5月24日，能源利用與新能源開發(fā)國際論壇暨第四屆中國能源戰(zhàn)略高層論壇在北京國際會(huì)議中心隆重召開。本屆論壇以"能源利用與生態(tài)平衡"為主題，對于促進(jìn)煤炭節(jié)約、高效，清潔、安全開發(fā)，加快發(fā)展生態(tài)和具有安全保障能力的能源體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長王顯政出席論壇開幕式并作了題為《高效開發(fā)清潔利用推進(jìn)煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展》的主題報(bào)告。報(bào)告全文如下：

　　
高效開發(fā)　清潔利用　推進(jìn)煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展

5月24日，能源利用與新能源開發(fā)國際論壇暨第四屆中國能源戰(zhàn)略高層論壇在北京國際會(huì)議中心隆重召開。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長王顯政出席論壇開幕式并作了題為《高效開發(fā)清潔利用推進(jìn)煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展》的主題報(bào)告。中國煤炭工業(yè)網(wǎng)王琢攝

各位來賓，女士們、先生們：
　　
　　非常高興出席本屆中國能源戰(zhàn)略高層論壇。借此機(jī)會(huì)，我代表論壇主辦方之一--中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)，向大會(huì)的隆重召開表示熱烈的祝賀；向多年來關(guān)心支持煤炭工業(yè)改革發(fā)展的各有關(guān)部門、專家學(xué)者和社會(huì)各屆人士表示衷心的感謝！
　　
　　這次論壇會(huì)確定的"能源開發(fā)與生態(tài)平衡"的主題，正是包括煤炭在內(nèi)的能源工業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中面臨亟需研究和解決的課題，對于促進(jìn)煤炭節(jié)約、高效，清潔、安全開發(fā)，加快發(fā)展生態(tài)和具有安全保障能力的能源體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。
　　
　　下面，談四點(diǎn)意見，供大家參考。
　　
　　一、煤炭工業(yè)為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，但面臨的資源、環(huán)境和安全方面的挑戰(zhàn)不斷加劇
　　
　　煤炭是我國重要的基礎(chǔ)能源，煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和能源安全大局，黨中央、國務(wù)院高度重視。近幾年來，黨和政府根據(jù)我國能源資源"富煤、缺油、少氣"的特點(diǎn)，確定了"以煤為主、多元發(fā)展"的能源方針，相繼制定實(shí)施了一系列重大扶持政策和措施，尤其是為加強(qiáng)煤炭資源的高效開發(fā)和利用，采取了積極有力的經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)和推動(dòng)逐步邁入可持續(xù)發(fā)展的軌道。在各地人民政府、各部門和廣大煤炭企業(yè)廣大干部職工的共同努力下，煤炭工業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)定健康的發(fā)展態(tài)勢。主要體現(xiàn)在，煤炭產(chǎn)量大幅增長、安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高。2007年，全國生產(chǎn)原煤25.23億噸，比2002年的14.15億噸增長了78.3%，煤炭在我國一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重分別占到了76%和69%；煤炭百萬噸死亡率比2002年下降69.94%；部分原國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)值比重已達(dá)50%以上，規(guī)模以上煤炭企業(yè)預(yù)計(jì)補(bǔ)貼后實(shí)現(xiàn)利潤總額達(dá)到950億元；與此同時(shí)，職工生活水平不斷提高，礦區(qū)面貌出現(xiàn)可喜變化。
　　
　　特別是在煤炭工業(yè)改革發(fā)展的進(jìn)程中，培育發(fā)展了一批規(guī)模以上大型煤炭企業(yè)和現(xiàn)代化的安全高效礦井，不僅推動(dòng)了煤炭工業(yè)整體生產(chǎn)力發(fā)展水平的提高，更強(qiáng)化了能源供應(yīng)的保障能力。在今年初，全國抗擊大范圍持續(xù)性雨雪冰凍災(zāi)害中，以大型煤礦為主體的煤炭企業(yè)顧全大局，緊急行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)、煤炭供應(yīng)"兩個(gè)確保"。5月12日，四川省汶川縣發(fā)生8級(jí)強(qiáng)烈地震后，煤炭企業(yè)又一次經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)，從8個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤省份緊急調(diào)集的1134人的50支礦山和醫(yī)療救援隊(duì)伍，深入災(zāi)區(qū)，搶救遇險(xiǎn)遇難人員1631人，救治傷員4451人，疏導(dǎo)被困人員14400余人，為支援災(zāi)區(qū)人民抗震救援發(fā)揮了重要作用。
