、六中全會(huì)精神,總結(jié)了“十一五”工作,分析了面臨的形勢(shì),明確了“十二五”工作目標(biāo),部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的任務(wù),特別是強(qiáng)調(diào)了落實(shí)國(guó)辦發(fā)26號(hào)文件的極端重要性,對(duì)我們進(jìn)一步做好“十二五”煤礦瓦斯防治工作,不斷提高煤礦瓦斯防治和抽采利用水平,必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
一、關(guān)于這次會(huì)議形成的共識(shí)
大家普遍認(rèn)為,這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì),領(lǐng)導(dǎo)重視、群情激昂,主題鮮明、內(nèi)容豐富,安排緊湊、成效顯著?偨Y(jié)工作實(shí)事求是、簡(jiǎn)明扼要;分析形勢(shì)客觀辯證、切中要害;安排工作目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出,大家更深刻地認(rèn)識(shí)到煤礦瓦斯防治工作面臨形勢(shì)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性,并對(duì)一些重大問(wèn)題統(tǒng)一了思想,形成了共識(shí)。
一是“十一五”時(shí)期煤礦瓦斯防治成效特別顯著。大家認(rèn)為,“十一五”期間,在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,有關(guān)部門(mén)、地方政府、煤炭企業(yè)和煤層氣企業(yè)以及廣大干部職工,團(tuán)結(jié)一心,艱苦奮斗,加強(qiáng)瓦斯防治體系建設(shè),落實(shí)瓦斯防治政策,推進(jìn)科技創(chuàng)新,強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察,促進(jìn)了全國(guó)煤礦瓦斯防治形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅度下降,瓦斯抽采利用量大幅度上升。這些成績(jī)的取得是在煤炭產(chǎn)量快速增長(zhǎng)、瓦斯災(zāi)害日趨嚴(yán)重的情況下取得的,成績(jī)來(lái)之不易,積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴,一定要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信心、百折不撓、鍥而不舍地推進(jìn)煤礦瓦斯防治工作再上新臺(tái)階。
二是“十二五”時(shí)期煤礦瓦斯防治形勢(shì)更加嚴(yán)峻。德江副總理和幾個(gè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同志的講話,都深刻闡述了“十二五”瓦斯防治形勢(shì)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性。從宏觀形勢(shì)看,國(guó)家將更加關(guān)注民生,更加關(guān)注節(jié)能減排,更加關(guān)注和諧社會(huì)建設(shè);國(guó)民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展,煤炭作為主體能源,需求持續(xù)增加,這給瓦斯防治工作帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。從客觀條件看,隨著煤炭產(chǎn)量增加,很多煤礦往深部開(kāi)采,一些低瓦斯礦井將升級(jí)為高瓦斯或煤與瓦斯突出礦井,現(xiàn)有高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井災(zāi)害加劇,并與水、火、地溫、地壓等災(zāi)害交織在一起,瓦斯防治難度越來(lái)越大。從防治基礎(chǔ)看,小煤礦非法違規(guī)生產(chǎn)行為依然存在;煤炭工業(yè)長(zhǎng)期負(fù)重爬坡,瓦斯防治系統(tǒng)不健全,技術(shù)人員缺乏,投入還不到位!笆濉睍r(shí)期,煤礦瓦斯防治的客觀條件不是變好了,而是更趨復(fù)雜;煤礦瓦斯防治的形勢(shì)不是趨好了,而是更加嚴(yán)峻;煤礦瓦斯防治的壓力不是減輕了,而是更為沉重。
三是“十二五”時(shí)期煤礦瓦斯防治工作基礎(chǔ)較好。大家普遍認(rèn)為,雖然“十二五”煤礦瓦斯防治形勢(shì)更加嚴(yán)峻,但通過(guò)“十一五”的努力,瓦斯防治工作有了很好的基礎(chǔ)。瓦斯防治工作體系基本建立,政策框架初步形成,技術(shù)創(chuàng)新取得一批重大成果,監(jiān)管監(jiān)察力度不斷加大,煤礦瓦斯防治工作得到社會(huì)各方面的重視和支持。更為重要的是,淮南、晉城、沈陽(yáng)等歷史上瓦斯事故的重災(zāi)區(qū),這幾年有效控制了重特大瓦斯事故的成功實(shí)踐,堅(jiān)定了我們“瓦斯事故是可以預(yù)防和避免的”信心!笆濉遍_(kāi)局之年,國(guó)務(wù)院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕26號(hào)),明確了更優(yōu)惠的政策,采取了更嚴(yán)格的措施,充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)煤礦瓦斯防治工作的重視,對(duì)礦工生命的關(guān)愛(ài),這既給我們極大的鼓舞,同時(shí)也是極大的鞭策,激勵(lì)我們要以更飽滿(mǎn)的熱情、更大的力度,抓好煤礦瓦斯防治工作。
