國務(wù)院總理李克強9月29日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定加強進(jìn)口的政策措施，促進(jìn)擴大對外開放；決定實施煤炭資源稅改革，推進(jìn)清費立稅、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；部署強化審計工作，推動政策措施落實、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

 　　會議認(rèn)為，煤炭資源稅改革是深化財稅體制改革的重要內(nèi)容和既定任務(wù)。目前我國原油、天然氣資源稅改革已全面實施，實行煤炭資源稅改革，完善資源產(chǎn)品價格形成機制，既能讓資源地區(qū)受益，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過減少名目繁多的收費，增強企業(yè)發(fā)展后勁，也可促進(jìn)煤炭資源合理開采利用，推動科學(xué)發(fā)展。會議決定，在做好清費工作的基礎(chǔ)上，從今年12月1日起，在全國將煤炭資源稅由從量計征改為從價計征，稅率由省級政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定。會議要求，要立即著手清理涉煤收費基金，停止征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金，取消原生礦產(chǎn)品生態(tài)補償費、煤炭資源地方經(jīng)濟發(fā)展費等，取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的涉煤收費基金，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費行為，確保不增加煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)。

 　　李克強說，在原油、天然氣資源稅改革全面實施后，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟運行平穩(wěn)，煤炭價格低位運行，總體來看，是推出煤炭資源稅改革的較好時機。

 　　據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，相對于油氣資源，煤炭資源稅“從價計征”的改革更為復(fù)雜。因此，煤炭資源稅改革并未隨油氣資源稅改革同時推出。2012年以來，隨著市場供需形勢快速變化和價格下跌，煤炭資源稅改革時機相對成熟，從十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議到財政部以及國稅總局均明確將其列為2014年的重點工作之一，山西、陜西等產(chǎn)煤大省也都積極上報改革方案。

 　　但是，在煤炭價格走低、煤企日子本已不堪的情況下，煤炭企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)沉重的問題更加凸顯，煤炭資源稅改為“從價計征”則不可避免要提高稅負(fù)水平。中國煤炭工業(yè)協(xié)會的報告顯示，由于增值稅進(jìn)項稅抵扣范圍較少，煤炭企業(yè)增值稅實際稅負(fù)在11%以上，遠(yuǎn)高于其他工業(yè)行業(yè)稅負(fù)水平。此外，煤炭稅費重復(fù)征收、不合理收費項目多等問題未得到根本解決，各種涉煤稅費已占企業(yè)營業(yè)收入的25%至35%，其中大部分項目主要是地方各級政府和社會組織設(shè)置。

 　　習(xí)近平強調(diào)，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點的目標(biāo)方向，是要探索賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制。搞好這項改革，一項重要基礎(chǔ)工作是保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利。要探索集體所有制有效實現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。試點過程中，要防止侵吞農(nóng)民利益，試點各項工作應(yīng)嚴(yán)格限制在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。我國農(nóng)村情況千差萬別，集體經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，要搞好制度設(shè)計，有針對性地布局試點。

 　　習(xí)近平指出，我們的科技計劃在體系布局、管理體制、運行機制、總體績效等方面都存在不少問題，突出表現(xiàn)在科技計劃碎片化和科研項目取向聚焦不夠兩個問題上。要徹底改變政出多門、九龍治水的格局，堅持按目標(biāo)成果、績效考核為導(dǎo)向進(jìn)行資源分配，統(tǒng)籌科技資源，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，構(gòu)建總體布局合理、功能定位清晰、具有中國特色的科技計劃體系和管理制度，以此帶動科技其他方面的改革向縱深推進(jìn)，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)立一個好的體制保障。政府部門主要負(fù)責(zé)科技計劃(專項、基金)的宏觀管理，不再直接具體管理項目，通過統(tǒng)一的國家科技管理平臺，建立決策、咨詢、執(zhí)行、評價、監(jiān)管各環(huán)節(jié)職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)銜接的新體系。要根據(jù)國家戰(zhàn)略需要和科技創(chuàng)新規(guī)律，構(gòu)建新型科技計劃(專項、基金)管理體系，避免重復(fù)申報和重復(fù)資助。科技布局上既要注重全面布局，也要講究重點突破、非對稱發(fā)展，堅持有所為有所不為的方針，形成聚焦重點任務(wù)配置資源、集成攻關(guān)的新體制。

 　　習(xí)近平強調(diào)，研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究。要下功夫查找突出問題和現(xiàn)實困難，下功夫發(fā)現(xiàn)基層的有益探索，下功夫了解黨內(nèi)外對改革的各種意見和建議，下功夫了解群眾的所想所盼，精準(zhǔn)把脈、精確制導(dǎo)，為方案制定接地氣、攢底氣。要主動聽取各方面意見，是什么問題就解決什么問題。對方案的不同意見，牽頭部門要擔(dān)負(fù)起協(xié)調(diào)責(zé)任。改革所涉及的法律法規(guī)立改廢及試點工作所需法律授權(quán)問題，要與立法部門主動銜接，相向而行、同步推進(jìn)。

 　　習(xí)近平指出，隨著改革方案不斷出臺，抓落實的任務(wù)越來越重。要把抓改革舉措落地作為重要政治責(zé)任，強化主責(zé)部門和一把手責(zé)任，要敢于擔(dān)當(dāng)，主動作為。不僅要重視改革施工方案質(zhì)量，更要考核驗收改革竣工結(jié)果，沒有完成或完成不到位的要問責(zé)。對通過的方案要查哨查鋪，確保落實到位。要調(diào)配充實專門督察力量，開展對重大改革方案落實情況的督察，做到改革推進(jìn)到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里。

來源：經(jīng)濟參考報