　　
　　瞻望今后一個(gè)時(shí)期，煤炭作為我國主體能源，地位將更加突出、作用日益顯現(xiàn)。溫家寶總理指出，煤炭是中國能源的基礎(chǔ)，是一個(gè)長期的方針，這是由中國資源條件決定的。根據(jù)對重點(diǎn)用煤行業(yè)分析，預(yù)計(jì)從目前到2010年的幾年內(nèi)，市場需求將達(dá)到30億噸。目前全國現(xiàn)有煤礦核定生產(chǎn)能力為20.34億噸，實(shí)際年產(chǎn)量25億噸左右、在建煤礦能力達(dá)到11.04億噸，考慮今后幾年煤礦整頓關(guān)閉、產(chǎn)能減少的因素，預(yù)計(jì)到2010年，全國煤礦生產(chǎn)能力仍在31億噸以上，完全有能力保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對煤炭產(chǎn)量的需要。同時(shí)，也不排除區(qū)域性、時(shí)段性、品種性的緊張或過剩狀況時(shí)有發(fā)生的可能性。
　　
　　應(yīng)該看到，推進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，我們有國家政策支持、能源需求增長、市場機(jī)制推動(dòng)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)增強(qiáng)等有利條件和機(jī)遇，但同時(shí)與也面臨諸多發(fā)展進(jìn)展中的困境和難題，特別是資源利用、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)壓力很大，面臨的挑戰(zhàn)加劇，形勢嚴(yán)峻。一是煤炭開采利用效率低。我國煤炭精查資源量僅占資源總量的18%，其中可供建井利用的精查資源量僅占20%，但全國煤礦平均資源回收率為45%左右，其中小煤礦僅為15%左右。二是生態(tài)建設(shè)任務(wù)重。全國煤礦煤矸石堆放量已累計(jì)超過35億噸，每年排放工業(yè)廢水約36億噸；采煤造成地表塌陷超過50萬公頃；另一方面，來自社會(huì)非科學(xué)的用煤方式，一些地方高硫煤和中高硫煤燃燒物直接排放，環(huán)境污染嚴(yán)重。三是安全生產(chǎn)水平尚需要進(jìn)一步提高。主要是安全基礎(chǔ)較為薄弱、事故總量仍然偏大，特別是瓦斯、透水等重特大事故尚未得到有效遏制，對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p失。四是能源結(jié)構(gòu)不夠合理�？稍偕�能源、新型能源等煤炭替代能源的發(fā)開發(fā)利用還不充分，特別是風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能發(fā)展尚處于起步階段。在我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭、石油、天然氣之比為69.4：20.4：3，而水電、核電、風(fēng)電可再生能源等僅占7.2%左右，能源的可持續(xù)發(fā)展受到制約。
　　
　　根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策導(dǎo)向，應(yīng)立足于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將能源和煤炭工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，放在資源的高效開發(fā)、綜合利用和環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)以及加快推進(jìn)可再生能源發(fā)展上來，深入研究探索對策措施，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、安全全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　二、貫徹落實(shí)"兩個(gè)基本國策"，推進(jìn)煤炭資源節(jié)約和生態(tài)建設(shè)
　　
　　第一，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展，珍惜煤炭資源。煤炭作為不可再生能源，必須施以科學(xué)開采、有效利用。建議各級(jí)產(chǎn)煤地方人民政府和企業(yè)，要從保持煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任著眼，認(rèn)真貫徹資源節(jié)約的基本國策，完善反映煤炭市場供求關(guān)系、煤炭資源稀缺和開發(fā)程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行有利于節(jié)約能源資源的稅收政策，盡快實(shí)行以儲(chǔ)量為基數(shù)、與回采率掛鉤的資源稅費(fèi)征收辦法，制定資源回收標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度。認(rèn)真做好重點(diǎn)礦區(qū)礦業(yè)權(quán)有償使用改革，促使煤炭企業(yè)珍惜資源，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高資源回收率，避免"吃肥丟瘦"、"有水快流"。加強(qiáng)煤炭開發(fā)規(guī)劃工作，合理調(diào)控煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局和建設(shè)總規(guī)模；同時(shí)對主焦煤、優(yōu)質(zhì)無煙煤等稀缺煤種，實(shí)行有計(jì)劃、保護(hù)性開采；積極開展建筑物、水體和鐵路"三下"采煤技術(shù)研究，在確保安全的前提下，有效解放占?jí)旱拿禾抠Y源，提高煤炭開采利用的質(zhì)量和效益。
