2011年，我國(guó)政府開(kāi)始對(duì)資源稅進(jìn)行改革，重點(diǎn)是將原油和天然氣稅率由從量改為從價(jià)計(jì)征，目的是為了提高資源開(kāi)采利用效率，并促進(jìn)節(jié)能減排。

　　不過(guò)，2011年資源稅改革沒(méi)有將煤炭納入改革范圍，主要原因是政府希望避免資源稅改革對(duì)經(jīng)濟(jì)造成比較大的影響。2011年，煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)比例達(dá)到70%，并提供了80%的電力。而且，當(dāng)時(shí)隨著煤炭需求的大幅度增長(zhǎng)，煤炭市場(chǎng)供需偏緊，屬于賣方市場(chǎng)，因此，當(dāng)時(shí)資源稅一旦改革所增加的新成本會(huì)很快地轉(zhuǎn)嫁給終端消費(fèi)者，繼而推高能源成本，進(jìn)而影響宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

　　時(shí)過(guò)境遷，目前，煤炭行業(yè)面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和霧霾治理雙重壓力，煤炭需求增速放緩。由于近十年煤炭產(chǎn)能迅速擴(kuò)增，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)能大幅度過(guò)剩，煤價(jià)急劇下跌，形成買方市場(chǎng)。

　　其次，近年來(lái)煤炭在一次能源和電力消費(fèi)比重都有了較快的下降。因此，目前進(jìn)行從價(jià)計(jì)征煤炭資源稅改革，如果從煤炭資源稅改革對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的影響考量，應(yīng)當(dāng)是比較好的改革切入點(diǎn)。

　　但有人擔(dān)心，煤炭行業(yè)效益已經(jīng)出現(xiàn)整體下滑，煤炭行業(yè)是否可以承受煤炭資源稅改革？某證券公司預(yù)計(jì)，2014年第一季度煤炭上市企業(yè)凈利潤(rùn)與去年同期相比下降26%，剔除中國(guó)神華后則達(dá)到60%。據(jù)預(yù)測(cè)，今年上半年全國(guó)煤炭企業(yè)虧損面可能超過(guò)了70%。

　　筆者認(rèn)為，煤炭資源稅改革將增加影響煤炭行業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力的觀點(diǎn)可以理解。但是，如果政府能夠嚴(yán)格清理煤炭相關(guān)收費(fèi)，煤炭資源稅改革的短期影響可以大大緩解。

　　近年來(lái)，政府部門曾多次發(fā)文清理涉煤收費(fèi)基金，但是效果很差。當(dāng)前，地方政府需要順應(yīng)煤炭形勢(shì)，降低煤炭收費(fèi)一方面可以減少煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，另一方面有利于應(yīng)對(duì)即將出臺(tái)的煤炭資源稅改革。

　　短期陣痛 長(zhǎng)期利好

　　雖然目前煤炭行業(yè)屬于買方市場(chǎng)，但是由于煤炭是不可再生資源，而不可再生資源的基本市場(chǎng)特征是賣方主導(dǎo)。因此，無(wú)論煤炭資源稅轉(zhuǎn)嫁的速度和幅度如何，最終都將由消費(fèi)者買單。

　　煤炭資源稅將提高產(chǎn)業(yè)鏈的開(kāi)采成本和生產(chǎn)成本，提高資源開(kāi)采和利用效率，較高的資源性產(chǎn)品和替代產(chǎn)品的價(jià)格可以抑制需求和鼓勵(lì)節(jié)能。并且，由于資源的不可再生性，提高資源開(kāi)采利用效率，有利于減少資源的稀缺性帶來(lái)的價(jià)格壓力，從而減輕長(zhǎng)期資源產(chǎn)品漲價(jià)壓力。因此，如果資源稅可以有效提高資源開(kāi)采利用效率，長(zhǎng)期而言對(duì)我國(guó)能源成本不一定是向上的壓力。

　　煤炭從價(jià)資源稅能夠改變過(guò)去從量資源稅對(duì)煤炭?jī)r(jià)格不敏感的現(xiàn)象，增加稅負(fù)彈性，可以有效地將煤炭企業(yè)的短期生產(chǎn)目標(biāo)與資源有效利用的長(zhǎng)期目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)。如果地方政府認(rèn)為資源稅對(duì)某些群體和某些方面有過(guò)度的負(fù)面影響，可以用煤炭資源稅收進(jìn)行有針對(duì)性的補(bǔ)貼，包括針對(duì)環(huán)境治理和資源省份的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　除了從價(jià)計(jì)征，煤炭資源稅稅率也是改革需要考慮的重要環(huán)節(jié)。資源稅改革需要兼顧稅率的有效性和經(jīng)濟(jì)對(duì)能源成本的敏感性。比較保守的選擇是：開(kāi)始時(shí)可以仿照油氣資源稅稅率，將煤炭資源稅率設(shè)在5％，以后逐步提高，除了宏觀經(jīng)濟(jì)的影響可以承受，也可以緩解對(duì)煤炭企業(yè)的短期影響。

　　長(zhǎng)期而言，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，征收從價(jià)資源稅的確可以提高資源開(kāi)采利用效率，具有顯著的環(huán)境效益。資源較稀缺的日本和歐洲的能源稅負(fù)較重，而資源比較豐富的美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家則相對(duì)較輕。能源重稅政策并未削弱日本及歐洲各國(guó)的生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力并增加社會(huì)問(wèn)題，相反，這些國(guó)家的能源利用效率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)。

　　顯然，任何稅收都不會(huì)是中性的，煤炭資源稅改革必然伴隨著利益的再分配，導(dǎo)致利益博弈。由于煤炭資源稅應(yīng)該是地方稅，改革可能導(dǎo)致中央和地方的利益平衡問(wèn)題，導(dǎo)致省際之間（資源輸出省和資源凈購(gòu)入�。�、企省之間（尤其是中央能源企業(yè)和地方政府）的博弈。

　　在我國(guó)特定的情況下，這些博弈短期會(huì)帶來(lái)短期的分配博弈，甚至因扭曲而帶來(lái)成本。但長(zhǎng)期而言，由于煤炭將依然是我國(guó)主要能源品種，煤炭資源稅將提高資源成本，從而促進(jìn)資源的有效開(kāi)發(fā)利用和減少環(huán)境污染。

　　可以預(yù)見(jiàn)，政府將漸進(jìn)地提高資源稅率，兼顧社會(huì)承受能力和效率。對(duì)政府而言，提高能源效率和減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)常常是兩難的政策選擇，這就要求政府在效率與公平、短期影響與可持續(xù)發(fā)展間進(jìn)行平衡。煤炭資源稅改革只要目的明確，設(shè)計(jì)合理，許多問(wèn)題和可能的缺陷可以在推出后的實(shí)踐中逐步解決并完善。

來(lái)源：中國(guó)證券報(bào)