經(jīng)濟(jì)增速的放緩以及大氣污染防治任務(wù)日益緊迫是煤炭產(chǎn)量下降的兩個主要原因。當(dāng)前,在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和環(huán)保形勢下,調(diào)整能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的步伐會繼續(xù)提速,眾多的傳統(tǒng)煤炭企業(yè)應(yīng)變被動為主動,加快轉(zhuǎn)型。
煤炭是我國重要的基礎(chǔ)能源和原料,在國民經(jīng)濟(jì)中具有重要的戰(zhàn)略地位。據(jù)統(tǒng)計,2014年前11個月,全國煤炭產(chǎn)量35.2億噸,同比下降2.1%;預(yù)計全年產(chǎn)量同比減少2.5%左右,是自2000年以來的首次下降。
國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副研究員周健奇在接受本報記者采訪時表示,經(jīng)濟(jì)增速的放緩以及大氣污染防治任務(wù)日益緊迫是煤炭產(chǎn)量下降的兩個主要原因。
她認(rèn)為,煤炭的“黃金十年”已經(jīng)過去,今后是買方市場,要走質(zhì)量型道路,實(shí)現(xiàn)精益供應(yīng),關(guān)鍵在于煤企必須轉(zhuǎn)變理念,探索適應(yīng)的商業(yè)模式。
當(dāng)前,在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和環(huán)保形勢下,調(diào)整能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的步伐會繼續(xù)提速,眾多的傳統(tǒng)煤炭企業(yè)應(yīng)變被動為主動,加快轉(zhuǎn)型。
經(jīng)濟(jì)下行和環(huán)保壓力是主要原因
中國經(jīng)濟(jì)時報:根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會通報的數(shù)據(jù),2014年全國煤炭產(chǎn)量將出現(xiàn)自2000年以來的首次下降。煤炭產(chǎn)量十幾年來首次下降的原因有哪些?
周健奇:主要是我國經(jīng)濟(jì)增速放緩、煤炭市場需求下降造成的,表現(xiàn)在以下方面。
第一,自2012年開始,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩,GDP在連續(xù)12年保持8%以上的高速增長之后回落至中高速水平。由于煤炭市場供不應(yīng)求、開采和流通成本較高等原因,國內(nèi)煤炭價格在“黃金十年”期內(nèi)迅速上漲,與其他主要產(chǎn)煤國形成了較大的價格差距。憑借價格優(yōu)勢,進(jìn)口煤在國內(nèi)煤炭市場的份額逐步擴(kuò)大,國內(nèi)煤企在國內(nèi)消費(fèi)市場正面臨著激烈的全球競爭。
第二,我國節(jié)能減排、大氣污染防治任務(wù)日益緊迫,新能源、清潔能源對煤炭的替代速度已經(jīng)超出原有預(yù)期?梢哉f,這是一種“倒逼”改革。
第三,由于煤炭市場下滑,國家相關(guān)部門為穩(wěn)定國內(nèi)市場采取了控制煤炭總量的調(diào)控政策,這也是煤炭產(chǎn)量十幾年來首次下降的一個重要原因。
相關(guān)政策取得了一定成效
中國經(jīng)濟(jì)時報:為了使煤炭行業(yè)擺脫低迷,中央和各地政府先后出臺了大量相關(guān)政策。例如,2014年12月1日,煤炭資源稅從價計征改革正式實(shí)施。你如何看待各地出臺的扶持煤炭行業(yè)的政策?
周健奇:供需改變后,煤炭企業(yè)面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。很多煤炭企業(yè)是地方上的骨干企業(yè),對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用。一旦煤炭企業(yè)陷入困境,地方經(jīng)濟(jì)首先會受到?jīng)_擊。
鑒于此,中央和地方政府出臺了一系列政策來緩解煤炭企業(yè)面臨的困難局面,也取得了一定成效。其實(shí),這些政策針對的很多問題早已有之,只不過被“黃金十年”的“輝煌”給掩蓋住了,如稅費(fèi)過高、社會負(fù)擔(dān)過重、審批難等問題,F(xiàn)在煤炭價格下滑,原來高煤價下的諸多矛盾開始逐漸顯現(xiàn),目前已經(jīng)到了非解決不可的程度。在這種情況下出臺符合新常態(tài)下的煤炭政策可以說是勢在必行。
要在擴(kuò)“高效”的同時退出“低效”
中國經(jīng)濟(jì)時報:危機(jī),既有“危”,也有“機(jī)”,行業(yè)不景氣是煤炭行業(yè)整合的良好時機(jī),你認(rèn)為煤炭行業(yè)的重組整合會向前推進(jìn)嗎?
周健奇:煤炭行業(yè)的重組整合一直都在進(jìn)行,在“黃金十年”整合力度更大,總結(jié)一下,有以下三個動因:
一是確保煤礦安全。眾所周知,眾多小煤礦安全生產(chǎn)意識薄弱,事故頻發(fā),對其進(jìn)行重組整合是十分必要的。二是擴(kuò)大規(guī)模。為追求規(guī)模效應(yīng),許多煤炭企業(yè)在過去的幾年都經(jīng)歷了整合期,并因此進(jìn)入全球500強(qiáng)。在整合過程中,地方政府發(fā)揮了一定的主導(dǎo)作用。三是通過重組整合來承擔(dān)政府的部分職能。這種職能主要由效益好的煤炭企業(yè)來承擔(dān),比如整合一些地方小型煤炭企業(yè)或者整合效益不好的國有資產(chǎn)等。
當(dāng)前,我國煤炭行業(yè)迫切需要解決的不是進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模,而應(yīng)是通過相關(guān)改革來促進(jìn)轉(zhuǎn)型,主要是對業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。這里面也有“擴(kuò)”的成分,但要擴(kuò)的是“高效”,把業(yè)務(wù)做精,而不是擴(kuò)規(guī)模。而且,要在擴(kuò)“高效”的同時退出“低效”。退的壓力其實(shí)更大,這里面涉及到了國企改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等諸多問題。
此外,煤炭企業(yè)如果進(jìn)行重組整合,一方面要有資金實(shí)力,目前的絕大多數(shù)煤炭企業(yè)并不具備;另一方面也要突破地區(qū)間的壁壘,跨區(qū)域的整合并不容易。
總之,煤炭企業(yè)要從自身實(shí)際情況出發(fā),積極調(diào)整自身結(jié)構(gòu)。政府的作用,就是為企業(yè)提供一個好的政策環(huán)境。
來源:中國經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)
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