　　
　　第二，堅(jiān)持清潔發(fā)展，發(fā)展生態(tài)煤炭工業(yè)。遵循"減量化、再利用、再循環(huán)"的原則，加大礦井廢水、煤矸石、煤泥、粉煤灰、塌陷地等資源的利用力度，變廢為寶，循環(huán)利用;推廣應(yīng)用循環(huán)硫化床燃燒、大規(guī)模煤氣化等潔凈煤技術(shù)以及改進(jìn)煤礦直接、間接液化技術(shù)，加快研發(fā)以煤為基礎(chǔ)的煤氣、煤電熱和煤化工等多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，提高煤炭清潔發(fā)展利用的比重，引導(dǎo)煤炭企業(yè)由依靠煤炭產(chǎn)量的增長轉(zhuǎn)到提高煤炭綜合開發(fā)利用的質(zhì)量和效益上來，擴(kuò)大煤炭企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)煤與煤伴生資源的綜合開發(fā)、深度加工、清潔利用，發(fā)展生態(tài)煤炭工業(yè)。按照規(guī)劃，到2010年，全國原煤入選率要達(dá)到50%以上，實(shí)現(xiàn)洗煤水的閉路循環(huán)；煤矸石電廠裝機(jī)容量將達(dá)到3000萬千瓦，節(jié)約煤炭5200多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤矸石綜合量達(dá)到3.9億噸以上，利用率達(dá)到70%以上；通過煤層氣地面抽采與煤礦井下抽采相結(jié)合，煤層氣產(chǎn)量要達(dá)到100億立方米，利用量達(dá)到80億立方米；礦井水達(dá)標(biāo)排放率100%，利用率達(dá)到70%以上。
　　
　　第三，落實(shí)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，大力推進(jìn)節(jié)能減排。目前，煤炭高效洗選、煙氣脫硫、煤炭液化、煤制油以及煤化工等技術(shù)已日趨成熟，商業(yè)化生產(chǎn)后，污染少、效益高，有著巨大的發(fā)展?jié)摿�。關(guān)鍵是要把國家相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益同步提高。一是落實(shí)地質(zhì)勘查周轉(zhuǎn)金制度，加大對煤炭資源勘查投入，加大勘查力度，做好煤炭資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備；二是落實(shí)煤矸石等低熱值煤發(fā)電、制磚及瓦斯發(fā)電、民用等的鼓勵(lì)政策，提高資源利用的規(guī)模效益；三是落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理補(bǔ)償政策，加快塌陷地治理，帶動(dòng)礦區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四是落實(shí)煤炭資源有償使用制度，健全資源開發(fā)成本合理分?jǐn)倷C(jī)制，促進(jìn)提高資源回收率；五是制定落實(shí)特殊和稀缺煤炭資源管理制度，統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)開發(fā)，限量開采、合理利用；六是落實(shí)社會(huì)燃煤鍋爐、火力發(fā)電的環(huán)保政策，通過稅收調(diào)節(jié)和環(huán)評(píng)準(zhǔn)入，強(qiáng)力推行煙氣脫硫等環(huán)保技術(shù)和設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
　　
　　三、依靠科技進(jìn)步，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)煤炭和能源資源高效開發(fā)利用
　　
　　大力推進(jìn)煤機(jī)裝備的推廣應(yīng)用。重點(diǎn)圍繞大功率采煤機(jī)、巖巷掘進(jìn)機(jī)、露天開采設(shè)備、大型運(yùn)輸提升和洗選設(shè)備等組織科研攻關(guān)，加快引進(jìn)、消化和吸收，推進(jìn)重大裝備國產(chǎn)化；加大年產(chǎn)600萬噸能力的綜采裝備研制開發(fā)力度，向千萬噸級(jí)的配套裝備邁進(jìn)，推進(jìn)大基地、大集團(tuán)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，盡快見到成效；支持現(xiàn)有煤礦技術(shù)改造，推行一個(gè)礦井一個(gè)工作面，加快安全高效礦井建設(shè)；堅(jiān)持以先進(jìn)適用科技提升煤礦生產(chǎn)水平，大力推進(jìn)壁式等正規(guī)采煤方式；抓好薄煤層刨煤機(jī)、螺旋式鉆機(jī)等新技術(shù)、新裝備推廣應(yīng)用，加大薄煤層開發(fā)強(qiáng)度，提高煤炭開采效率。
　　
　　推進(jìn)小煤礦技術(shù)改造。小煤礦事故多發(fā)、資源浪費(fèi)、環(huán)境損害嚴(yán)重，必堅(jiān)持堅(jiān)持走整頓關(guān)閉、整合技改、規(guī)范發(fā)展路子，堅(jiān)定不移淘汰地落后產(chǎn)能，扭轉(zhuǎn)數(shù)量型、粗放型、低水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把關(guān)閉整頓小煤礦納入地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，將關(guān)閉對象從不符合安全生產(chǎn)條件延伸至污染環(huán)境、浪費(fèi)資源、淘汰落后生產(chǎn)能力上來，同時(shí)要積極發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的平穩(wěn)過渡。力爭通過三年左右時(shí)間的努力，到2010年，小煤礦數(shù)量壓減至1萬處以內(nèi)，大中小煤礦的產(chǎn)量比重由目前的49：13：38調(diào)整至56：17：27，促進(jìn)建設(shè)較為合理完備的煤炭工業(yè)體系。
