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李新創(chuàng):化解產(chǎn)能過剩核心在打破利益格局

2014/1/2 9:08:52       

  回顧2013年鋼鐵市場(chǎng),雖然鋼價(jià)走勢(shì)不斷起伏,但總體仍處于慘淡經(jīng)營狀態(tài),全年鋼價(jià)整體跌至20年前的水平。

  在中國冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長李新創(chuàng)看來,我國鋼鐵行業(yè)已處于嚴(yán)重產(chǎn)能過剩狀態(tài),而化解產(chǎn)能過剩最核心的或者說最大的壁壘,就是打破利益格局,包括地方發(fā)展模式、部門管理方式和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則都需要進(jìn)行調(diào)整。

  而在鋼企利潤普遍低迷的情況下,環(huán)保壓力的加大,成為壓倒低效鋼企的“最后一根稻草”,對(duì)此,李新創(chuàng)認(rèn)為,我國鋼鐵企業(yè)之間在環(huán)保成本方面一直是不公平競(jìng)爭(zhēng),環(huán)保成本增加,不但可以減少污染,而且可以讓環(huán)保欠賬多的落后企業(yè)退出市場(chǎng),化解產(chǎn)能過剩的矛盾。

  《21世紀(jì)》:對(duì)鋼鐵行業(yè)來說,何為“過!碑a(chǎn)能?產(chǎn)能過剩的指標(biāo)有哪些?目前國內(nèi)有沒有對(duì)產(chǎn)能過剩建立科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?

  李新創(chuàng):盡管國家將鋼鐵作為化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),但在社會(huì)上、行業(yè)內(nèi),關(guān)于鋼鐵產(chǎn)能到底是否過剩、過剩到什么程度,仍有不同的聲音。關(guān)于目前國內(nèi)有沒有對(duì)產(chǎn)能過剩建立科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),我們還沒有權(quán)威的統(tǒng)計(jì)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),國發(fā)41號(hào)文下發(fā)后,有關(guān)部門正在牽頭籌建統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)和響應(yīng)體系,這將為加強(qiáng)改善我國鋼鐵行業(yè)管理提供有力支撐。

  我們研究認(rèn)為,我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)已經(jīng)處于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的狀態(tài),表現(xiàn)在產(chǎn)能利用率低、經(jīng)營效益差、我國鋼鐵產(chǎn)能過剩特點(diǎn)鮮明三個(gè)方面。

  《21世紀(jì)》:現(xiàn)在,鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩給鋼企自身和宏觀經(jīng)濟(jì)都帶來了很多不確定性影響,你認(rèn)為,造成鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩局面的深層次原因在哪?

  李新創(chuàng):綜合分析,我國鋼鐵工業(yè)當(dāng)前產(chǎn)能過剩既與自身快速發(fā)展過程中積累的深層次矛盾有關(guān),也與當(dāng)前外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有關(guān)。受我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期性規(guī)律、鋼鐵工業(yè)發(fā)展周期性因素和國際國內(nèi)宏觀環(huán)境多重影響,鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)總量過剩、結(jié)構(gòu)性過剩和經(jīng)濟(jì)周期性過剩相疊加的特點(diǎn)。

  造成我國鋼鐵產(chǎn)能過剩的具體原因則是由有效需求未充分釋放、投資無序、退出機(jī)制缺失、政策執(zhí)行難、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理這五個(gè)方面造成的。

  《21世紀(jì)》:你此前曾表示,各方利益的協(xié)調(diào)是化解過剩產(chǎn)能的壁壘所在,那么,這些問題該如何克服?化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的路徑在哪?

  李新創(chuàng):化解產(chǎn)能過剩最核心的或者說最大的壁壘,就是打破利益格局,包括地方發(fā)展模式、部門管理方式和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則都需要進(jìn)行調(diào)整。關(guān)于這些問題該如何克服?答案是唯一的,那就是改革。十八屆三中全會(huì)又一次吹響了改革號(hào)角,指明了今后一個(gè)階段我國改革方向,隨著各項(xiàng)改革措施的落實(shí),不僅僅將大大促進(jìn)化解產(chǎn)能過剩,而且?guī)淼氖前ㄤ撹F在內(nèi)的許多產(chǎn)業(yè)的長期健康可持續(xù)發(fā)展。

