今年以來史無前例的煤炭保供穩(wěn)價行動對整個煤炭行業(yè)上下游企業(yè)、市場參與者、上層決策者、以及所有關(guān)注者來說都堪稱轟轟烈烈。時至今日,隨著下游庫存的回升,煤價的回落,可以說本輪行動效果已經(jīng)十分明顯了。
但如果現(xiàn)行政策一層不變的持續(xù),隨著保供產(chǎn)能的進(jìn)一步釋放,在下游耗煤不及預(yù)期的情況下,市場將很快轉(zhuǎn)為供大于求,那么煤價或?qū)⒊霈F(xiàn)大幅下跌的可能。
煤炭作為基礎(chǔ)能源,其價格的大幅上漲會給整個工業(yè)領(lǐng)域,尤其是電力保供帶來不利影響;同樣大幅下跌后,煤炭生產(chǎn)企業(yè)的利益受到損害,同樣不利于能源的穩(wěn)定供應(yīng)。
從目前的市場情況來看,供應(yīng)端從之前的偏緊轉(zhuǎn)變?yōu)閷捤傻拿珙^初現(xiàn):歷經(jīng)兩輪寒潮未見大幅增加的電廠日耗,仍然保持上升的電廠庫存,以及維持在1200萬噸以上的全國煤炭調(diào)度日產(chǎn)量。
此外,據(jù)了解,部分已經(jīng)完成了保供的煤炭企業(yè),開始轉(zhuǎn)向市場煤銷售,后期這一情況將逐漸增多,市場煤供需也將有所改善,近日走強的低硫高卡煤也難有進(jìn)一步上漲。
但從電力方面來看,雖然近兩個月來煤炭穩(wěn)價保供效果顯著,但依靠政策對國企超常調(diào)控并非長久之計,在“能耗雙控”、“降碳”大背景之下,已經(jīng)大面積虧損的煤電企業(yè)不可能長期虧損保供。
而之前市場現(xiàn)象表現(xiàn)出的因缺煤而導(dǎo)致的限電,從根本上來說是“市場煤”和“計劃電”之間的壁壘造成的。在煤價上漲的情況下,下游發(fā)電企業(yè)成本上漲后,難以通過上調(diào)產(chǎn)品價格--電價,來平衡經(jīng)營,致使發(fā)電企業(yè)虧損嚴(yán)重,發(fā)電意愿明顯下降,進(jìn)而導(dǎo)致的缺電。
后來國家出臺了上浮電價的政策,疊加煤價走低,電廠全行業(yè)虧損的情況得到改善,但電價上浮有上限設(shè)定,發(fā)電企業(yè)仍然談不上盈利,部分電廠煤炭到廠價格仍處在較高位置,還處于虧損狀態(tài)。
而且,即便現(xiàn)在煤價下跌了,但仍遠(yuǎn)高于紅色區(qū)間和發(fā)電供熱成本,不利于從根本上緩解電荒。
因此,能源行業(yè)的保供并不單是增加供應(yīng)那么簡單,要想徹底解決缺煤、缺電情況,只能從根本上入手,那就是捋順煤、電上下游的關(guān)系。
就我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀來看,完全放開電價是不現(xiàn)實的,這就意味著“計劃電”將在短期內(nèi)難以改變。那么消除煤、電壁壘的另一路徑就是讓“市場煤”不那么“市場”。
發(fā)改委最新召開的座談會討論的就是這一問題。與會專家一致認(rèn)為,煤炭是關(guān)系國計民生的重要商品,在發(fā)揮市場作用的情況下,也要更好的發(fā)揮政府作用,建立煤炭價格區(qū)間調(diào)控機制。
會議指出,從我國實踐看,煤炭產(chǎn)業(yè)集中度高,供給和需求主要取決于國內(nèi)市場,在堅持煤炭價格由市場形成的基礎(chǔ)上,綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段等,對煤炭價格進(jìn)行區(qū)間調(diào)控,及時糾正市場失靈,既符合市場經(jīng)濟運行的內(nèi)在規(guī)律,又具備現(xiàn)實可操作性,可以更好地實現(xiàn)有效市場和有為政府有機結(jié)合。
通俗的解讀一下,就是以后的煤炭行業(yè)將重回“市場+計劃”的模式,限制了市場化的程度。這樣一來,和下游的電力行業(yè)就保持同步了。
為此,與會專家建議,加快建立煤炭價格區(qū)間調(diào)控的長效機制,引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運行,使煤炭價格真實反映市場供求基本面,防止價格大起大落。當(dāng)煤炭價格超出合理區(qū)間上限,可根據(jù)《價格法》有關(guān)規(guī)定,按程序及時啟動價格干預(yù)措施;當(dāng)煤炭價格過度下跌超出合理區(qū)間下限,可綜合采取適當(dāng)措施引導(dǎo)煤炭價格合理回升。
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