　　
　　加快發(fā)展可再生能源。這既是能源替代，實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展的需要；也是貫徹資源節(jié)約、保護(hù)環(huán)境基本國策的需要。我國可再生能源豐富，發(fā)展前景廣闊。圍繞水能、風(fēng)能、太陽能生物質(zhì)能源和氫能、天然氣水合物、核能等新型能源的開發(fā)建設(shè)，建立健全《可再生能源法》相關(guān)配套的行政法規(guī)、地方法規(guī)，以及具體的實(shí)施辦法，依法加大對可再生能源開發(fā)和利用工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；完善可再能能源規(guī)劃，分步實(shí)施，重點(diǎn)開發(fā)，優(yōu)先發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)太陽能發(fā)電與熱利用、生物質(zhì)能源開發(fā)、現(xiàn)有廢棄物資源利用和新型能源開發(fā)等重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，落實(shí)可再生能源的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、建城配套、發(fā)電和民用等政策措施，促進(jìn)可再生能源的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)�；�。
　　
　　四、以對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作
　　
　　民生問題，安全第一；安全問題，生命至上。安全生產(chǎn)，煤礦則是重中之重，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政府社會(huì)管理的重點(diǎn)問題。提高煤炭生產(chǎn)和供應(yīng)能力，轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，首先要解決安全生產(chǎn)問題。針對煤礦的安全生產(chǎn)形勢，按照十七大強(qiáng)調(diào)的"堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故"的總體部署和要求，認(rèn)真貫徹"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針，著重強(qiáng)化"兩個(gè)主體責(zé)任"，落實(shí)政府安全監(jiān)管主體、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體，落實(shí)地方行政首長負(fù)責(zé)制、企業(yè)法人代表負(fù)責(zé)制。抓好瓦斯治理和整頓關(guān)閉"兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)"，遏制重特大事故，減少事故總量。狠抓"四項(xiàng)基礎(chǔ)工作"，加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)，促進(jìn)安全基礎(chǔ)管理；嚴(yán)格教育培訓(xùn)，提高職工全員安全素質(zhì)；推廣應(yīng)用先進(jìn)應(yīng)用技術(shù)裝備，提高安全基本保障能力；加強(qiáng)重大隱患排查治理，完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)控機(jī)制，加大安全投入，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察，防患于未然。通過各級(jí)政府、部門和企業(yè)的共同努力，進(jìn)一步促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，切實(shí)把煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展建立在人民群眾生命安全得到切實(shí)可靠保障的基礎(chǔ)之上。
　　
　　同志們，朋友們，煤炭是大自然帶給人類的寶貴物質(zhì)財(cái)富，作為不可再生的一次性資源，隨著開發(fā)日久，更顯彌足珍貴。實(shí)現(xiàn)高效開發(fā)、合理利用與安全、生態(tài)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，任務(wù)艱巨，刻不容緩。希望全社會(huì)共同關(guān)注和支持推動(dòng)煤炭和能源的科學(xué)開發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展的新型煤炭工業(yè)，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。
　　
　　最后，預(yù)祝能源戰(zhàn)略論壇圓滿成功！謝謝大家。
　　
　　

來源：國家煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)