四是“十二五”時(shí)期煤礦瓦斯防治關(guān)鍵在于落實(shí)。大家認(rèn)為,“十一五”期間國(guó)家出臺(tái)的鼓勵(lì)煤礦瓦斯抽采利用的政策措施十分密集,標(biāo)準(zhǔn)很高,要求很?chē)?yán),但瓦斯重特大事故仍時(shí)有發(fā)生,而且在部分時(shí)段是頻繁發(fā)生。比如,今年十月份,全國(guó)發(fā)生5起重大瓦斯事故,死亡84人,事故起數(shù)和前三季度持平,死亡人數(shù)超過(guò)前三季度總和。前天,云南曲靖私莊煤礦又發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故,這可能是一年多來(lái)第一起30人以上的特別重大瓦斯事故。這個(gè)礦被暫扣了煤炭生產(chǎn)許可證,但沒(méi)有達(dá)到我們所要求的停產(chǎn)整頓,而是非法違規(guī)生產(chǎn)。類(lèi)似的事故都有一個(gè)共同的原因,就是安全管理相關(guān)規(guī)定沒(méi)有落實(shí)到位,如果我們的工作做到位了,這些事故都是可以避免的。
二、關(guān)于當(dāng)前煤礦瓦斯防治重點(diǎn)工作
國(guó)辦發(fā)26號(hào)文件是在以往煤礦瓦斯防治相關(guān)政策措施的基礎(chǔ)上,從落實(shí)防治責(zé)任、提高準(zhǔn)入門(mén)檻、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作、加大政策支持、加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察等方面采取了更加嚴(yán)格的措施。落實(shí)好26號(hào)文件提出的各項(xiàng)政策措施,就是我們當(dāng)前的重點(diǎn)工作。
一是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。強(qiáng)化煤礦瓦斯防治工作組織領(lǐng)導(dǎo),各產(chǎn)煤。▍^(qū)、市)要充分發(fā)揮煤礦瓦斯防治(集中整治)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的作用,落實(shí)專(zhuān)職人員和專(zhuān)用經(jīng)費(fèi),強(qiáng)化對(duì)瓦斯防治工作的組織推動(dòng)和綜合協(xié)調(diào)。重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)各級(jí)政府要與企業(yè)簽訂煤礦瓦斯防治目標(biāo)責(zé)任書(shū),煤礦企業(yè)要完善瓦斯防治責(zé)任制。嚴(yán)格瓦斯防治和抽采利用績(jī)效考核,對(duì)沒(méi)有完成目標(biāo)任務(wù)的,要逐級(jí)追究地方政府和企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
二是提高準(zhǔn)入門(mén)檻。嚴(yán)格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設(shè),“十二五”期間,停止核準(zhǔn)新建30萬(wàn)噸/年以下的高瓦斯礦井、45萬(wàn)噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井項(xiàng)目。建立煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評(píng)估制度,經(jīng)評(píng)估不具備瓦斯防治能力的企業(yè),不得新建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井,已建的同類(lèi)礦井要立即停產(chǎn)、限期整改,或與具備瓦斯防治能力的企業(yè)重組;整改不達(dá)標(biāo)或未能實(shí)現(xiàn)重組的,地方政府應(yīng)當(dāng)依法予以關(guān)閉。國(guó)家支持具備瓦斯防治能力的大型煤礦企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶,兼并重組高瓦斯和煤與瓦斯突出的小煤礦。
三是強(qiáng)化基礎(chǔ)管理。強(qiáng)制性落實(shí)煤礦瓦斯區(qū)域性防突治理措施,對(duì)未落實(shí)區(qū)域性防突治理措施或區(qū)域治理效果不達(dá)標(biāo)的煤與瓦斯突出礦井,凡應(yīng)建未建瓦斯抽采系統(tǒng)或抽采未達(dá)標(biāo)的礦井,要責(zé)令立即停產(chǎn)、限期整改。加強(qiáng)礦井揭露煤層管理,凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自揭露突出煤層,或誤揭露突出煤層的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。完善煤礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng),高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng),必須與煤炭行業(yè)管理部門(mén)或煤礦安全監(jiān)管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。
