近日,國務院發(fā)布《關于進一步加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的意見》,提出了進一步加大政策扶持力度,加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用。
國家能源局煤炭司司長方君實在接受《中國投資》采訪時表示,煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用工作雖然取得了明顯成效,但是與中央的要求仍存在很大差距。
去年,國務院應急辦組織國家發(fā)展改革委、財政部、安全監(jiān)管總局、能源局等部門,對煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用政策措施落實情況進行了調研。
“從調研情況看,煤層氣價格倒掛現象比較突出”方君實表示,其中,井下瓦斯抽采虧損更為嚴重,煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用企業(yè)普遍處于虧損狀態(tài)。
不過,他也表示,從美國、澳大利亞等國經驗看,煤層氣開發(fā)初期由于投資大、風險高、見效慢、效益差,都出現過價格倒掛情況。為此,上世紀70年代,美國設立了多項基金,支持煤層氣基礎研究、資源調查和技術攻關,對煤層氣給予稅收優(yōu)惠和財政補貼。
“我國煤層氣產業(yè)尚處在起步階段,勘探風險高,開發(fā)難度大,基礎設施不配套,需要國家加大政策扶持力度,推動煤層氣產業(yè)規(guī);l(fā)展”,方君實表示,下一步,能源局煤炭司將會同有關部門進一步完善煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用扶持政策,如提高中央財政補貼,擴大中央預算內投資支持范圍,要求各地放開煤層氣(煤礦瓦斯)出廠價格等。
扭轉行業(yè)虧損現狀
《中國投資》:此次國務院發(fā)文支持煤層氣開發(fā),主要的政策意圖是什么?主要是為了治理大氣污染,解決安全問題,還是培育煤層氣的產業(yè)化?
方君實:煤層氣(煤礦瓦斯)是賦存于煤層中的烴類氣體,主要成分是甲烷,對煤礦安全生產是嚴重威脅,直接排放則是強溫室氣體,加以利用則是優(yōu)質清潔的能源。國務院辦公廳印發(fā)93號文,加大煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用政策扶持力度,目的是變廢為寶,化害為利,保障煤礦安全生產,加快煤層氣產業(yè)化發(fā)展,增加清潔能源供應,加強大氣污染防治,起到一舉多得的效果。
黨中央、國務院高度重視煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用工作,2005年,國務院第81次常務會議決定成立了以國家發(fā)展改革委為組長單位的煤礦瓦斯防治部際協(xié)調領導小組,國務院辦公廳相繼印發(fā)了《關于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》(國辦發(fā)〔2006〕47號)《關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作的若干意見》(國辦發(fā)〔2011〕26號),有關部門先后出臺了一系列扶持政策,大力推進煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用,取得了明顯成效。2012年,煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用量比2005年分別增長5倍和8倍,煤礦瓦斯事故起數和死亡人數分別下降83%和84%;“十一五”以來累計利用煤層氣(煤礦瓦斯)210億立方米,相當于節(jié)約標準煤2540萬噸,減排二氧化碳31500萬噸。
黨的十八大以來,國家對安全生產要求越來越嚴,環(huán)保工作標準越來越高,煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用工作雖然取得了明顯成效,但是與中央的要求仍存在很大的差距。一是煤礦瓦斯事故死亡人數總量依然偏大,重特大事故仍未得到有效遏制,特別是今年以來貴州、吉林等省相繼發(fā)生多起重特大事故,給人民群眾生命財產造成重大損失。二是我國煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用規(guī)模偏低,利用率不高,2012年煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用量141億立方米,距“十二五”規(guī)劃目標300億立方米差距很大。三是抽采利用成本逐年上升,現有的扶持政策激勵效應下降,煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用企業(yè)普遍處于虧損狀態(tài),加快發(fā)展的內在動力不足,地方和企業(yè)對國家出臺更優(yōu)惠的扶持政策期望值很高。
在充分調研并廣泛征求意見的基礎上,國務院辦公廳印發(fā)了93號文件,進一步加大了煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用政策扶持力度,這是貫徹落實國務院第11次常務會議和國務院安委會全體會議精神的具體措施,對遏制當前重特大瓦斯事故,加快煤層氣產業(yè)化發(fā)展,增加清潔能源供應,改善大氣環(huán)境,實現2020年煤礦安全生產形勢根本好轉,都具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。
《中國投資》:有媒體報道稱,當前煤層氣存在產銷價格倒掛現象,煤層氣企業(yè)難以盈利,影響開發(fā)利用煤層氣的積極性,該如何看到這種現象?
