美國“頁巖油氣革命”帶來的油氣繁榮，給中國的啟示是不言而喻的：一方面，美國油氣大繁榮拓寬了人們對能源來源的認識，為中國提供了思考能源安全的新視角；另一方面，這種能夠孕育出重大變革的社會機制，也對中國進一步深化改革起到了很好的借鑒作用。

　　11月27日，國際能源署（IEA）在北京發(fā)布了《世界能源展望2013》報告。報告對未來二十多年世界能源形勢發(fā)展的預測再度突顯了美國的“頁巖氣革命”為美國自身帶來的巨大利益和對全球能源市場產(chǎn)生的強大影響。

　　報告預計，美國在2035年前將穩(wěn)步朝著能源需求全部自給自足的目標邁進。盡管天然氣價格差異已從2012年中期驚人的水平有所回落，但是美國的天然氣價格仍然只占歐洲天然氣進口價格的1/3，日本進口價格的1/5。電價的差異也同樣明顯，日本或歐洲企業(yè)平均支付美國同行3倍的電價，即便中國企業(yè)也需要支付幾乎相當于美國2倍的電價。在報告提出的核心情景下，全球天然氣的價格地區(qū)間差異會逐步縮小，但是到2035年前的價差依然突出，美國的用戶仍然享受著較低的價格；在不少情況下，電價的差異持續(xù)存在。美國的高耗能產(chǎn)品出口略有增長，充分體現(xiàn)了能源價格優(yōu)勢與行業(yè)前景的關(guān)系。相反，歐盟國家和日本的出口明顯下降，合計損失了目前所占市場份額的大約1/3。致密油的開發(fā)正使美國成為全球最大的石油生產(chǎn)國。

　　中國能源形勢與美國油氣供應充足、價格低廉的情景剛好相反，特別是北方供暖季節(jié)的到來，出現(xiàn)了較為嚴重的供氣緊張，這又引起了我們對我國以頁巖氣為代表的非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)的反思與期望。所有的人都明白，美國能夠孕育出一場“非常規(guī)油氣革命”，有其特殊的土壤環(huán)境。雖然，中國有豐富的頁巖氣資源，但自身條件決定了中國不大可能掀起一場美國式的“頁巖氣革命”；同時，中國是否有必要發(fā)起一場“美國式的革命”，仍有待進一步研究。不過，美國“頁巖油氣革命”給中國的啟示是不言而喻的：一方面，美國頁巖油氣大繁榮拓寬了人們對能源來源的認識，為中國提供了思考能源安全的新視角；另一方面，這種能夠孕育出重大變革的社會機制也對中國進一步深化的改革起到了很好的借鑒作用。

　　為了加快國內(nèi)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，中國企業(yè)可加強同美國企業(yè)的合作。中國應該如何發(fā)展自己的頁巖氣產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)還存在不小的爭議，但只有把頁巖氣開采出來并賣給市場，才能從中發(fā)現(xiàn)問題，然后尋求解決問題。中國預計擁有世界上最多的頁巖氣資源，雖然現(xiàn)在發(fā)展得很緩慢，但是已經(jīng)取得了不小的突破，比如，中國石油在兩年內(nèi)實現(xiàn)了頁巖氣井成本減半，而且其開發(fā)的氣井壽命比美國不少氣井的壽命要長�？墒�，希望參與到頁巖氣開發(fā)當中的眾多中小企業(yè)并不掌握核心開采技術(shù)，前兩輪頁巖氣探礦權(quán)中標的眾多企業(yè)均面臨著這樣的問題。美國擁有成熟的油田服務市場，眾多中小企業(yè)在開采非常規(guī)油氣方面除了擁有雄厚的技術(shù)外，更有多年的經(jīng)驗積累，中美兩國企業(yè)的合作有助于中國的中小企業(yè)快速掌握核心的技術(shù)、知識和技能，這對中國的頁巖氣開發(fā)將提供很大的幫助。而中美兩國政府盡快達成《雙邊投資協(xié)定》，消除美國企業(yè)對國民待遇問題和知識產(chǎn)權(quán)保護問題的擔憂，才能進一步激起美國企業(yè)的積極性——當然，這也將鼓勵更多的中國企業(yè)赴美投資能源。

　　僅有政策激勵是不夠的，推動國內(nèi)的制度改革才是推動頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真正重大激勵因素。經(jīng)過幾年的發(fā)展，中國的頁巖氣產(chǎn)業(yè)遇上了發(fā)展的瓶頸，而產(chǎn)業(yè)制度上的不靈活是導致這種局面的主要原因。為此，把優(yōu)質(zhì)資源也分給積極性高的企業(yè)，逐步開放管網(wǎng)，公開與共享地質(zhì)資料，培養(yǎng)國內(nèi)的油田服務市場，盡量為所有的企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的條件，在提供補貼扶持頁巖氣產(chǎn)業(yè)的同時逐步改革天然氣定價體系，才能從根本上激勵中小企業(yè)參與頁巖氣開發(fā)的興趣，增加中國能源產(chǎn)業(yè)的活力。

　　除了在上述看得見摸得著的領(lǐng)域給中國以啟發(fā)外，從更廣闊、更長遠的戰(zhàn)略層面來考慮，美國離能源自給自足的目標越來越近，對整個世界形勢可能會造成的影響將是深遠的。中國也需要在更高的層面上進行變革，才能自如應對快速變動的世界形勢。

　　中國可以積極擴大在全球能源治理方面的參與。中國現(xiàn)在是世界上最大的能源消費國和進口國之一，國際能源市場穩(wěn)定與否對中國經(jīng)濟與社會的影響越來越大。目前，全球主要的能源治理機制和機構(gòu)仍然為發(fā)達國家所控制，中國要加入到這樣的機制中，一方面存在自己的難度，另一方面發(fā)達國家主導的機制并不能夠及時反映不斷變動的世界。因此，作為能源領(lǐng)域中一個舉足輕重的國家，中國一方面可以繼續(xù)加強同發(fā)達國家的合作，從中學習；另一方面也可以根據(jù)形勢推動創(chuàng)建新的更具代表性的能源治理機制和機構(gòu)，擴大中國的影響力。在中國，加入國際組織和參與國際機制的制定往往能起到加速國內(nèi)改革的巨大作用；加入世界貿(mào)易組織促進加快國內(nèi)市場化改革就是一個經(jīng)典案例。因此，中國積極參與全球能源治理，有望加速國內(nèi)能源領(lǐng)域乃至整體經(jīng)濟的改革。

　　總之，中國要發(fā)展起自己的頁巖氣產(chǎn)業(yè)，恰當?shù)恼�策能夠避免走彎路，減少浪費，努力推動改革與轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)業(yè)繁榮的必要條件，而積極加大在世界舞臺上的參與力度，對實現(xiàn)前述兩個目標能夠起到“四兩撥千斤”的撬動作用。不久前，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中關(guān)于“推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格”的改革決定，已經(jīng)從加強和完善市場的作用方面為我國的能源體制改革指明了一條道路，相信今后會出臺更多的改革措施和細節(jié)，推動我國能源產(chǎn)業(yè)，尤其是頁巖氣產(chǎn)業(yè)的進一步繁榮。（作者：黃韜，為中華能源基金委員會國際中心研究部副主任）

來源：中國能源報