四是加大政策支持。針對(duì)高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井開(kāi)采成本高的現(xiàn)實(shí)情況,研究鼓勵(lì)高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井加大安全投入的稅收支持政策。繼續(xù)通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)基建資金,支持煤礦安全技術(shù)改造和瓦斯治理利用。中央和地方財(cái)政繼續(xù)支持小煤礦整頓關(guān)閉工作,并對(duì)高瓦斯和煤與瓦斯突出小煤礦關(guān)閉給予重點(diǎn)支持。嚴(yán)格落實(shí)煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取使用政策,對(duì)阻礙或不按標(biāo)準(zhǔn)提取使用安全費(fèi)用的行為要嚴(yán)肅查處。繼續(xù)通過(guò)科技計(jì)劃、基金和科技重大專(zhuān)項(xiàng),加強(qiáng)煤礦瓦斯突出機(jī)理等基礎(chǔ)理論和低透氣性煤層瓦斯賦存規(guī)律的研究,以及瓦斯抽采工藝、災(zāi)害防治等關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備的研發(fā)。
五是加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察。加強(qiáng)煤礦瓦斯超限管理,瓦斯超限要立即停產(chǎn)撤人,并比照事故調(diào)查處理,查明瓦斯超限原因,落實(shí)防范措施。因責(zé)任和措施不落實(shí)造成瓦斯超限的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。因瓦斯防治措施不到位,1個(gè)月內(nèi)發(fā)生2次瓦斯超限的礦井必須停產(chǎn)整頓。凡1個(gè)月內(nèi)發(fā)生3次以上瓦斯超限未追查處理,或因瓦斯超限被責(zé)令停產(chǎn)整頓期間仍組織生產(chǎn)的礦井,煤炭行業(yè)管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉。從重處理煤礦瓦斯死亡事故,發(fā)生瓦斯死亡事故的礦井必須停產(chǎn)整頓,停產(chǎn)整頓時(shí)限由地方政府確定。
三、關(guān)于會(huì)議精神的貫徹落實(shí)
這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì),是在“十二五”開(kāi)局之年召開(kāi)的一次重要會(huì)議,是在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議,德江副總理親自出席會(huì)議并作重要講話,為我們指明了“十二五”工作方向和目標(biāo),給了我們極大的鼓舞。如何把德江副總理的講話精神貫徹落實(shí)好,把這次會(huì)議精神貫徹落實(shí)好,以這次會(huì)議為新的起點(diǎn),開(kāi)創(chuàng)“十二五”煤礦瓦斯防治新局面,是我們面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。一句話,會(huì)議開(kāi)得再好,不能落實(shí)到位,一切都是空談,關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。
首先,要抓好會(huì)議精神的學(xué)習(xí)和宣傳。各地、各部門(mén)和煤礦企業(yè)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)會(huì)議文件,特別是要深刻領(lǐng)會(huì)德江副總理的重要講話精神,全面領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì),真正將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái),統(tǒng)一到這次會(huì)議精神上來(lái)。各煤礦企業(yè)要以這次會(huì)議為契機(jī),認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn),推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和裝備,指導(dǎo)解決實(shí)際問(wèn)題。各地煤礦瓦斯防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和煤礦企業(yè)要通過(guò)各種途徑,采取各種形式,加大宣傳力度,把會(huì)議精神傳達(dá)到地方各級(jí)政府,傳達(dá)到各有關(guān)部門(mén),傳達(dá)到煤礦瓦斯防治工作第一線,讓廣大干部職工清清楚楚地了解當(dāng)前煤礦瓦斯防治的形勢(shì)和任務(wù),明明白白地知道煤礦瓦斯防治的總體思路和工作部署。