方君實:去年,國務院應急辦組織國家發(fā)展改革委、財政部、安全監(jiān)管總局、能源局等部門,對煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用政策措施落實情況進行了調研。從調研情況看,煤層氣價格倒掛現象比較突出。目前,煤層氣平均售價1.2元/立方米左右,中石油、中聯煤層氣公司等企業(yè)的煤層氣開發(fā)成本都在1.7元/立方米以上,至少虧損0.5元/立方米;井下瓦斯抽采虧損更為嚴重,主要煤炭企業(yè)抽采成本都在2元/立方米以上,但遼寧鐵法、江西豐城、四川芙蓉煤礦燃料用瓦斯銷售均價分別為0.5、0.9、1.05元/立方米,遠低于抽采成本,煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用企業(yè)普遍處于虧損狀態(tài)。
從美國、澳大利亞等國經驗看,煤層氣開發(fā)初期由于投資大、風險高、見效慢、效益差,都出現過價格倒掛情況。為此,上世紀70年代,美國設立了多項基金,支持煤層氣基礎研究、資源調查和技術攻關,出臺了《能源意外獲利法》《美國能源法案》等法律,對煤層氣給予稅收優(yōu)惠和財政補貼,補貼最高占到煤層氣價格的50%以上。我國煤層氣產業(yè)尚處在起步階段,勘探風險高,開發(fā)難度大,基礎設施不配套,需要國家加大政策扶持力度,推動煤層氣產業(yè)規(guī);l(fā)展。
綜合扶持政策加碼
《中國投資》:此次政策提出要提高補貼標準,提高上網電價,當前煤層氣補貼和價格機制是怎樣的?您能否談談未來應該如何完善?
方君實:2004年、2005年,全國先后發(fā)生6起百人以上煤礦瓦斯事故,給人民群眾生命財產造成重大損失。為加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用,加強煤礦瓦斯防治,推進煤層氣產業(yè)化發(fā)展,堅決遏制重特大瓦斯事故,國家從財政、價格、稅費等方面出臺了一系列扶持政策。一是企業(yè)抽采的煤層氣(煤礦瓦斯)除上網發(fā)電部分,中央財政按0.2元/立方米(折純)給予補貼。二是中央預算內投資每年安排30億元專項資金,支持煤礦安全改造和煤礦瓦斯防治。三是煤層氣(煤礦瓦斯)發(fā)電,優(yōu)先自發(fā)自用,需要上網的富裕電量,電網企業(yè)應當予以收購,上網電價按當地2005年脫硫燃煤機組標桿上網電價加0.25元/千瓦時補貼電價執(zhí)行。四是地面煤層氣抽采暫不征收資源稅,煤層氣(煤礦瓦斯)抽采企業(yè)實行增值稅先征后退政策,并給予加速折舊、所得稅減免等政策。
下一步,我們將按照國辦發(fā)93號文件精神,會同有關部門進一步完善煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用扶持政策。一是提高中央財政補貼,我們將會同財政部進行調研,綜合考慮抽采利用成本和市場銷售價格因素,確定中央財政補貼提高的標準。二是擴大中央預算內投資支持范圍,煤礦保護層開采配套工程、井下瓦斯抽采工程納入煤礦安全改造投資支持范圍,輸配管網及利用設施、煤層氣開發(fā)利用示范項目納入煤炭產業(yè)升級改造投資支持范圍,治理利用技術裝備研發(fā)納入能源自主創(chuàng)新和能源裝備投資支持范圍。三是要求各地放開煤層氣(煤礦瓦斯)出廠價格,簡化煤層氣(煤礦瓦斯)發(fā)電并網項目各項手續(xù);按照合理成本加合理利潤的原則,提高煤層氣(煤礦瓦斯)發(fā)電上網標桿電價水平。四是強化稅費政策扶持,逐步擴大煤礦企業(yè)增值稅進項稅抵扣范圍,研究制定煤層氣(煤礦瓦斯)發(fā)電的增值稅優(yōu)惠政策,煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用財政補貼符合規(guī)定的作為企業(yè)所得稅不征稅收入處理,修改完善安全生產專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。
協(xié)調機制解決礦業(yè)權交叉
《中國投資》:礦業(yè)權交叉重疊問題在一些地區(qū)依然存在,造成部分地區(qū)煤層氣開發(fā)滯后,該如何解決這個問題?
方君實:煤層氣和煤炭是同一儲層的共生礦產資源。長期以來,兩種資源礦業(yè)權分別設置,一些地區(qū)存在礦業(yè)權交叉重疊問題,影響了煤炭和煤層氣開發(fā)。近年來,國土資源部采取注銷氣權、協(xié)調劃轉、鼓勵合作等方式,積極協(xié)調解決礦業(yè)權重疊問題,已累計核減5—10年內影響煤炭開采的煤層氣礦業(yè)權面積1.1萬平方公里,協(xié)調煤層氣與煤炭企業(yè)合作開發(fā)礦業(yè)權面積0.8萬平方公里。但隨著煤炭開采和煤層氣開發(fā)范圍擴大,新的礦業(yè)權重疊問題將繼續(xù)出現。
國辦發(fā)93號文件提出要建立煤層氣、煤炭協(xié)調開發(fā)機制,今后出現礦業(yè)權重疊將由過去的依靠部門協(xié)調改變?yōu)榘凑諈f(xié)調機制解決。即:煤炭遠景區(qū)實施“先采氣、后采煤”,優(yōu)先進行煤層氣地面開發(fā);煤炭規(guī)劃生產區(qū)實施“先抽后采”“采煤采氣一體化”,鼓勵地面、井下聯合抽采煤層氣資源。存在煤炭、煤層氣礦業(yè)權重疊的區(qū)域,煤炭規(guī)劃5年內開始建井開采的,按照煤層氣開發(fā)服務于煤炭開發(fā)的原則,采取合作或調整煤層氣礦業(yè)權范圍等方式,優(yōu)先保證煤炭資源開發(fā)需要,并有效開發(fā)利用煤層氣資源;煤炭規(guī)劃5年后開始建井開采的,應堅持“先采氣、后采煤”,做好采氣采煤施工銜接。
《中國投資》:未來煤層氣利用方面的主要思路是怎樣的?外送還是就近?用于發(fā)電還是用于居民生活?
