煤炭行業(yè)正陷入冰點，市場行情仍未見底。受煤炭利潤下行影響，山西、內(nèi)蒙古、河南等資源省份財政收入增長受挫，國家能源管理部門和地方政府救市動作頻出。

　　國家能源局正征求意見限制煤炭進口，河南出臺“煤電互�！闭�策，將電廠省內(nèi)煤炭采購量與發(fā)電指標(biāo)捆綁，山東鐵路局限裝外地煤炭，產(chǎn)煤省山西也在研究限制外省煤炭入晉辦法。

　　出于本區(qū)域利益維護，地方保護政策屢禁不止，即便在國家機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的大勢下，仍有蔓延趨勢。如上行政干預(yù)在煤炭市場緊張、電廠虧損的時候同樣在上演。

　　地方政府的態(tài)度和行為很明確，不僅救電廠，也在救煤市，互不偏袒。2011年7月，河南省政府發(fā)文開征煤炭價格調(diào)節(jié)基金，目的是限制煤炭外流、優(yōu)先滿足本省煤炭供應(yīng)。如此評價，“河南省政府很仗義”。

　　但這并不意味著地方政府甚至國家部門調(diào)控政策有效。2011年底發(fā)改委出臺價格調(diào)控措施，對港口煤價實行800元/噸的最高限價。但政策出臺之時，也是本輪煤炭市場下行的開始。行政調(diào)控出臺的時機判斷恰與市場走勢相反，煤炭行情在去年5月出現(xiàn)劇烈震蕩。煤炭平淡的行情一直延續(xù)至今，且并未見底，煤價從最高點的860元/噸跌至目前600元/噸左右。去年8月，河南省政府也暫緩征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金。

　　國家部門干預(yù)市場甚至在好心辦錯事。國內(nèi)煤炭市場受進口煤沖擊嚴(yán)重，限制“劣質(zhì)煤”進口便由此而來。但實際上，所謂“劣質(zhì)煤”恰恰在國內(nèi)資源緊張的時候做出貢獻，大量的進口煤炭平抑了國內(nèi)煤價上漲的空間。

　　從戰(zhàn)略上看，煤炭是稀缺資源，增加進口是對本國資源和環(huán)境的保護，從這個層面考慮限制進口是短視行為。決策者不應(yīng)被利益集團訴求左右，出手干預(yù)市場更為不妥。

　　在金銀島組織的煤炭市場討論會上，煤炭專家黃騰認為，每當(dāng)煤炭市場有些風(fēng)吹草動，就總有抱團取暖、限制進口等聲音出現(xiàn)，這無非是在對抗市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰原則。

　　市場是資源配置、供需調(diào)整、價格形成的最好工具。處理政府與市場之間的關(guān)系是一個極其長久且沒有固定答案的命題，關(guān)鍵的問題是行政力量過于強勢，甚至足以扭曲市場功能。

　　根據(jù)中央機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變精神，處理政府與市場的關(guān)系核心在于政府是否愿意放權(quán)給市場，是否甘心割肉，是否能夠找到準(zhǔn)確的定位。如國務(wù)院總理李克強所言，政府工作重點應(yīng)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義上來。

　　表現(xiàn)在煤炭行業(yè)上，政府應(yīng)該在進一步推進煤炭市場化、改善煤炭流通領(lǐng)域環(huán)境、理清煤炭企業(yè)稅賦、淘汰落后產(chǎn)能、提高科學(xué)服務(wù)煤炭企業(yè)能力等方面上下工夫。在限制煤炭進口上，黃騰持反對意見，建議國家在制訂嚴(yán)格限制排污法律的同時，增強監(jiān)管和處罰一切違法排污企業(yè)的力度。

　　為什么行政干預(yù)的力量如此強大？歸根到底是市場經(jīng)濟體制不健全和計劃管理手段的慣性在作祟。河南省政府之所以能夠干預(yù)當(dāng)?shù)仉姀S煤炭采購，源于地方部門掌握電廠發(fā)電指標(biāo)分配權(quán)。

　　我國電力體制改革經(jīng)過十年探索，既有市場管理手段，又有計劃管理模式。廠網(wǎng)分開后，發(fā)電側(cè)競爭格局形成，但發(fā)電上網(wǎng)仍然采用計劃方式。目前，各省經(jīng)信委掌握本地電廠發(fā)電量指標(biāo)，電廠發(fā)電多少、利潤高低全與此相關(guān)。

　　顯然，解決行政干預(yù)帶來的低效率和高交易成本問題，還需要與能源市場化建設(shè)同步。地方政府應(yīng)該真正向市場放權(quán)，管住管好政府該管的事，而非“上面喊破嗓子，下面做做樣子”。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道