煤炭經營企業(yè)面廣量大，進貨渠道多，經營狀況復雜，稅務機關監(jiān)控難度大，稅收風險較多。山東省諸城市國稅局對此采取“三抓兩查”的措施，有效解決了這一征管難題。2012年，全市20多家煤炭經營企業(yè)繳納國稅近300萬元，同比增長27%。

　　諸城市國稅局局長楊玉法介紹說：“我們通過檢查發(fā)現(xiàn)，煤炭經營企業(yè)存在的主要問題一是進、銷項發(fā)票不符，存在與其經營業(yè)務關聯(lián)不大或與其經營范圍不匹配，甚至是增值稅專用發(fā)票虛開、代開等問題。二是疑點發(fā)票屢屢發(fā)現(xiàn)，動輒幾百萬元甚至上千萬元的疑點發(fā)票都有，有的企業(yè)開具大頭小尾發(fā)票，有的企業(yè)還使用假發(fā)票等。三是購銷合同存疑。在購銷合同中，有的使用陰陽合同，明著一份，暗中一份，有的倒賣合同，而稅務機關難查實據(jù)。這些現(xiàn)象都給稅收征管帶來很大的難題。”

　　針對這些問題，諸城市國稅局把煤炭經營企業(yè)稅收納入重點管控項目，采取了“三抓兩查”管理措施。該局征管科科長臧勇介紹說，“三抓”即抓進銷項發(fā)票比對、抓疑點發(fā)票協(xié)查、抓購銷合同審核，這三項是煤炭經營企業(yè)稅收控管的重點。進銷項發(fā)票比對的內容，一看其取得增值稅抵扣憑證上所載貨物是否與其經營業(yè)務有關聯(lián)或是否屬企業(yè)經營所需輔助材料等；二看其開具增值稅專用發(fā)票所載貨物是否與經營范圍相匹配，是否與其購進貨物相關聯(lián)等；三看發(fā)票貨物名稱和貨物實物是否一致，是否存在代開、虛開增值稅專用發(fā)票的情況；四看取得發(fā)票、開具發(fā)票，其取得發(fā)票的區(qū)域、供貨單位屬性是否正常，是否符合經營常規(guī)；五看增值稅專用發(fā)票的使用數(shù)量或開具金額突增是否正常，開具對象和品種是否固定、集中，是否存在虛開增值稅專用發(fā)票行為；六看購入貨物及其他輔料與銷售三者之間的關系是否匹配。2012年，該局在進銷項發(fā)票比對中共發(fā)現(xiàn)問題發(fā)票21份。

　　抓疑點發(fā)票協(xié)查是對審核監(jiān)控崗位篩選出的企業(yè)疑點信息發(fā)票進行全面和抽樣協(xié)查。全面協(xié)查是指對有疑點信息的發(fā)票都要進行協(xié)查。抽樣協(xié)查是指對需要協(xié)查的發(fā)票，如為多份同一個開具單位的進項發(fā)票或多份同一個購買單位的銷項發(fā)票，可抽選其中一份或幾份進行協(xié)查即可。

　　臧勇介紹說，抓購銷合同審核，要求企業(yè)提供購銷合同并對其進行審核，主要基于如下考慮：煤炭作為一種重要的能源物質，無論是工業(yè)生產環(huán)節(jié)還是商貿流通環(huán)節(jié)，購買方對煤炭數(shù)量的需求或者說要求銷售方保障煤炭的供應是第一位的，因此購銷合同是必不可少的。同時，熱電企業(yè)均為大型骨干稅源，內控管理非常規(guī)范，其煤炭購進環(huán)節(jié)，票物應該相符的，貨款結算也應該是規(guī)范的銀行轉賬結算，因此抓住煤炭經營企業(yè)的銷售合同，就等于抓住了其貨物流通的出口。而對購進環(huán)節(jié)的合同進行審核主要是督促其與規(guī)范的煤礦或煤礦所屬的煤炭公司進行交易。對購銷合同進行審核，可有效防止虛開、代開發(fā)票等違法行為。諸城市國稅局要求企業(yè)在認證抵扣進項稅發(fā)票的同時，需提供當期購進貨物的相關合同；在申請領購增值稅專用發(fā)票時，需提供當期或預期與熱電企業(yè)簽訂的煤炭銷售合同。對無購銷合同或新簽合同或數(shù)量很少的小合同，作為重要疑點進行核查。據(jù)了解，該局通過實施“三抓”，有效規(guī)范了煤炭經營行業(yè)的稅收秩序。

　　“光采取‘三抓’還不夠，必須輔之以‘兩查’�！标坝抡f。一要查企業(yè)資金結算情況，引導企業(yè)按國家現(xiàn)行的財務管理及銀行結算有關規(guī)定辦理，通過銀行轉賬方式進行購銷業(yè)務的資金結算。對用銀行卡或大額現(xiàn)金進行交易的，尤其要進行重點監(jiān)控和核查。二查庫存商品核算，主要是對企業(yè)庫存商品入庫和出庫的核算情況進行監(jiān)控，看其月均庫存量與其資金規(guī)模是否相稱，看其庫存是否有大額異常變動或反季增長的趨勢，是否有賬、票、款、物不符的現(xiàn)象。臧勇說，必要時需要派稅務人員進行實地核查，確保稅收征管無漏洞。