方君實:煤層氣(煤礦瓦斯)利用分兩種類型,一是地面開發(fā)的煤層氣,以管道輸送為主,就近利用,余氣外輸,依據資源分布和市場需求,統(tǒng)籌建設以區(qū)域性中壓管道為主體的煤層氣輸送管網,適度發(fā)展煤層氣壓縮和液化,優(yōu)先用于居民用氣和汽車燃料等。二是井下抽采的煤礦瓦斯,高濃度瓦斯優(yōu)先保障當地民用,低濃度和乏風瓦斯主要用于發(fā)電,鼓勵大型礦區(qū)瓦斯輸配系統(tǒng)區(qū)域聯網,中小煤礦聯合建設瓦斯集輸管網,提高煤礦瓦斯利用水平。
《中國投資》:能源局一直在推動煤層氣開發(fā)利用,未來還將作哪些具體的工作來促進這一產業(yè)?
方君實:國家能源局一直高度重視煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用工作。下一步,我們將認真貫徹落實國辦發(fā)93號文件精神,按照政策指導、規(guī)劃引領、強化監(jiān)管、服務產業(yè)、服務企業(yè)的宗旨,調動各方面積極性,擴大煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用規(guī)模。重點采取以下5個方面措施:
一是完善政策措施。國家能源局承擔著煤礦瓦斯防治部際協(xié)調領導小組辦公室職能,將對國辦發(fā)93號文件逐條梳理,根據成員單位職責,明確責任分工和時間要求,逐條抓好落實。對文件中明確提出的提高煤層氣(煤礦瓦斯)中央財政補貼標準、擴大煤礦企業(yè)增值稅進項稅抵扣范圍、研究制定煤層氣(煤礦瓦斯)發(fā)電增值稅優(yōu)惠政策、提高煤層氣(煤礦瓦斯)發(fā)電上網標桿電價等政策,將加強與有關部門協(xié)調,加快推動落實。
二是健全體制機制。重點是建立健全煤層氣勘查開采約束機制,會同有關部門研究提高煤層氣最低勘查投入標準,對長期勘查投入不足、勘查結束不及時開發(fā)的企業(yè),核減其礦業(yè)權面積;對具備開發(fā)條件的區(qū)塊,限期完成產能建設;對不按合同實施勘查開發(fā)的對外合作項目,依法終止合同。
三是推進科技創(chuàng)新。國家能源局將會同有關部門繼續(xù)實施國家科技重大專項及有關科技計劃,加強煤層氣(煤礦瓦斯)基礎理論研究和關鍵技術及裝備研發(fā)。支持煤炭、煤層氣企業(yè)建立瓦斯防治和煤層氣勘探開發(fā)研究機構,增強自主研發(fā)和集成創(chuàng)新能力。加快科技成果推廣,鼓勵具有技術、管理優(yōu)勢的企業(yè)和科研院校開展相關技術咨詢和工程服務。加強人才培養(yǎng),支持高校和培訓機構培養(yǎng)煤層氣專業(yè)技術人才。
四是強化組織協(xié)調。煤礦瓦斯防治部際協(xié)調領導小組將按照國辦發(fā)93號文件要求,指導各地健全煤礦瓦斯防治(集中整治)領導小組,明確辦公室依托單位,落實專職人員和專門經費,嚴格瓦斯防治目標考核,強化煤礦瓦斯防治綜合協(xié)調和組織推動,督促煤炭企業(yè)把瓦斯先抽后采、抽采達標要求落實到位,做到“應抽盡抽、能用盡用”,提高煤礦瓦斯抽采利用水平。
五是加快規(guī)模化開發(fā)。加快建設沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產業(yè)化基地,已有產區(qū)穩(wěn)產增產,新建產區(qū)擴大產能,成為我國煤層氣主產區(qū)。開展安徽、河南、四川、貴州、新疆等省區(qū)煤層氣開發(fā)試驗,增加開發(fā)區(qū)塊,擴大開發(fā)規(guī)模。堅持利用最大化原則,統(tǒng)籌輸氣管網布局,煤層氣優(yōu)先接入天然氣管網或建設區(qū)域性中低壓輸氣管網,鼓勵發(fā)展分布式能源,適度建設小型LNG、CNG利用裝置,提高地面煤層氣規(guī);_發(fā)利用水平。
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