第二,要抓好根本措施的研究和選擇。不管我們處在什么區(qū)域,面臨什么樣的條件,只要我們從事煤炭生產(chǎn),就要做好瓦斯防治工作,就要保證礦工生命安全。從根本上做好瓦斯防治工作,必須結(jié)合實(shí)際,對(duì)照先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)企業(yè)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)找差距。看一看,我們的企業(yè)有能力在較短的時(shí)間內(nèi)彌補(bǔ)這樣的差距嗎,我們的政府監(jiān)管能到位嗎。如果回答是否定的,就必須向地方主要領(lǐng)導(dǎo)講清楚,提請(qǐng)地方人民政府制定優(yōu)惠政策,吸引具備瓦斯防治能力的企業(yè)來(lái)兼并重組,否則就要依法予以關(guān)閉。如果我們的企業(yè)有能力在短期內(nèi)趕上先進(jìn),我們的政府監(jiān)管能夠到位,就要按照有關(guān)規(guī)定和這次會(huì)議的要求,進(jìn)一步理清思路,找準(zhǔn)工作主攻方向和著力點(diǎn),完善工作措施,從根本上做好瓦斯防治工作。
第三,要抓好重點(diǎn)任務(wù)的分解和落實(shí)。這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì),既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),對(duì)“十二五”煤礦瓦斯防治工作進(jìn)行了規(guī)劃,作出了部署;又針對(duì)當(dāng)前,指出工作中存在的突出問(wèn)題,明確了思路,提出了要求。我們要合理安排,分輕重緩急,分階段、分步驟、有序地安排好長(zhǎng)遠(yuǎn)工作;又要以只爭(zhēng)朝夕的精神,抓住突出問(wèn)題,摳住關(guān)鍵環(huán)節(jié),抓好當(dāng)前重點(diǎn)工作的落實(shí)。部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)本次會(huì)議精神進(jìn)行梳理,按照職責(zé)分工,逐條明確相關(guān)責(zé)任部門(mén)和單位。各省級(jí)瓦斯防治(集中整治)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,也要按照本次會(huì)議明確的目標(biāo)和任務(wù),結(jié)合本地區(qū)“十二五”煤礦瓦斯重點(diǎn)工作任務(wù),逐級(jí)分解落實(shí),明確責(zé)任人和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
第四,要抓好具體工作的督促和檢查。部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)與各成員單位和各地的溝通和聯(lián)系,及時(shí)掌握貫徹落實(shí)情況,總結(jié)推廣貫徹落實(shí)中好的做法和好的經(jīng)驗(yàn),對(duì)貫徹不力的地區(qū)要采取現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)或發(fā)函等形式,督促加大貫徹落實(shí)力度。各產(chǎn)煤。▍^(qū)、市)政府要充分發(fā)揮煤礦瓦斯防治(集中整治)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的作用,強(qiáng)化跟蹤檢查,總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn),及時(shí)協(xié)調(diào)解決遇到的問(wèn)題。各煤礦企業(yè)要全面落實(shí)瓦斯防治的主體責(zé)任,健全瓦斯防治機(jī)構(gòu),繼續(xù)加大安全投入,抓好煤礦安全改造,強(qiáng)化員工安全培訓(xùn),推廣先進(jìn)技術(shù)裝備,落實(shí)瓦斯防治措施,全面推動(dòng)煤礦瓦斯防治工作再上新臺(tái)階。
同志們,現(xiàn)在已快到年底,冬季一直是瓦斯事故多發(fā)的季節(jié)。同時(shí),進(jìn)入迎峰度冬,煤炭供需形勢(shì)偏緊,十月份以來(lái),全國(guó)煤礦瓦斯事故明顯反彈,這要引起我們的高度重視。各地必須按照本次會(huì)議要求,迅速采取果斷有效的措施,堅(jiān)決遏制住煤礦重特大瓦斯事故,延續(xù)煤礦瓦斯防治持續(xù)好轉(zhuǎn)的勢(shì)頭。明年,我們將迎來(lái)黨的十八大。做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的煤礦瓦斯防治工作,具有特殊的政治意義。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)德江副總理的重要講話精神,增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感,堅(jiān)定信心,扎實(shí)工作,切實(shí)把煤礦瓦斯防治工作抓緊抓好抓實(shí),以?xún)?yōu)異的成績(jī)向黨的十八大獻(xiàn)禮!
來(lái)源:國(guó)家能源局