  化解鋼鐵產(chǎn)能過剩的當(dāng)務(wù)之急或者說著力點(diǎn),仍然是擴(kuò)大市場(chǎng)、提升消費(fèi),這個(gè)提升不是簡(jiǎn)單的增加消費(fèi)量,而是重在提高消費(fèi)的檔次和質(zhì)量。

  《21世紀(jì)》:伴隨著愈發(fā)嚴(yán)重的霧霾天氣,鋼鐵、水泥、燃煤等行業(yè)在多地區(qū)被實(shí)施限產(chǎn)停產(chǎn)措施,來緩解霧霾,限產(chǎn)停產(chǎn)對(duì)鋼鐵行業(yè)會(huì)帶來哪些影響?是否會(huì)加速落后產(chǎn)能的淘汰速度?

  李新創(chuàng):重污染天氣對(duì)高污染行業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn),和重污染天氣機(jī)動(dòng)車限行一樣是現(xiàn)階段不得已的應(yīng)急之策。但是限產(chǎn)、停產(chǎn)并不能從根本上解決霧霾問題,一旦恢復(fù)生產(chǎn),又將產(chǎn)生污染,不能把其作為防治霧霾的靈丹妙藥。

  限產(chǎn)、停產(chǎn)是否會(huì)加速淘汰落后產(chǎn)能,這要看限產(chǎn)、停產(chǎn)的政策如何制定和如何落實(shí),假如政策是對(duì)于有落后產(chǎn)能的企業(yè)先實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)那應(yīng)該會(huì)促進(jìn)落后產(chǎn)能的淘汰,但目前大多數(shù)地區(qū)的限產(chǎn)、停產(chǎn)政策還不會(huì)立即加快淘汰落后產(chǎn)能。

  《21世紀(jì)》:在國家堅(jiān)決治理大氣污染的背景下,鋼鐵行業(yè)環(huán)保要求將大幅提高已是大勢(shì)所趨,鋼鐵企業(yè)將面臨成本的攀升,對(duì)此,您有何看法?

  李新創(chuàng):我認(rèn)為這種成本攀升應(yīng)該看作是回歸正常,對(duì)于鋼鐵行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是有利的。目前我國鋼鐵企業(yè)之間在環(huán)保成本方面一直是不公平競(jìng)爭(zhēng),長此以往,將出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的局面。

  實(shí)際上國家現(xiàn)在環(huán)保要求大幅提高,對(duì)一直嚴(yán)格要求自己的先進(jìn)企業(yè)而言,并不會(huì)在環(huán)保成本上有太大影響。受影響最大、負(fù)擔(dān)最重的恰恰是那些落后企業(yè),因?yàn)樗麄兊沫h(huán)保欠賬最多。

  《21世紀(jì)》:在資金、環(huán)保等多方面壓力下,鋼企破產(chǎn)現(xiàn)象頻發(fā),鋼貿(mào)商自殺等事件逐漸增多,那么,在民營企業(yè)倒閉現(xiàn)象接連出現(xiàn)的情況下,這些被迫倒閉的民營鋼企應(yīng)該如何收?qǐng),將?fù)面影響降到最低?

  李新創(chuàng):在鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的形勢(shì)下,國家利用淘汰落后產(chǎn)能和加大環(huán)保執(zhí)法力度,確實(shí)存在個(gè)別鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)限產(chǎn)甚至因設(shè)備老化停產(chǎn)的情況;同時(shí)因鋼材價(jià)格地位波動(dòng),未來形勢(shì)不明朗,以及銀行為保證資金安全,嚴(yán)格信貸程序和額度,也有個(gè)別貿(mào)易商減少正常貿(mào)易存貨量甚至退出現(xiàn)象,但大規(guī)模破產(chǎn)等惡性事件發(fā)生不存在。

  隨著各項(xiàng)政策的落實(shí),一部分企業(yè)退出市場(chǎng)是肯定的,但不一定是民營企業(yè),對(duì)于那些環(huán)保好、效益好的企業(yè)是不會(huì)退出市場(chǎng)的。

  《21世紀(jì)》:對(duì)于退出機(jī)制的建立和完善,您有什么好的建議?

  李新創(chuàng):首先,財(cái)稅鼓勵(lì)。其次,金融支持。第三,人員安置。

來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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