當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)正進(jìn)行深度調(diào)整,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速調(diào)整為中高速。這必然會(huì)帶來能源需求和消耗方面的重大調(diào)整。同時(shí),我國(guó)將出現(xiàn)常規(guī)能源供應(yīng)能力過剩,而綠色低碳能源不足的長(zhǎng)期趨勢(shì),這就要堅(jiān)決實(shí)施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略。特別是在治理大氣污染的環(huán)保壓力下,迫切需要減少煤炭消費(fèi)總量
習(xí)近平總書記日前在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上提出,要推動(dòng)能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)、能源體制等四方面的革命,并全方位加強(qiáng)國(guó)際合作。為了落實(shí)相關(guān)要求,最近國(guó)務(wù)院印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》,提出了四個(gè)具體的戰(zhàn)略方向以及一些具體的定量指標(biāo)。
該《行動(dòng)計(jì)劃》將成為今后制定“十三五”能源規(guī)劃的基本框架。在具體制定規(guī)劃時(shí),應(yīng)充分體現(xiàn)能源革命要求,實(shí)施相應(yīng)戰(zhàn)略,特別是做好以下幾方面的工作。
一是要強(qiáng)調(diào)節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略的具體落實(shí)。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)正進(jìn)行深度調(diào)整,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速調(diào)整為中高速。這必然會(huì)帶來能源需求和消耗方面的重大調(diào)整——高能耗產(chǎn)業(yè)將整體進(jìn)入峰值區(qū)間,有些產(chǎn)品還可能進(jìn)入下降通道;能源消費(fèi)增速將明顯下降,當(dāng)前出現(xiàn)的煤炭需求疲軟或?qū)⒊蔀槌B(tài);發(fā)電能力總體富余,容量過剩有可能逐漸凸顯。同時(shí),我國(guó)將出現(xiàn)常規(guī)能源供應(yīng)能力過剩,而綠色低碳能源不足的長(zhǎng)期趨勢(shì),這就要堅(jiān)決實(shí)施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略。
節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略,主要不是解決近期能源供應(yīng)不足的問題,而是要作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。就能源生產(chǎn)領(lǐng)域而言,當(dāng)前我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)主要以煤炭為主,而我國(guó)治理大氣污染,迫切需要減少煤炭消費(fèi)總量。對(duì)此,《行動(dòng)計(jì)劃》提出了48億噸標(biāo)煤的總量控制目標(biāo),這必須是最高的“天花板”。應(yīng)爭(zhēng)取煤炭消費(fèi)總量明顯低于這個(gè)“天花板”,決不可將煤炭的消費(fèi)上限看作計(jì)劃性生產(chǎn)目標(biāo)。
二是要靠國(guó)內(nèi)油氣資源的勘探開發(fā)和非化石能源的加快發(fā)展,保持較高的國(guó)內(nèi)能源資源供應(yīng)比例。我國(guó)是世界最大的能源消費(fèi)國(guó),不可能主要依靠國(guó)外能源資源滿足需要,也不能繼續(xù)依靠擴(kuò)大煤炭產(chǎn)能來保持自給比例。抑制能源消費(fèi)的過快增長(zhǎng),是保持較高國(guó)內(nèi)資源供應(yīng)比例的前提。同時(shí),加快非化石能源的發(fā)展速度,是保持能源自給率,同時(shí)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的根本途徑。
三是要加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu),使能源發(fā)展有進(jìn)有退。當(dāng)前,煤炭產(chǎn)能過剩,煤價(jià)大幅度下調(diào),以燃煤火電為主的發(fā)電能力開始明顯過剩,這為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)提供了有利時(shí)機(jī)。但過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)能和惡性競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格下滑,將給新能源的發(fā)展和擴(kuò)大市場(chǎng)份額形成新的經(jīng)濟(jì)壓力。所以,應(yīng)加快環(huán)境外部性成本的內(nèi)部化,通過更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法,通過資源稅環(huán)境稅等手段,使環(huán)境資源外部性更好地反映到各種能源的市場(chǎng)價(jià)格中來,給綠色低碳能源的加快發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。
水電是我國(guó)最重要最優(yōu)質(zhì)的非化石能源。我國(guó)水力資源豐富,還有很大發(fā)展?jié)摿。發(fā)展水電是國(guó)家戰(zhàn)略,需要各地政府的大力支持。核電是安全可靠經(jīng)濟(jì)的非化石能源,也是我國(guó)必不可少的綠色低碳能源。和煤炭等化石能源的生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生的環(huán)境影響和危害比較起來,水電核電的環(huán)境影響要小得多,安全性也更有保障。我們需要認(rèn)真加強(qiáng)科學(xué)普及,使大家更好地認(rèn)識(shí)發(fā)展水電核電的必要性。
綜合來看,能源領(lǐng)域改革的目標(biāo),應(yīng)該是促進(jìn)節(jié)能優(yōu)先,促進(jìn)提高能源效率,促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)綠色低碳能源發(fā)展,實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)的優(yōu)化發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。能源領(lǐng)域的改革要圍繞如何實(shí)現(xiàn)能源革命來發(fā)現(xiàn)問題,找出矛盾和不足,針對(duì)問題進(jìn)行改革。當(dāng)前需要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方積極性,在充分討論的基礎(chǔ)上,做好頂層設(shè)計(jì)。(本文來源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者:周大地為中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)、研究員)
來源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
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