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黃泰巖:中國經(jīng)濟重心需轉(zhuǎn)向提高有效供給

2014/3/19 9:49:14       

     7.5%不是目標速度,而是底線速度

  中國能源報:現(xiàn)在經(jīng)濟形勢不是特別樂觀,您對2014年的經(jīng)濟走勢有什么判斷?

  黃泰巖:這次《政府工作報告》明確指出,中國經(jīng)濟現(xiàn)在處于中高速的增長階段。相較于以往相對不太樂觀的提法,即“中國已進入中低速增長階段”,這是一個根本性的改變,方向上趨于樂觀。對中國經(jīng)濟增長階段的判斷,一定要放到較長期的平均數(shù)中去理解。

  《政府工作報告》講得非常清楚,今年要繼續(xù)推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。所以,為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,把經(jīng)濟增長速度定的低一點,這是今年GDP增長7.5%的內(nèi)涵。但報告還有這樣一句話,“只要經(jīng)濟增長在合理區(qū)間內(nèi),我們就要推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”。這說明一點,一旦經(jīng)濟增長不在合理區(qū)間內(nèi),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式可能退而求其次。比如說經(jīng)濟增長速度掉到7.5%以下,宏觀政策馬上就會調(diào)整。千萬不能把7.5%理解成一個目標速度,它其實是一個底線速度。一旦形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式,速度還會慢嗎?

  中國的經(jīng)濟周期改革開放以來表現(xiàn)出9—10年的周期變化。通常5年高速增長、5年調(diào)整。按2008年金融危機算起,2013年調(diào)整應該結(jié)束。但2013年以來,至今沒有出現(xiàn)一個明顯穩(wěn)定向好的轉(zhuǎn)變。這意味著中國經(jīng)濟周期在變形。變形的原因是出現(xiàn)了三重因素的疊加,即經(jīng)濟周期、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和宏觀政策調(diào)整。

  這一次我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型,實質(zhì)上是經(jīng)濟質(zhì)量的提升,如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、技術(shù)創(chuàng)新、品牌提升等,與以往經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的根本區(qū)別是,轉(zhuǎn)型動力主要不是需求擴張,而是改善供給。

  在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中,我國的宏觀政策調(diào)整慢了。光靠發(fā)放貨幣已經(jīng)不能解決問題了,只會導致人民幣越多越貶值,甚至可能出現(xiàn)非?膳碌慕(jīng)濟滯脹局面。應該從過去的需求政策改向供給政策,通過供給管理來提升有效供給,確保中國經(jīng)濟進入穩(wěn)定的中高速增長。

  中國能源報:所以今年的主要任務還是改革?

  黃泰巖:我們2014年的核心任務就是改革。如果真的按照中央說的“壯士斷腕”這么去干,改革的紅利是有的。根據(jù)以往經(jīng)驗,我國出臺了三次重大改革決定,都帶來了三次經(jīng)濟的高速增長。這次改革一旦深化,中高速增長一點問題都沒有。改革要想成功,必須解決以下幾個問題,

  第一是改什么?這次重點是改政府,簡政放權(quán),轉(zhuǎn)變政府職能,這是政府的自我革命。目的是微觀放活,讓一切創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的激情都充分迸發(fā)出來,發(fā)揮地方政府的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

  第二是誰來改。中國以往改革的特征是政府推動,主要是增量改革,大家積極性都很高,改革動力強勁。這一輪改革是政府推動政府的自我革命,自己革自己的命,其實是挺困難的一件事,所以才有“壯士斷腕”的說法,才有改革進入深水區(qū)的判斷。所以,這就需要尋找這一輪改革的動力。

  中國能源報:改革的動力從哪里來?

  黃泰巖:首先要推進法制和民主的建設,通過公開透明來制約權(quán)力。第二個是分權(quán),把權(quán)力放下去,通過改革調(diào)動地方政府積極性,尋找政府自身動力。第三個動力我認為是開放,所以這次把開放放到了一個非常高的位置。比如上海自貿(mào)區(qū)最根本的體制改革就是負面清單,國家規(guī)定沒規(guī)定的你都能干,大大放開了對企業(yè)的束縛。但上海列出的負面清單很長,今年要壓縮,這是一個巨大的體制轉(zhuǎn)變,是一個新體制。國家對上海講的很清楚,“創(chuàng)造經(jīng)驗,搞復制”,F(xiàn)在各個地方申請自貿(mào)區(qū)的積極性非常高,上海的經(jīng)驗一旦在其他地區(qū)成功復制,中國會發(fā)生根本性的體制改變。有了新體制的紅利,中國的工業(yè)化、城市化就沒有問題。中國的城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距都很大,所以發(fā)展空間還很大,再來10年高速增長沒問題。

  在治霾和經(jīng)濟增長中尋求平衡

  中國能源報:最近霧霾很嚴重,這次人大會議上河北省領導也說要以壯士斷腕的勇氣關(guān)閉高耗能產(chǎn)業(yè),這會不會對河北省經(jīng)濟造成影響?

  黃泰巖:從河北省的角度來說肯定會受到一些影響。所以河北省面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的艱難考驗。從全國來看,我認為,在治霾和經(jīng)濟增長中需要把握幾個平衡點!奥恕,人民不答應、不滿意。但也“急不得”,“急了”可能出現(xiàn)飯碗問題,社會穩(wěn)定問題。

  治霾不要老想著關(guān)閉產(chǎn)業(yè),應該通過技術(shù)、降低消耗、降低排放去提升產(chǎn)業(yè)。作為一個大國,我們不可能放棄重化工業(yè),所以一個很重要的工作是改造重化工業(yè)。另外,向服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,只有這樣才能達到既保持經(jīng)濟增長,又有效治理霧霾。治霾不是一、兩年的事,10年能治理好就很快了。

  第二個平衡是政府與企業(yè)組織和個人之間的平衡。霧霾天政府是絕對有責任的,但具體到每個企業(yè)、每個人,你環(huán)保了嗎?這需要政府到民間再到各個組織的一種平衡。第三個平衡是政策和法律上的平衡。光有政策沒用,必須通過法律強制執(zhí)行。

  中國能源報:關(guān)于能源產(chǎn)品價格調(diào)整不到位的問題,您怎么看?如何發(fā)揮價格的杠桿作用?

  黃泰巖:價格是一個很重要的杠桿。美國是一個鼓勵消費的國家,汽油價格很便宜,而日本和歐洲都鼓勵節(jié)約,因為地小人多,所以汽油價位要高很多。我們的定價機制也應把國情加進去,但要向人民講清楚,明確多收費的支出到哪里去了。

  分解能源產(chǎn)業(yè)鏈,促進民資發(fā)展

  中國能源報:政府工作報告中對推進國企混合所有制改革進行了部署,中石油、中石化等都在搞混合所有制改革,但有人質(zhì)疑混合所有制不能真正打破中石油、中石化的壟斷,對此您怎么看?

  黃泰巖:總體來看,中石油、中石化等大型公司進行混合所有制改革和當年銀行體制改革一樣,民資進入后所占比重很小,對整個公司改制作用有限。但這并不意味著中石油、中石化可以不推進體制改革,可以通過分解產(chǎn)業(yè)鏈,把某些環(huán)節(jié)分解出去,比如加油站、運輸、加工等環(huán)節(jié),讓民資進去,在這些領域中展開競爭,這不僅為中國民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造平臺,也為民營經(jīng)濟和國有經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了機會。如果國企全產(chǎn)業(yè)鏈化,民營企業(yè)就沒有發(fā)展空間了。

來源:中國能源報

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