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國家發(fā)改委:深入實(shí)施能源資源安全戰(zhàn)略

2022/11/16 17:16:00       

國家發(fā)展和改革委員會15日發(fā)文稱,能源資源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。能源安全對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。我國已經(jīng)成為世界上最大的能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源生產(chǎn)國和消費(fèi)國,隨著能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)持續(xù)深入推進(jìn),煤電油氣供應(yīng)保障能力穩(wěn)步提升,形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系。


近年來,全球能源體系發(fā)生深刻變革,綠色低碳轉(zhuǎn)型深入推進(jìn),烏克蘭危機(jī)加速全球能源格局調(diào)整,能源地緣博弈等風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能源需求仍將剛性增長,積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和對能源清潔低碳轉(zhuǎn)型提出了更高要求,對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的需求仍將保持在較高水平,能源資源安全穩(wěn)定供應(yīng)仍面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。實(shí)踐充分證明,只有更好統(tǒng)籌能源資源發(fā)展和安全、開發(fā)和保護(hù)、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、發(fā)展與減排,系統(tǒng)提升能源資源安全和保障水平,才能更好保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需的能源資源持續(xù)、可靠和有效供給。


黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展要求的深刻變化,更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅(jiān)決貫徹總體國家安全觀,維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,國家經(jīng)濟(jì)安全保障能力得到全面提升,維護(hù)糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全成效顯著。


能源資源安全得到有效保障。能源生產(chǎn)能力顯著提高。加快淘汰落后產(chǎn)能,有序釋放先進(jìn)產(chǎn)能,煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和布局持續(xù)優(yōu)化,2021年平均煤礦的單井規(guī)模比2012年提高1倍以上,年產(chǎn)120萬噸及以上的大型煤礦產(chǎn)量占比超80%。電力生產(chǎn)能力快速提高,截至2021年底全國發(fā)電總裝機(jī)達(dá)23.8億千瓦,比2012年翻了一倍,年均增速8.4%。水電、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電和在建核電等清潔能源裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居世界第一。油氣勘探開發(fā)力度持續(xù)加大,2021年全國原油產(chǎn)量1.99億噸,十年間持續(xù)保持在2億噸左右;2021年天然氣產(chǎn)量2075.8億立方米,比2012年增加近1000億立方米。


能源供應(yīng)保障能力大幅提升。煤炭運(yùn)輸能力大幅提高,浩吉、瓦日等鐵路建成運(yùn)營,“北煤南運(yùn)”“西煤東運(yùn)”能力顯著增強(qiáng)。大型清潔能源基地電力外送有序推進(jìn),電力跨省跨區(qū)輸送通道建設(shè)不斷加強(qiáng),截至2021年底全國220千伏及以上輸電線路達(dá)84.3萬千米,變電設(shè)備容量達(dá)到49.4億千伏安,分別是2012年的1.7倍和2.2倍。油氣管網(wǎng)布局不斷完善,基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本成型,截至2021年底全國油氣管道里程達(dá)18萬公里,比2012年增長了1倍。


能源儲備能力顯著增強(qiáng)。企業(yè)儲煤設(shè)施條件不斷改善,煤炭應(yīng)急保障能力日益增強(qiáng)。電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力明顯改善,系統(tǒng)調(diào)峰能力穩(wěn)步提高,煤電機(jī)組靈活性制造、靈活性改造工作全面推進(jìn),儲能技術(shù)持續(xù)發(fā)展,儲能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用不斷升級。石油天然氣儲備能力明顯增強(qiáng)。能源市場體系不斷完善。全國統(tǒng)一的煤炭交易市場建立完善,電力市場化改革全面推進(jìn),電力與燃料價(jià)格協(xié)調(diào)的市場化機(jī)制建立健全,2021年全國市場交易電量達(dá)3.8萬億千瓦時(shí),占全社會用電量的45.5%。油品市場秩序不斷規(guī)范,有序競爭、高效保供的天然氣市場體系加快構(gòu)建,油氣體制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。


資源保障能力不斷提高。逐步建立了較為完整的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)體系,國內(nèi)找礦行動取得積極進(jìn)展,海外礦產(chǎn)資源權(quán)益份額明顯增加,主要礦產(chǎn)資源儲量實(shí)現(xiàn)增長,煤炭等礦產(chǎn)品產(chǎn)量多年保持全球第一。


新時(shí)代新征程上,我們要全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想,深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,堅(jiān)決落實(shí)黨中央關(guān)于維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的決策部署,堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,以更大力度、更實(shí)舉措提高糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障能力。


深入實(shí)施能源資源安全戰(zhàn)略。加強(qiáng)能源供應(yīng)保障能力建設(shè)。立足以煤為主的基本國情,按照“先立后改”原則,充分發(fā)揮煤炭壓艙石作用和煤電支撐性調(diào)節(jié)性作用,加大煤炭資源勘查力度,有序釋放煤炭先進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能,統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭清潔高效開發(fā)利用,推動煤電機(jī)組“三改聯(lián)動”,新建煤電機(jī)組原則上采用超超臨界機(jī)組。


大力提升油氣勘探開發(fā)力度,夯實(shí)國內(nèi)產(chǎn)量基礎(chǔ),保持原油和天然氣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。加強(qiáng)煤炭儲備能力建設(shè),擴(kuò)大油氣儲備規(guī)模,健全政府儲備和企業(yè)儲備有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充的石油儲備體系。


加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。推動建設(shè)新型電力系統(tǒng),加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建設(shè),加強(qiáng)跨省區(qū)能源優(yōu)化配置,支撐可再生能源加速規(guī);l(fā)展和高比例靈活消納。因地制宜發(fā)展氫能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉,有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè),積極安全有序發(fā)展核電,支持分布式新能源發(fā)展。


推進(jìn)能源安全監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè),加強(qiáng)重點(diǎn)城市和用戶電力供應(yīng)保障,強(qiáng)化重要能源設(shè)施、能源網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)。


推動能源清潔低碳高效利用。加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化,推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型,完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控,重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi),逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度。加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用,倡導(dǎo)綠色消費(fèi),推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。


加強(qiáng)重要礦產(chǎn)資源保障。建設(shè)寧波舟山大宗商品儲運(yùn)基地,提升儲備安全保障能力,實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動。加快推進(jìn)國內(nèi)鐵礦石等礦產(chǎn)資源項(xiàng)目建設(shè),提升資源保障能力。


鞏固拓展境外能源資源利用水平,推動完善穩(wěn)定多元油氣進(jìn)口體系,維護(hù)戰(zhàn)略通道和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)安全,積極參與能源國際標(biāo)準(zhǔn)制定。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略,推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用,加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。


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